——美國(guó)布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,，亟待技術(shù)進(jìn)行前瞻性,、引領(lǐng)性和原創(chuàng)性突破。隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，積極布局前沿技術(shù)已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,，“加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程,，打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加速形成若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)”,。在我國(guó)部分領(lǐng)域進(jìn)入世界前列的背景下,，前瞻謀劃顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索“無(wú)人區(qū)”技術(shù)突破,，是我國(guó)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的重要前提,。

培育顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,，顛覆性技術(shù)具有破壞性和變革性特點(diǎn),，探索了技術(shù)新路徑、支撐了產(chǎn)品新形態(tài)進(jìn)而催生了新產(chǎn)品,、新需求與新業(yè)態(tài),，通過(guò)解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，更有可能推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)從理論構(gòu)想的孕育孵化階段進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段,。另一方面,，布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)有助于我國(guó)搶抓國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)遇。當(dāng)前,，美國(guó),、英國(guó)、德國(guó),、法國(guó),、日本等國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家紛紛開(kāi)始布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，一旦某一國(guó)家依托顛覆性技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，我國(guó)不能及時(shí)識(shí)別與跟進(jìn),，有可能錯(cuò)失未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

為掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),，各地方政府高度重視發(fā)展顛覆性技術(shù),，將未來(lái)產(chǎn)業(yè)視為“十四五”時(shí)期搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的重要領(lǐng)域?！侗本┦袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要布局量子信息,、新材料、人工智能,、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè),；《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將前瞻布局?6G?通信網(wǎng)絡(luò)、量子科技,、深海深空,、氫能產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域；《杭州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，將人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈,、量子技術(shù),、增材制造、商用航空航天,、生物技術(shù)和生命科學(xué)等作為率先探索布局的行業(yè)領(lǐng)域,，并布局專業(yè)人才、專項(xiàng)資金等工作,；《重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》中將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、氫能與儲(chǔ)能、生物育種與生物制造,、腦科學(xué)與類腦智能等產(chǎn)業(yè)作為提升未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力,、把握發(fā)展新趨勢(shì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。地方政府超前布局顛覆性前沿技術(shù),，有望在這些新興技術(shù)領(lǐng)域形成一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群,，通過(guò)挖掘新潛力、創(chuàng)造新增量,、帶動(dòng)新就業(yè)等,，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

前瞻布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè),，既是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，也是培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè),、搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的必然選擇,。本文從顛覆性技術(shù)的科學(xué)內(nèi)涵與基本特征出發(fā)，通過(guò)對(duì)美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃”的系統(tǒng)梳理,，厘清顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的著力點(diǎn),，凝練我國(guó)依托顛覆性技術(shù)突破培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制與路徑。

美國(guó)依托顛覆性技術(shù)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的模式研究——“電子復(fù)興計(jì)劃”

在全球數(shù)字化即將發(fā)生變革的新時(shí)期,，美國(guó)為繼續(xù)強(qiáng)化電子信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),，捍衛(wèi)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）于?2017?年?6?月,，以推動(dòng)材料和集成,、系統(tǒng)架構(gòu)、電路設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域創(chuàng)新為核心發(fā)展思路,，從集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局的“電子復(fù)興計(jì)劃”,。“電子復(fù)興計(jì)劃”主要包括?3?類項(xiàng)目：DARPA?的相關(guān)在研項(xiàng)目,；由大學(xué)主導(dǎo)的“聯(lián)合大學(xué)微電子項(xiàng)目”（JUMP）,，旨在提供?2025—2030?年所需的基于微電子的顛覆性技術(shù)；由工業(yè)界主導(dǎo)的“第三頁(yè)”（Page3）項(xiàng)目,，針對(duì)“摩爾定律”未來(lái)可能走向極限情況提出了一些技術(shù)探索的方向,。

可以說(shuō)，“電子復(fù)興計(jì)劃”的發(fā)布對(duì)美國(guó)下一代集成電路領(lǐng)域顛覆性技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要,，其政策體系和支撐路徑同時(shí)引起了學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)注,。因此，本文從美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃”技術(shù)識(shí)別機(jī)制,、組織管理機(jī)制,、評(píng)價(jià)機(jī)制、示范應(yīng)用機(jī)制分析,，試圖解釋進(jìn)行顛覆性技術(shù)突破的規(guī)律（圖?1）,。

技術(shù)識(shí)別機(jī)制

“電子復(fù)興計(jì)劃”將已有項(xiàng)目進(jìn)行整合并凝練現(xiàn)實(shí)需求、廣泛收集業(yè)界建議,，逐步形成了多階段,、相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展計(jì)劃，其技術(shù)識(shí)別過(guò)程主要分為技術(shù)愿景提出和技術(shù)愿景轉(zhuǎn)化兩階段,。

第一階段：總結(jié)現(xiàn)實(shí)軍事作戰(zhàn)需求和新技術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn),，提出技術(shù)愿景。通過(guò)與國(guó)防部高層會(huì)晤和一線調(diào)研,，深入分析未來(lái)可能面臨軍事挑戰(zhàn),，從考慮未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)需求出發(fā)確定所需的前沿技術(shù)；通過(guò)與頂尖科學(xué)家交流研討,、對(duì)文獻(xiàn)專利數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析等方式發(fā)現(xiàn)世界最新前沿技術(shù),，并從中尋找可能對(duì)未來(lái)軍事領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的新技術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)這種需求拉動(dòng)和技術(shù)推動(dòng),，提出要實(shí)現(xiàn)的技術(shù)愿景,。

第二階段：通過(guò)廣泛調(diào)研、分析研討等方法將技術(shù)愿景分解為一系列研究計(jì)劃,，最終轉(zhuǎn)化形成項(xiàng)目選題,。在業(yè)界峰會(huì)、媒體上組織宣傳計(jì)劃的背景,、目標(biāo)等,。舉辦項(xiàng)目研討會(huì),，由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展有針對(duì)性的討論，邀請(qǐng)來(lái)自國(guó)防,、產(chǎn)業(yè)界,、科研單位等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，廣泛聽(tīng)取他們對(duì)新興技術(shù)需求和現(xiàn)存障礙的看法,，并收集關(guān)于項(xiàng)目研發(fā)的目標(biāo)和指標(biāo)等建議,，構(gòu)思新的項(xiàng)目以滿足“電子復(fù)興計(jì)劃”的目標(biāo)。參與者通過(guò)與?DARPA?合作支持“電子復(fù)興計(jì)劃”將雙方共同感興趣的研究計(jì)劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目選題,。

組織管理機(jī)制

“電子復(fù)興計(jì)劃”重視發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，組織成立政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟,。合作聯(lián)盟采取開(kāi)放多元,、相對(duì)市場(chǎng)化的協(xié)作模式，并圍繞技術(shù)挑戰(zhàn)進(jìn)行成本分?jǐn)?。在“?lián)合大學(xué)微電子項(xiàng)目”中,，DARPA?與工業(yè)界企業(yè)共同組成一個(gè)聯(lián)盟，工業(yè)界成員包括產(chǎn)業(yè)界的?IBM,、英特爾,、臺(tái)積電、三星電子和國(guó)防工業(yè)界的雷神,、洛克希德?·?馬丁等跨國(guó)科技企業(yè),。聯(lián)盟成員共同擬定重點(diǎn)研究領(lǐng)域，共同為項(xiàng)目提供資金支持,，同時(shí)持開(kāi)放態(tài)度,，歡迎更多的工業(yè)界贊助商加入。聯(lián)盟通過(guò)向?qū)W術(shù)界征集提案成立?6?個(gè)研究中心,，以推動(dòng)半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的探索性研究,。另外，“電子復(fù)興計(jì)劃”對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心進(jìn)行“直接競(jìng)爭(zhēng)限制”,，并優(yōu)先鼓勵(lì)私營(yíng)部門投標(biāo),。對(duì)于政府實(shí)體，如政府與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,、軍事教育機(jī)構(gòu)等承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目,，必須出具書面文件以說(shuō)明其符合招標(biāo)條件，并明確表明該項(xiàng)工作私營(yíng)部門無(wú)法提供,。例如,，桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)和企業(yè)合作參加了極端可擴(kuò)展性光子學(xué)封裝、高端開(kāi)源硬件等項(xiàng)目的研發(fā)；橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作參加特定領(lǐng)域片上系統(tǒng)等項(xiàng)目的研發(fā),。在相對(duì)開(kāi)放,、市場(chǎng)化的合作聯(lián)盟以外，美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃”也注重培育相對(duì)封閉的項(xiàng)目研發(fā)共同體,，引導(dǎo)美國(guó)的空軍研究實(shí)驗(yàn)室,、陸軍研究實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)立衛(wèi)生研究院,、能源部、海軍研究辦公室,、微電子高級(jí)研究公司等軍方用戶和利益相關(guān)方共同參與研究,，構(gòu)建聯(lián)合資助的合作網(wǎng)絡(luò)?！半娮訌?fù)興計(jì)劃”采用的這種成本共擔(dān)的合作聯(lián)盟模式提高了協(xié)作攻關(guān)的效率,，促進(jìn)了政產(chǎn)學(xué)研深度合作；通過(guò)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，有效應(yīng)對(duì)半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn),。

“電子復(fù)興計(jì)劃”采用項(xiàng)目經(jīng)理人制度，項(xiàng)目經(jīng)理人全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全流程,。通過(guò)與需求方和科學(xué)家的多次會(huì)議,，項(xiàng)目經(jīng)理人整合提出研究項(xiàng)目并選取研究團(tuán)隊(duì)。實(shí)施過(guò)程中,，項(xiàng)目經(jīng)理人可以中途停止項(xiàng)目并與項(xiàng)目共同退出——“電子復(fù)興計(jì)劃”中每年約有?20%?的項(xiàng)目經(jīng)理人被淘汰,。項(xiàng)目經(jīng)理人被賦予極大的信任和權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任；通過(guò)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì),，最大程度避免人情因素和集體決策無(wú)責(zé)任主體的弊端,。

DARPA?通過(guò)多種方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度不確定性和經(jīng)費(fèi)損失等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行雙重控制?！半娮訌?fù)興計(jì)劃”作為企業(yè),、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等多元主體開(kāi)展的一系列前瞻性合作項(xiàng)目，研發(fā)難度大,、風(fēng)險(xiǎn)高,，只有在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中采用動(dòng)態(tài)化管理方式，培育開(kāi)放包容的創(chuàng)新文化,，進(jìn)行多技術(shù)路線資助,，安排完善的項(xiàng)目失敗退出機(jī)制，才能分散并降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)創(chuàng)意到成果產(chǎn)出的跨越,。DARPA?組織定期會(huì)議并實(shí)行分階段預(yù)算分配,。項(xiàng)目組分為幾個(gè)研究工作組，研究組再細(xì)分成不同的系統(tǒng)組；通過(guò)每周的研究組內(nèi)部研討會(huì),、每月的子系統(tǒng)碰頭匯報(bào)會(huì),、每季度聯(lián)席會(huì)議保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)，項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)研究組的匯報(bào)情況調(diào)整預(yù)算,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程公開(kāi)透明,。項(xiàng)目經(jīng)理可以隨時(shí)采用更新、更優(yōu)的技術(shù)方案,，DARPA?每年大約有?20%?的技術(shù)方案被替代,。在項(xiàng)目進(jìn)展困難時(shí)公開(kāi)向全社會(huì)征集解決方案，匯集新思想,、新技術(shù),，從而推動(dòng)創(chuàng)新。采取多技術(shù)路線的競(jìng)爭(zhēng)性資助,。DARPA?會(huì)對(duì)采取不同技術(shù)路線研究相同問(wèn)題的科學(xué)家分別進(jìn)行資助,，從而分散項(xiàng)目資助風(fēng)險(xiǎn)。充分挖掘失敗項(xiàng)目的價(jià)值,。DARPA?對(duì)于當(dāng)前科技水平無(wú)法完成的項(xiàng)目宣告失敗后不會(huì)完全放棄,，而是找出項(xiàng)目失敗原因、保存項(xiàng)目過(guò)程中獲得的技術(shù)知識(shí),，在未來(lái)有相關(guān)項(xiàng)目或項(xiàng)目重新具備再開(kāi)發(fā)的條件時(shí),，以重新利用已經(jīng)積累的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。

評(píng)價(jià)機(jī)制

“電子復(fù)興計(jì)劃”中項(xiàng)目提案的評(píng)審和遴選根據(jù)廣泛機(jī)構(gòu)公告（BAA）公布的評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行,?！半娮訌?fù)興計(jì)劃”啟動(dòng)后，舉辦項(xiàng)目研討會(huì)并發(fā)布?BAA,，隨后在征集項(xiàng)目提案的過(guò)程中,，根據(jù)?BAA?公布的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提案進(jìn)行評(píng)選。在評(píng)估準(zhǔn)則中有?2?點(diǎn)值得注意：要求提案提供技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃,，以說(shuō)明該技術(shù)對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的影響,、將新技術(shù)納入國(guó)防系統(tǒng)的時(shí)間，以及技術(shù)向國(guó)防用戶轉(zhuǎn)移方式等問(wèn)題,；要求擬定的預(yù)算費(fèi)用符合技術(shù)研發(fā)和實(shí)施管理的實(shí)際情況,，并準(zhǔn)確反映技術(shù)目標(biāo)。

“電子復(fù)興計(jì)劃”中項(xiàng)目不同評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)重要性有所不同,。例如,，“聯(lián)合大學(xué)微電子項(xiàng)目”的提案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按相對(duì)重要性從高到低依次為：整體的科技價(jià)值；獨(dú)創(chuàng)性,、新穎性和影響力,；項(xiàng)目研究對(duì)聯(lián)盟行業(yè)贊助商和?DARPA?需求的影響,；研究人員的能力；成本效益,，能否解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。提案的審查主要由項(xiàng)目經(jīng)理和政府專家負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理會(huì)通過(guò)研討會(huì)等形式與申請(qǐng)單位進(jìn)行深層次的持續(xù)溝通,，以確認(rèn)技術(shù)路線的可行性,。對(duì)初步符合條件的方案，要求申請(qǐng)人提交更詳細(xì)的方案,，并組織評(píng)審給出初步資助建議,。最后，陸續(xù)公布項(xiàng)目執(zhí)行者并啟動(dòng)項(xiàng)目,。

在項(xiàng)目實(shí)施階段的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加包容,，能夠包容客觀因素導(dǎo)致的失敗，如目前科技水平的限制,、相關(guān)技術(shù)方案存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。在評(píng)價(jià)周期上,，短期內(nèi)寬容失敗,，長(zhǎng)期內(nèi)要求有創(chuàng)新成果。

示范應(yīng)用機(jī)制

對(duì)于不同類型的項(xiàng)目,，DARPA?采取不同的方式推進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣,。對(duì)于以軍事應(yīng)用為目的的項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中全程與美國(guó)軍方保持深度溝通,；進(jìn)入工程化與推廣應(yīng)用階段后,，相關(guān)企業(yè)與各軍種簽訂合同，將進(jìn)入試制生產(chǎn)階段的產(chǎn)品提供給軍方使用,，通過(guò)這種方式將培育成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移給軍方,。在軍方訂單能夠維持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的情況下，吸引其他成熟企業(yè)進(jìn)行投資并將產(chǎn)品推向市場(chǎng),。如果各軍種不愿接受新培育的技術(shù),，DARPA?可以運(yùn)用國(guó)防部部長(zhǎng)專用通道對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政府采購(gòu)支持。對(duì)于以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目的的項(xiàng)目,，實(shí)施過(guò)程中邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)界人士參與研討會(huì)共同推進(jìn)項(xiàng)目的應(yīng)用化,，直到有企業(yè)愿意對(duì)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行投資，之后項(xiàng)目經(jīng)理退出,。項(xiàng)目通過(guò)在實(shí)施階段和推廣應(yīng)用階段與應(yīng)用方進(jìn)行深度溝通,，推進(jìn)了新培育技術(shù)的工程化與推廣應(yīng)用,。

“電子復(fù)興計(jì)劃”于?2019?年發(fā)布了“電子復(fù)興計(jì)劃：國(guó)防應(yīng)用”（ERI: DA）項(xiàng)目,。該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了國(guó)防過(guò)渡伙伴的作用，國(guó)防過(guò)渡伙伴是指具備向美國(guó)國(guó)家安全共同體交付技術(shù)能力的組織,。ERI: DA?項(xiàng)目要求參與者與國(guó)防過(guò)渡伙伴建立合作關(guān)系，推動(dòng)“電子復(fù)興計(jì)劃”的技術(shù)成果在國(guó)防應(yīng)用方面的開(kāi)發(fā)示范,；通過(guò)這種方式進(jìn)一步明確了美國(guó)聯(lián)邦政府在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中的持續(xù)作用,，促進(jìn)了技術(shù)成果在國(guó)防系統(tǒng)中的未來(lái)應(yīng)用。

顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育研究框架

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起,，以人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和無(wú)人駕駛等為代表的顛覆性技術(shù)層出不窮,，顛覆性技術(shù)開(kāi)始受到越來(lái)越多的企業(yè),、公眾重視，甚至成為世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)[8],。

顛覆性技術(shù)具有?3?個(gè)特征：技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程復(fù)雜,。顛覆性技術(shù)是技術(shù)的新組合或跨界應(yīng)用，會(huì)破壞原有的技術(shù)軌道并形成新的技術(shù)軌道,。破壞現(xiàn)有市場(chǎng),。顛覆性技術(shù)帶來(lái)全新的服務(wù)或商業(yè)模式，破壞市場(chǎng)的既有競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和現(xiàn)有需求,。產(chǎn)生新的產(chǎn)品及相應(yīng)產(chǎn)業(yè),。顛覆性技術(shù)會(huì)開(kāi)拓新的產(chǎn)品并形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)方向，從而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,?；陬嵏残约夹g(shù)的已有研究和特點(diǎn)，本文將其定義為“通過(guò)技術(shù)的新組合與跨界應(yīng)用,，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生破壞性沖擊,，帶來(lái)新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式,，改變甚至是創(chuàng)造了消費(fèi)端的新需求”,。

顛覆性技術(shù)通過(guò)全新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和對(duì)已有技術(shù)軌道的遷移，對(duì)該產(chǎn)業(yè)格局造成“創(chuàng)造性破壞”并培育了新的市場(chǎng)需求,。因此,，急需圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、模式功能,、評(píng)價(jià)原則建立顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育模式研究框架（圖?2）,，并對(duì)其過(guò)程機(jī)制與內(nèi)涵特征進(jìn)行總結(jié)（表?1）。在顛覆性技術(shù)供給環(huán)節(jié),，需要完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)選題機(jī)制,，突出技術(shù)遴選的需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。在技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié),，明確政府和市場(chǎng)的責(zé)任分工,，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),。在技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)適合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)政策舉措,。例如,，管理部門增強(qiáng)國(guó)防、信息,、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)前沿技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度,，為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供早期培育市場(chǎng)，加快顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代,。

顛覆性技術(shù)方向識(shí)別

顛覆性技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的引擎具有較強(qiáng)的不確定性,，難以對(duì)具體技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的遴選與甄別。然而,，筆者發(fā)現(xiàn),，對(duì)顛覆性技術(shù)方向與需求的預(yù)見(jiàn)與識(shí)別是可行的：一方面，雖然未來(lái)產(chǎn)業(yè)最終具體的產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)化應(yīng)用時(shí)間很難預(yù)測(cè),，但可以根據(jù)技術(shù)的核心屬性大致判斷其主要的應(yīng)用范圍,；另一方面，人類對(duì)溫飽,、安全,、交流、舒適,、健康、發(fā)展等需求不斷提高,，顛覆性技術(shù)須能夠有效滿足市場(chǎng)需求,。從人類的基本需求出發(fā)，結(jié)合對(duì)技術(shù)核心屬性的大致判斷,，可以對(duì)顛覆性技術(shù)的方向進(jìn)行展望,。同時(shí)，在顛覆性技術(shù)方向和需求的預(yù)見(jiàn)識(shí)別中需要防止點(diǎn)錯(cuò)“科技樹(shù)”,?；陬嵏残约夹g(shù)自身發(fā)展的特征與趨勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略判斷，特別是需要注意規(guī)避美國(guó)可能對(duì)我國(guó)技術(shù)發(fā)展實(shí)施的戰(zhàn)略誘導(dǎo)與誤導(dǎo),。

顛覆性技術(shù)更加注重前瞻性和變革性,。在顛覆性技術(shù)發(fā)展初期往往需要巨大的研發(fā)投入以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，要面向未來(lái)前瞻布局,，搶占“無(wú)人區(qū)”,，滿足國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求；還要能廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)用價(jià)值,，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。另外,，顛覆性技術(shù)作為革命性力量，往往會(huì)顛覆已有產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)營(yíng)模式,。例如,，美國(guó)?SpaceX?公司通過(guò)掌握領(lǐng)先的火箭一級(jí)回收技術(shù)、整流罩回收技術(shù),、模塊化組裝技術(shù)和可重復(fù)使用技術(shù),，實(shí)現(xiàn)“獵鷹?9?號(hào)”火箭回收的顛覆式創(chuàng)新，大幅降低發(fā)射成本,，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)格局及龍頭企業(yè)造成巨大沖擊,。

目前已有的顛覆性技術(shù)識(shí)別方法可分為?3?類。通過(guò)德?tīng)柗品ㄝo以技術(shù)路線圖,，或者“水平掃描”調(diào)查方法,，來(lái)判斷技術(shù)的顛覆性。此類方法充分考慮到影響顛覆性技術(shù)發(fā)展的多種因素,，具有可視化和結(jié)構(gòu)化等優(yōu)勢(shì),，是顛覆性技術(shù)預(yù)見(jiàn)的最有效方法之一。從企業(yè)實(shí)踐的角度出發(fā),，根據(jù)顛覆性技術(shù)的共性特征與應(yīng)用效果構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)與識(shí)別模型,，并通過(guò)案例分析驗(yàn)證模型的有效性。此類方法以顛覆性技術(shù)的性能價(jià)值與市場(chǎng)影響力為依據(jù)進(jìn)行技術(shù)預(yù)見(jiàn),，具有簡(jiǎn)單高效的優(yōu)點(diǎn),。利用文獻(xiàn)引用關(guān)系、共現(xiàn)關(guān)系等方法對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的專利,、論文進(jìn)行數(shù)據(jù)分析來(lái)識(shí)別顛覆性技術(shù),。此類方法以技術(shù)孕育發(fā)展的文獻(xiàn)線索為依據(jù)識(shí)別潛在的顛覆性技術(shù)，更加客觀細(xì)致,。

組織管理

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新影響眾多主體,、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè),，需要運(yùn)用開(kāi)放多元的思維進(jìn)行組織創(chuàng)新,。顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新模式不再是傳統(tǒng)的線性和鏈?zhǔn)侥Ｊ剑尸F(xiàn)出間斷性和跨越性的特征,，并逐步演變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同的創(chuàng)新模式,。依靠軍方或產(chǎn)業(yè)界單一的創(chuàng)新資源較難取得突破。因此,，需要調(diào)動(dòng)政府,、軍方、民營(yíng)企業(yè),、大學(xué)和科研院所等各創(chuàng)新主體的研發(fā)力量,，加強(qiáng)多方的互動(dòng)和協(xié)同,，在一個(gè)共同體中最大限度地發(fā)揮科技資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，從而降低顛覆性技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，提高創(chuàng)新的效率和效益,。

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新性極強(qiáng)，對(duì)已有傳統(tǒng)或主流技術(shù)產(chǎn)生顛覆性效果,，傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理難以滿足顛覆性技術(shù)的管理需求,。傳統(tǒng)科研管理項(xiàng)目組織程序規(guī)范，但管理人員權(quán)力有限,，重要事項(xiàng)依賴集體決議,，導(dǎo)致行政審批程序多、時(shí)間長(zhǎng),；而顛覆性技術(shù)具有較強(qiáng)時(shí)效性,，長(zhǎng)時(shí)間的審批程序可能錯(cuò)失顛覆性技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇。大學(xué),、科研院所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新研究但成果轉(zhuǎn)化成本高昂,，產(chǎn)業(yè)界更注重應(yīng)用性研究，缺乏對(duì)基礎(chǔ)性,、原創(chuàng)性研究的投入,，這導(dǎo)致兩者之間技術(shù)轉(zhuǎn)移困難，嚴(yán)重影響顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的效率,。在多元主體協(xié)同的組織模式中,，涉及各參與部門、機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、利益沖突，以及跨組織的員工管理等復(fù)雜問(wèn)題,，需要通過(guò)制定關(guān)于資源配置和人事管理等方面的合作協(xié)議克服組織機(jī)制中的障礙。因此,，需要由軍方,、大學(xué)、科研院所,、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等組成的創(chuàng)新主體,，利用由人才、技術(shù),、資金,、信息和管理等組成的創(chuàng)新資源，在相應(yīng)制度,、政策,、文化和金融等構(gòu)成的創(chuàng)新環(huán)境下,，以顛覆性技術(shù)突破為共同目標(biāo)，圍繞公共問(wèn)題,、公共利益和公共需求進(jìn)行技術(shù)的合作,、共享、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新,，激發(fā)創(chuàng)新活力,。

顛覆性技術(shù)研發(fā)難度大、具有動(dòng)態(tài)變化性,，需要?jiǎng)討B(tài)的管理模式,。管理方式應(yīng)根據(jù)任務(wù)重點(diǎn)、內(nèi)外部環(huán)境及評(píng)估反饋等因素,，在顛覆性技術(shù)的不同發(fā)展階段不斷調(diào)節(jié)管理方式和重點(diǎn),，從而保障管理的科學(xué)性和有效性。動(dòng)態(tài)的管理模式能避免因早期過(guò)于嚴(yán)格的干預(yù)而錯(cuò)失顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì),，又能防止因管理過(guò)于寬松而出現(xiàn)“搭便車”,、投機(jī)等行為帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí),，需要通過(guò)建立多種技術(shù)路線并行的顛覆性技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制,，以避免在錯(cuò)誤的技術(shù)路線上過(guò)多投入資源，延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)機(jī),。

示范應(yīng)用

顛覆性技術(shù)作為前沿技術(shù)的一部分,，其產(chǎn)業(yè)化對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。加大對(duì)顛覆性技術(shù)研發(fā)投入,，推動(dòng)顛覆性技術(shù)及相關(guān)互補(bǔ)技術(shù)的創(chuàng)新迭代,，加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是培育和壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)重要手段之一。由于顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)先于現(xiàn)有市場(chǎng),，沒(méi)有現(xiàn)成的市場(chǎng)需求,，技術(shù)成果能否被市場(chǎng)短時(shí)間接受事關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的成敗。因此,，為新技術(shù)創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新最終取得成功的重要保障,。例如，政府通過(guò)“有形的手”增強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)用戶,、能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門對(duì)顛覆性技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)力度,；將研發(fā)項(xiàng)目與國(guó)家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，推進(jìn)太空探測(cè),、深海探測(cè)等集成前瞻技術(shù)的重大工程,，為顛覆性技術(shù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場(chǎng)，加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用迭代。

探索構(gòu)建典型應(yīng)用場(chǎng)景,、培育發(fā)展顛覆性技術(shù)的試點(diǎn)示范機(jī)制和新模式,，發(fā)揮其引領(lǐng)性、示范性作用,，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)和突破顛覆性技術(shù),、加快其成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化具有十分重要的意義和價(jià)值。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的不確定性,。由于路線和前景的不明確,，它從理論構(gòu)想的孵化階段進(jìn)入技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化階段比一般技術(shù)創(chuàng)新阻力更大,，需要以推動(dòng)重大科技創(chuàng)新為核心,、以創(chuàng)新體制機(jī)制為主攻方向，前瞻布局和重點(diǎn)建設(shè)示范區(qū),，推動(dòng)顛覆性技術(shù)應(yīng)用,，從而進(jìn)一步集聚科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新主體合力,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，構(gòu)建典型應(yīng)用場(chǎng)景。例如,，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū),，是開(kāi)展系統(tǒng)性整體性協(xié)同性先行先試的一種新組織模式；是統(tǒng)籌推進(jìn)科技,、需求,、業(yè)態(tài)、組織,、政策融合創(chuàng)新,，提升科技資源配置、人才供給,、金融資本,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策支持的效率和效益,，促進(jìn)科研,、科教和科創(chuàng)融合的綜合性基地；也是加快形成我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎,。

評(píng)價(jià)模式

顛覆性技術(shù)具有非常大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性，呈現(xiàn)“高風(fēng)險(xiǎn),、高回報(bào)”的特點(diǎn),，急需形成注重創(chuàng)新、包容失敗的評(píng)價(jià)理念,，改革傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式,。顛覆性技術(shù)需要具有包容性能夠營(yíng)造活躍的創(chuàng)新氛圍的容錯(cuò)機(jī)制,。因此，因技術(shù)路線選擇或其他不可控因素,，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到既定的研究目標(biāo),，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)包容。對(duì)于因研究本身不確定性導(dǎo)致的項(xiàng)目終止與因?qū)W術(shù)不端導(dǎo)致的研究失敗進(jìn)行追責(zé),，從而營(yíng)造敢為人先,、勇于挑戰(zhàn)的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)顛覆技術(shù)創(chuàng)新活力,。創(chuàng)新以同行評(píng)議為核心的評(píng)審方式,。高風(fēng)險(xiǎn)探索性創(chuàng)新研究的知識(shí)范圍往往不拘泥于某一特定的學(xué)科領(lǐng)域，聘請(qǐng)來(lái)自多學(xué)科的專家評(píng)議有助于從多學(xué)科角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目,；邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的研究人員組成討論小組并參加研究計(jì)劃的研討會(huì),，研討會(huì)作為實(shí)時(shí)評(píng)議的平臺(tái)有助于參與者間的相互協(xié)作、激發(fā)靈感,；申報(bào)人與評(píng)審專家進(jìn)行多輪溝通互動(dòng)的扶優(yōu)式評(píng)審,，能夠在交互中共同孵化出顛覆性創(chuàng)新項(xiàng)目。優(yōu)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),。以創(chuàng)新性,、前瞻性和變革性作為判斷顛覆性技術(shù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審重點(diǎn)放在研究的立項(xiàng)依據(jù)是否充分,，以更好地適應(yīng)顛覆性技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)探索性的特征,。同時(shí)，參考美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃”在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中每年淘汰?20%?的項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理的運(yùn)營(yíng)模式,，建立多種技術(shù)路線并行,、公開(kāi)透明的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)與啟示

前瞻布局顛覆性技術(shù)是提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力,、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵保證,。要充分發(fā)揮市場(chǎng)化環(huán)境下市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員政府,、企業(yè),、大學(xué)、科研院所等各方力量,，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu),、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量，通過(guò)探索建立適合的組織模式和管理機(jī)制，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)的多路徑探索,、交叉融合和源頭供給,，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。

面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育建立長(zhǎng)期,、動(dòng)態(tài)的顛覆性技術(shù)甄別與支持機(jī)制

建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期支持機(jī)制,。目前，我國(guó)大多處于產(chǎn)業(yè)生命周期初創(chuàng)孕育期,，一般需要?5—10?年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能夠成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。充分考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)的特性，需要明確政策支持的方向與重點(diǎn),，形成產(chǎn)業(yè)政策長(zhǎng)期持續(xù)支持機(jī)制,。建立針對(duì)顛覆性技術(shù)的動(dòng)態(tài)甄別機(jī)制。當(dāng)前全球范圍內(nèi),，各國(guó)圍繞類腦智能,、量子信息、基因技術(shù),、未來(lái)網(wǎng)絡(luò),、深海空天開(kāi)發(fā),、氫能與儲(chǔ)能等方向積極布局,，其關(guān)鍵領(lǐng)域有可能成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與孵化的重要突破口；我國(guó)急需提升對(duì)最新科技突破及應(yīng)用的敏感性,，在國(guó)家層面建立顛覆性感知響應(yīng)體系,，成立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，密切跟蹤人工智能,、量子信息科學(xué),、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)及動(dòng)向，形成對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)甄別機(jī)制,。

在集成電路領(lǐng)域,，隨著集成電路產(chǎn)業(yè)“摩爾定律”趨于逼近物理極限，全球在下一代集成電路發(fā)展中出現(xiàn)了多種演化路線,，以光子芯片,、碳基芯片等為代表的技術(shù)成為重要發(fā)展方向——美國(guó)、歐盟,、日本等國(guó)家和地區(qū)均加強(qiáng)在以光子芯片為代表的下一代集成電路領(lǐng)域的布局,。我國(guó)急需對(duì)全球下一代集成電路領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新前沿進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，對(duì)于我國(guó)相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行多維評(píng)估,，建立系統(tǒng)有序的長(zhǎng)期支持機(jī)制,。例如,，加強(qiáng)對(duì)于碳基芯片、硅光子芯片等顛覆性技術(shù)的長(zhǎng)期支持機(jī)制,，同時(shí)充分考慮下一代集成電路在技術(shù)路線、產(chǎn)品形態(tài),、產(chǎn)業(yè)化等多方面的不確定性,，建立動(dòng)態(tài)支持與退出機(jī)制。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向,、多元參與的管理模式與政策設(shè)計(jì)

依托我國(guó)重大應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)施快速敏捷的激勵(lì)機(jī)制,，帶動(dòng)大、中,、小企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,。搭建市場(chǎng)應(yīng)用與國(guó)防需求間的橋梁。借鑒美國(guó)“電子復(fù)興計(jì)劃：國(guó)防應(yīng)用”項(xiàng)目中“國(guó)防過(guò)渡合作伙伴”作為橋梁連接民間創(chuàng)新技術(shù)與國(guó)防應(yīng)用的方式,，以國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為基礎(chǔ),，加強(qiáng)與重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè)、大學(xué)和科研院所合作,，打破市場(chǎng)與國(guó)防的圍墻與藩籬,，讓市場(chǎng)的創(chuàng)新力量深度參與面向國(guó)家重大需求的未來(lái)顛覆性技術(shù)研發(fā)。建立面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制,。在國(guó)家層面成立“未來(lái)產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)攻關(guān)辦公室”,，由企業(yè)面向國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)需求向該辦公室提出技術(shù)方案，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)成果在前沿領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)接,。持續(xù)挖掘公共采購(gòu)部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)展共性技術(shù)挑戰(zhàn),。由大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā),，培育相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟,；在商業(yè)化的初期由政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的需求側(cè)支撐，并支撐進(jìn)行產(chǎn)品的持續(xù)迭代與優(yōu)化,。

在下一代集成電路領(lǐng)域,，亟待加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)于下一代集成電路產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行整體統(tǒng)籌與系統(tǒng)支持。單臺(tái)集成電路設(shè)備涉及零部件達(dá)上萬(wàn)種,，材料體系龐雜,，需要產(chǎn)業(yè)鏈上零部件企業(yè)、設(shè)備企業(yè),、設(shè)計(jì)企業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與協(xié)同攻關(guān),。因此，需要從國(guó)家層面充分調(diào)動(dòng)科研院所,、大學(xué),，以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)進(jìn)行合力攻關(guān),，推動(dòng)下一代集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)備、材料,、制造工藝各環(huán)節(jié)形成緊密耦合機(jī)制,。

建立多種技術(shù)路線并行的顛覆性技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與退出機(jī)制

搭建公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，形成多種技術(shù)路線并行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行多階段動(dòng)態(tài)管理并完善項(xiàng)目退出機(jī)制,。①在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)開(kāi)展階段性研討會(huì),、針對(duì)相同研究主題的不同技術(shù)路線平行競(jìng)爭(zhēng),、研發(fā)過(guò)程向公眾公開(kāi)征集解決方案等方式不斷將新思想吸收到項(xiàng)目中，然后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況做出繼續(xù),、調(diào)整甚至替換等決策,，從而保持目前技術(shù)方案的先進(jìn)性和可行性。②針對(duì)項(xiàng)目研發(fā)成功和失敗?2?種情況提前制定相應(yīng)的機(jī)制安排,。在立項(xiàng)時(shí)對(duì)技術(shù)成果的應(yīng)用目標(biāo),、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化接收方、研發(fā)方退出時(shí)間,、利益分配等進(jìn)行明確的規(guī)劃,。對(duì)于失敗的項(xiàng)目建立處置預(yù)案，對(duì)于現(xiàn)有科技水平無(wú)法滿足,、研究方向無(wú)法實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目,，在停止后應(yīng)找到失敗原因、總結(jié)研發(fā)過(guò)程中的技術(shù)知識(shí),，為以后的相關(guān)項(xiàng)目或條件成熟時(shí)重啟項(xiàng)目做好準(zhǔn)備,。通過(guò)靈活開(kāi)放的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審機(jī)制與利益分配機(jī)制有效控制整體研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)。

建立針對(duì)顛覆性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制

與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“揭榜掛帥”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不同,，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的顛覆性研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和需求相對(duì)模糊,，創(chuàng)新過(guò)程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大,。建立針對(duì)顛覆性技術(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以篩選有潛力的技術(shù),。在項(xiàng)目遴選階段，政府和企業(yè)可以嘗試建立科學(xué)的顛覆性技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，再由專家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)在分析的基礎(chǔ)上對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià),，從而遴選有潛力的顛覆性技術(shù)并進(jìn)行前瞻性跟蹤培育。采取多元化評(píng)價(jià)機(jī)制降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出,。在顛覆性計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人足夠大的決策權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任,，權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，最大程度避免人情因素導(dǎo)致的資源錯(cuò)配,。包容由于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)路線等客觀因素導(dǎo)致的失??；同時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程管理并采用客觀的第三方獨(dú)立評(píng)估,。邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家從科研,、市場(chǎng)、成本等多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并形成評(píng)估意見(jiàn),，從而解決科技計(jì)劃管理中普遍存在的重視立項(xiàng)評(píng)審、忽視過(guò)程管理,、輕視成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題,，以更好地促進(jìn)顛覆性技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)消減，以及創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化,。

完善面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)的示范應(yīng)用

綜合考慮各地布局,，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)工作。立足國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮各地已布局的未來(lái)產(chǎn)業(yè),，選擇數(shù)字化、智能化等發(fā)展基礎(chǔ)較好,，具備一定組織經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)研究能力的城市,，重點(diǎn)圍繞類腦智能、量子信息,、基因技術(shù)等顛覆性技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)示范,，以應(yīng)用示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),，逐步探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范,，推動(dòng)各地方政府在資金、土地,、稅收,、人才等方面對(duì)建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景提供政策支持，培育一批具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)產(chǎn)業(yè),。探索建立從立項(xiàng)階段將應(yīng)用方納入整個(gè)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程的研發(fā)機(jī)制,，確保科學(xué)研究與需求緊密結(jié)合,，提高研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的成功率,。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界作用，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究,，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供決策支撐,。推進(jìn)國(guó)家“雙一流”“強(qiáng)基計(jì)劃”等大學(xué)建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,。營(yíng)造未來(lái)技術(shù)研究氛圍,，通過(guò)舉辦全球性論壇等活動(dòng)，鼓勵(lì)科學(xué)家開(kāi)放性地探討顛覆性技術(shù)研究的方向和路徑,，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)多路徑探索和供給,，大力推動(dòng)技術(shù)群體突破。發(fā)揮專業(yè)智庫(kù)優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展關(guān)于未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)的研究,，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)技術(shù)預(yù)測(cè)、研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐,。

在集成電路領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)自主下一代集成電路產(chǎn)品在金融,、能源,、航空等國(guó)家安全需求場(chǎng)景，制造,、電信等面向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景,，以及智慧城市、醫(yī)療等與民生消費(fèi)緊密相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用,。特別在人工智能芯片領(lǐng)域,，重視在重大科技工程、大科學(xué)裝置的規(guī)劃和評(píng)審過(guò)程中,，引導(dǎo)使用自主核心技術(shù),，加大采購(gòu)國(guó)產(chǎn)計(jì)算、存儲(chǔ)和人工智能（AI）服務(wù)器力度,，對(duì)采用我國(guó)自主芯片的項(xiàng)目給予優(yōu)先和優(yōu)惠政策支持,。