作者：中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長,，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授　張杰,；中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授　葉裕民

　　摘要：首都打造全球有影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略目標(biāo),，不僅僅是要在前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新,、重大基礎(chǔ)創(chuàng)新等領(lǐng)域取得重大成果，也要在制約京津冀區(qū)域乃至中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顛覆性技術(shù),、關(guān)鍵共性技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等方面取得全面突破,，更是要在獲取應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)先優(yōu)勢，在創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā),、中間實驗,、工程化等環(huán)節(jié)面取得領(lǐng)先優(yōu)勢，以及在從基礎(chǔ)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為高精尖產(chǎn)業(yè)體系方面，取得全面的領(lǐng)先優(yōu)勢和示范效應(yīng),，從而為首都落實減量發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。依據(jù)我們對首都及京津冀多地長期實地調(diào)研和觀察思考,，當(dāng)前首都在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)中,，逐步凸顯出的重大問題和風(fēng)險是,，一方面,，在仍然受制于諸多方面的科技創(chuàng)新機(jī)制體制性障礙因素的制約下，首都在前沿原始創(chuàng)新,、重大基礎(chǔ)創(chuàng)新,、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等方面的自主能力體系建設(shè),，與打造全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和原始創(chuàng)新策源地戰(zhàn)略目標(biāo)之間,，仍然有著比較顯著的系統(tǒng)性差距，迫切需要全面啟動和實施首都科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革“新高地”的建設(shè)任務(wù),；另一方面,，當(dāng)前首都在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中所暴露出的關(guān)鍵短板，更是表現(xiàn)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以及創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā),、中間實驗,、工程化等環(huán)節(jié)的自主能力體系不足方面，迫切需要首都全面啟動和推進(jìn)對標(biāo)國際一流創(chuàng)新營商環(huán)境的“新高地”,、全球創(chuàng)新人才的“新平臺”,、金融創(chuàng)新的“新體系”、“國進(jìn)民進(jìn)”創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作的“新格局”等方面的重大改革攻關(guān)舉措,。

　　關(guān)鍵詞：首都科技創(chuàng)新中心建設(shè),；創(chuàng)新鏈；突出障礙,；對策

　　一,、當(dāng)前首都在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)

　　第一，針對具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究在R&D經(jīng)費(fèi)中的比重仍然相對不高,，政府對前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新,、重大基礎(chǔ)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù),、關(guān)鍵共性技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的直接財政資金支持力度仍然相對不足,，已經(jīng)成為當(dāng)前制約和阻礙首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。2017年,，北京全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重為14.5%,，北京基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比重超過1/4，所占比重為26.2%，首都已成為國家原始創(chuàng)新的主導(dǎo)力量,，圍繞基礎(chǔ)研究而形成的一批重大原創(chuàng)科技成果,，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力做出重要貢獻(xiàn),。然而,，主要發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重已經(jīng)都在15%以上，而主要發(fā)達(dá)國家特定區(qū)域的科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)投入比重已經(jīng)均在30%以上,，甚至高達(dá)50%以上,，首都在基礎(chǔ)研究投入的力度和強(qiáng)度，仍然與主要發(fā)達(dá)國家相比有著比較顯著的系統(tǒng)性差距,。因此,，鑒于首都打造全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和原始創(chuàng)新策源地戰(zhàn)略目標(biāo)，鑒于首都在國家前沿原始創(chuàng)新,、重大基礎(chǔ)創(chuàng)新,、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新等方面應(yīng)該承擔(dān)的主導(dǎo)者地位,，迫切需要首都持續(xù)性加大在基礎(chǔ)研究方面的財政資金投入支持力度和強(qiáng)度,。

　　第二，當(dāng)前首都科技創(chuàng)新體系中存在的一個突出問題是,，針對科學(xué)研究與科技創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新之間的定位和功能邊界，在一定程度上存在認(rèn)知模糊和定位混亂的困局,，極大地制約了首都作為國家原始創(chuàng)新策源地綜合優(yōu)勢的積累和發(fā)揮,。從全球前沿科技創(chuàng)新的演化規(guī)律來看，科學(xué)研究,、科技創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系不僅沒有弱化，相反卻呈現(xiàn)出內(nèi)在聯(lián)系強(qiáng)化的基本特征,?？茖W(xué)研究和科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新之間的內(nèi)生互動關(guān)系,，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展關(guān)系,，越來越緊密，難以從地理區(qū)域范圍內(nèi)加以人為斷裂或政策割裂,。然而,，首都科技創(chuàng)新體系中這三者之間的脫節(jié)和割裂現(xiàn)象比較突出，在相當(dāng)程度上阻礙了首都全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的建設(shè),。這具體表現(xiàn)在：一方面,，針對科學(xué)研究活動而言,，可以完全由專業(yè)化的高等院校和科研機(jī)構(gòu)來加以承擔(dān)，而對于科技創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新活動而言,，即便是在完全由政府財政資金和公共財政資金來加以支持資助的情形下，也必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)重要企業(yè)的深度參與和配合,，防止科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)企業(yè)現(xiàn)實需求的脫離或割裂,；另一方面，針對科學(xué)研究活動而言,，短期內(nèi)可以暫時脫離或割裂對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展活動的當(dāng)期現(xiàn)實需求,，完全處于思想自由式的前沿探索狀態(tài)。而對于科技創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新活動而言,，則需要針對和聯(lián)系具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景以及商業(yè)潛在價值和屬性的當(dāng)期內(nèi)在需求，必須考慮滿足和解決針對當(dāng)前制約首都高精尖產(chǎn)業(yè)體系,，乃至京津冀區(qū)域內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵短板因素；

　　第三,，創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)自主能力缺位和不足,，也已經(jīng)成為當(dāng)前制約首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的突出問題。2017年,，北京應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占全社會R&D經(jīng)費(fèi)的比重只有24.1%,，這表明首都創(chuàng)新鏈中應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)自主能力面臨不足的問題。要將首都自身的基礎(chǔ)創(chuàng)新,、應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的創(chuàng)新成果,，轉(zhuǎn)化為最終具有商業(yè)化和大規(guī)模化產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值的市場商品,，必然要經(jīng)歷在實驗室生產(chǎn)出符合和滿足產(chǎn)品設(shè)計的功能,、性能和質(zhì)量等方面參數(shù)要求的樣品或樣機(jī)這個重要的特定階段。而從首都科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)實狀況來看,。一方面,，多數(shù)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)，既不具備在實驗室生產(chǎn)出符合和滿足產(chǎn)品設(shè)計的功能,、性能和質(zhì)量等方面參數(shù)要求的樣品或樣機(jī)的綜合實力和能力,，也不存在吸納吸收相關(guān)企業(yè)參與應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)的動力，造成了基礎(chǔ)研究向以滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)現(xiàn)實需求為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的缺失,，造成了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)之間的脫節(jié),；另一方面，在仍然以“發(fā)論文,、評職稱,、搶帽子”等一系列扭曲性激勵制度的作用效應(yīng)下,，首都數(shù)量眾多的國家財政資金資助專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)，在相當(dāng)程度上既沒有激勵動機(jī)去實施以滿足產(chǎn)業(yè)或企業(yè)現(xiàn)實需求為導(dǎo)向的應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)工作,，事實上,，也不具備在實驗室生產(chǎn)出符合和滿足產(chǎn)品設(shè)計的功能、性能和質(zhì)量參數(shù)要求樣品或樣機(jī)的相應(yīng)技術(shù)開發(fā),、巨額資金籌集,、組織協(xié)同管理能力，導(dǎo)致不少基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果只能停留在論文,、專利,、獲獎甚至人才評審材料里，無法進(jìn)行滿足以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)現(xiàn)實需求為導(dǎo)向的有效實驗室傳遞和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化過程,。

　　第四,，創(chuàng)新鏈中的中間試驗環(huán)節(jié)自主能力缺位和不足，也已經(jīng)成為當(dāng)前制約首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要問題,。要將應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié)的實驗室樣品或樣機(jī)成果進(jìn)行工業(yè)化工程化放大,，自身就是一項關(guān)鍵核心技術(shù)，迫切需要相關(guān)制造業(yè)企業(yè)全面介入,。然而,，首都區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的急劇收縮，是造成首都創(chuàng)新鏈中的中間試驗環(huán)節(jié)自主能力缺位和不足的關(guān)鍵因素,。針對首都多數(shù)單位創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié),，主要由專業(yè)化的高等院校和科研院所等政府資助的專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，尤其缺乏首都地區(qū)或京津冀區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)主動參與和加入的市場激勵,，造成創(chuàng)新鏈中由基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)到中間實驗環(huán)節(jié)的斷裂,。這在首都的不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，在高端生產(chǎn)設(shè)備,、關(guān)鍵零配件,、關(guān)鍵材料的創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)中，表現(xiàn)得尤為突出,，加劇首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的難度和風(fēng)險,。

　　第五，創(chuàng)新鏈中的工程化環(huán)節(jié)自主能力缺位和不足,，也已經(jīng)成為當(dāng)前制約首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵問題,。工程化環(huán)節(jié)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接和融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是決定首都多數(shù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果,，能否具有商業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的關(guān)鍵因素，也是決定首都能否將自身的原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢,，最終能否轉(zhuǎn)化和推動自身高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素,。無論是在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域,，還是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，首都乃至中國均普遍存在“高端生產(chǎn)裝備自主研發(fā)和制造能力不足+高端產(chǎn)品自主設(shè)計能力不足+關(guān)鍵零配件,、關(guān)鍵材料自主研發(fā),、設(shè)計和制造能力不足”這三重因素的疊加效應(yīng)。而且,，針對高端生產(chǎn)裝備設(shè)備制造業(yè)而言,，尤為存在“高端產(chǎn)品自主設(shè)計能力不足+關(guān)鍵零配件、關(guān)鍵材料自主創(chuàng)新,、研發(fā),、設(shè)計和制造能力不足”這兩重因素的疊加效應(yīng)。

　　第六,，創(chuàng)新鏈中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)自主能力缺位和不足,，也已經(jīng)成為當(dāng)前制約首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的根本問題。導(dǎo)致首都原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新難以向自身高精尖產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵障礙和核心困局之一,，還在于“大批量,、一致性、穩(wěn)定性生產(chǎn)制造能力不足”這個突出問題,?？陀^事實是，首都科技創(chuàng)新中心的建設(shè),，不僅僅取決于某個領(lǐng)域或單一環(huán)節(jié)的自主自生創(chuàng)新研發(fā)能力，也取決于集成式,、協(xié)同式,、系統(tǒng)性的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的無縫對接和緊密融合能力,，更取決于強(qiáng)大的柔性生產(chǎn)制造體系能力,、穩(wěn)定且純熟的生產(chǎn)工藝技術(shù)能力、高水平的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)流水線等方面的綜合能力,，特別在于“穩(wěn)定性,、持續(xù)性、精密性的生產(chǎn)工藝能力積累+精益制造管理能力”這兩個疊加效應(yīng)所造成的生產(chǎn)制造能力,。針對打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)而言,，要從基礎(chǔ)研究到最終形成“大批量、一致性,、穩(wěn)定性生產(chǎn)能力”,，就得解決能否具備生產(chǎn)大批量的質(zhì)量一致性產(chǎn)品的制造能力問題，就得解決依靠穩(wěn)定的精密的生產(chǎn)工藝來降低不良率進(jìn)而實現(xiàn)成本控制問題,。這與實驗室制備樣品樣機(jī)的難度和復(fù)雜性不可同日而語,，既需要大量基礎(chǔ)研究支撐和長期試驗驗證及技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)驗積累,，更需要“穩(wěn)定性、持續(xù)性,、精密性的生產(chǎn)工藝能力+精益制造管理能力”的長期積累,。如果沒有這些方面能力的長期積累，針對首都打造以智能制造和集成創(chuàng)新為主的高精尖產(chǎn)業(yè)體系而言,，就會出現(xiàn)“即使有錢也不知從哪兒下手”困局的發(fā)生,。

　　二、當(dāng)前首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的改革重點方向與政策舉措

　　第一,，優(yōu)先打造以激勵原始創(chuàng)新,、基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革“新高地”,。首都要優(yōu)先制定和實施將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到30%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)的具體任務(wù)安排,，特別是要全面持續(xù)性地加大政府財政資金對原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究,、顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的高強(qiáng)度的直接財政資金支持,。全面通過推行科技機(jī)制體制改革，加大對從事基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等前沿領(lǐng)域的高等院校和專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)的財政資金支持力度,，特別要率先放開和鼓勵企業(yè)作為主體承擔(dān)單位以及企業(yè)和專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請國家各種重大科技計劃項目,、國家重點實驗室、國家自然基金委各種項目等途徑,，通過這些項目的實施來激活和坐實各種國家重點實驗室,、國家工程研究中心、工業(yè)技術(shù)研究基地等,。同時,，適當(dāng)調(diào)整和加大針對這些特定領(lǐng)域的政府采購范圍和力度，從補(bǔ)貼需求角度而非生產(chǎn)角度,，來貫徹政府對關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的支持政策,。要優(yōu)先在首都地區(qū)構(gòu)建真正與專業(yè)化科學(xué)研究和科技前沿自由探索體制相匹配的科技管理治理制度，打造真正與專業(yè)化科學(xué)研究和科技前沿自由探索體制相匹配的財務(wù)報銷制度,，設(shè)計出真正與專業(yè)化科學(xué)研究和科技前沿自由探索體制相適宜的人才薪酬激勵機(jī)制,，要將國家政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺的各種科技管理制度精神的落實和細(xì)化，作為當(dāng)前首都乃至京津冀區(qū)域內(nèi)的一體化科技創(chuàng)新體制改革重點任務(wù),。

　　第二,，全面打造以激勵自主創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)體系相融合發(fā)展為導(dǎo)向的國際一流營商環(huán)境“新高地”。搶先針對在首都和京津冀區(qū)域內(nèi)的以政府補(bǔ)貼為主的產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策進(jìn)行全面調(diào)整和改革,，積極運(yùn)用各種創(chuàng)新減稅和抵扣政策,，同時,，構(gòu)建以鼓勵市場競爭為導(dǎo)向的創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建以強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為導(dǎo)向的創(chuàng)新制度環(huán)境,，構(gòu)建以降低制度性交易成本為導(dǎo)向的創(chuàng)新營商環(huán)境,，強(qiáng)力發(fā)揮市場“看不見的手”在激勵微觀企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、重大創(chuàng)新成果工程化和產(chǎn)業(yè)化,、高端生產(chǎn)裝備設(shè)備,、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝等方面的主體地位,。最為緊迫的改革舉措著力點應(yīng)該是：一是要將降低創(chuàng)新制度性交易成本,、降低創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度性交易成本，上升為首都打造對標(biāo)國際一流營商環(huán)境的首要目標(biāo),。要將首都創(chuàng)新政策的改革重點,，落在對強(qiáng)化和提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度和提高違法成本方面，落到通過持續(xù)深入推進(jìn)的“簡政放權(quán)”行動以及降低制度性交易成本方面,，落在構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際一流營商環(huán)境等方面,。二是加快啟動和加大針對高精尖產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備更新和購置的抵扣和減稅措施，啟動加大針對高端制造業(yè),、高端生產(chǎn)裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中試研究,、工程化研究,、顛覆性技術(shù)研究以及關(guān)鍵共性技術(shù)等方面的研發(fā)加計扣除政策改革。建議允許企業(yè)單獨(dú)以及企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申請國家自然基金項目資金,，真正促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入和能力的提高,。

　　第三，全面打造以激勵創(chuàng)新鏈體系有效銜接和高精尖產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展為主要取向的現(xiàn)代化金融“新體系”,。要真正將首都的綜合金融優(yōu)勢以及金融創(chuàng)新、金融體制改革示范作用,，優(yōu)先轉(zhuǎn)化為針對創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā)環(huán)節(jié),、中間實驗環(huán)節(jié)以及工程化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的長周期融資和直接融資支持方面,，優(yōu)先轉(zhuǎn)化為優(yōu)先支持創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接方面,，優(yōu)先轉(zhuǎn)化為支持高精尖產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方面。具體來看：一方面,，要真正對接科技創(chuàng)新小微企業(yè),、傳統(tǒng)制造業(yè)、高端生產(chǎn)裝備企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),，對相對低成本的5-10年周期甚至更長時期的生產(chǎn)設(shè)備更換貸款融資需求,，對接制造業(yè)部門突破關(guān)鍵核心技術(shù),、構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系等所隱含的巨額創(chuàng)新研發(fā)投入需求，率先探索逐步取消針對銀行機(jī)構(gòu)的直接融資功能的法律限制,，盡快賦予和強(qiáng)化銀行體系的直接融資功能,，前瞻性地探索和構(gòu)建全能制銀行體系下的新型金融監(jiān)管制度。要按照第五次國家金融工作會議指明的“發(fā)展中小銀行和民營金融機(jī)構(gòu)”的基本精神,，積極探索和發(fā)展京津冀區(qū)域內(nèi)的具有直接融資功能的地方化,、專業(yè)化的股份制中小商業(yè)銀行體系。在充分借鑒德國的“主銀行制”和日本的“實業(yè)財團(tuán)+銀行制”的基礎(chǔ)上,，可以前瞻性地探索特定的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和股份制中小商業(yè)銀行體系的聯(lián)合控股和構(gòu)建長期“互利共贏”式的新型融合發(fā)展模式,；另一方面，通過特定的稅收激勵政策措施,，徹底扭轉(zhuǎn)各種形式的公募私募基金以及天使風(fēng)險基金偏向于獲取短期利益的操作行為和邏輯,，鼓勵首都地區(qū)的眾多公募私募基金以及天使風(fēng)險基金，優(yōu)先投向和滿足特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活動的外部融資需求,。同時,，提升和擴(kuò)大首都和京津冀區(qū)域內(nèi)的上市企業(yè)一級市場、二級市場以及新三板,、新四板,，對從事關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破工作的企業(yè)的優(yōu)先上市權(quán)和再融資權(quán),。

　　第四,，全面打造以激勵創(chuàng)新鏈的有效銜接和傳導(dǎo)以及高精尖產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展為導(dǎo)向的多層次人才體系“新平臺”。一是繼續(xù)提升和強(qiáng)化首都和京津冀區(qū)域內(nèi)的高等院校和科研機(jī)構(gòu),，在基礎(chǔ)學(xué)科,、基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科以及特定專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模，構(gòu)建與首都構(gòu)建全球有影響力的科技創(chuàng)新中心,、原始創(chuàng)新策源地,、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新重點基地的戰(zhàn)略定位相適宜的多層次創(chuàng)新人才體系“新平臺”。同時,，繼續(xù)加大對首都和京津冀區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院的政府財政支持力度,，鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)院的新型專業(yè)設(shè)置，適當(dāng)重新布局和升級職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，發(fā)展與打造高精尖產(chǎn)業(yè)體系相匹配的多層次專業(yè)化技能人才“新平臺”,；二是高度重視制約首都高精尖產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各種工程師和中高級技術(shù)工人短缺的關(guān)鍵短板問題，重視快速上漲的房租價格以及高昂的房地產(chǎn)價格,，對高精尖產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招聘和培養(yǎng)各種工程師和中高級技術(shù)工人的諸多負(fù)面影響,，加快探索出針對工程師和中高級技術(shù)工人的職住協(xié)同和平衡的新型住房供給體制，特別是要前瞻性地探索和構(gòu)建針對工程師和中高級技術(shù)工人，在京津冀區(qū)域內(nèi)的一體化戶籍制度和均等化公共服務(wù)體系,。優(yōu)先的改革突破方向是,，按照高精尖產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)和輻射的地理布局，逐步擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)圈的行政管轄范圍,。

　　第五,，針對首都在深入推進(jìn)新一輪對外開放的新形勢和新要求，尤要強(qiáng)調(diào)京津冀區(qū)域內(nèi)打造大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接方面全面融合的創(chuàng)新共同體系,，打造首都“國進(jìn)民進(jìn)”創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作的“新格局”,。一方面，將積極鼓勵京津冀區(qū)域內(nèi)的大中小企業(yè)按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品鏈分工特征組團(tuán)而成的創(chuàng)新共同體系,，上升為今后一段時期內(nèi)的首都產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策的改革側(cè)重點。特別要提高和強(qiáng)化針對創(chuàng)新型小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動的減稅免稅政策,，激活小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,，同時，針對按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)品鏈分工特征組團(tuán)而成的大中小企業(yè)的創(chuàng)新共同體系,，建議采用相應(yīng)的增值稅抵扣政策，降低中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的稅負(fù)水平,；另一方面,，不要糾纏和束縛于國有企業(yè)和民營企業(yè)，誰應(yīng)該在首都乃至京津冀區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到主導(dǎo)作用的簡單戰(zhàn)略定位和狹隘思維范式問題,，而應(yīng)該著眼于在全球貿(mào)易保護(hù)主義重新興起以及全球主要國家創(chuàng)新競爭愈加激烈的情形下,，通過鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)，在打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面,，形成新型的協(xié)同合作體系,，打造“國進(jìn)民進(jìn)”創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作的“新格局”。既要有效利用首都占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，向民營企業(yè)和中小企業(yè)的免費(fèi)溢出,，也要鼓勵中小微企業(yè)和民營企業(yè)，主動深度參與到國有企業(yè)主導(dǎo)和布局的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接體系,，構(gòu)建出具有全球創(chuàng)新競爭優(yōu)勢和首都特色的新型創(chuàng)新共同體系,。

　　（原標(biāo)題：當(dāng)前首都推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的突出障礙與對策）