原文刊載于《中國科學(xué)院院刊》第6期“政策與管理研究”,，原文標題《顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究》,。本文為精簡改編版

張 越1,2 余 江1,2* 楊 婭1,2 陳 鳳2

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

2 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院

顛覆性技術(shù)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、方向和國際競爭格局具有關(guān)鍵影響,。因此,，前瞻布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)是我國搶占科技制高點、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇,。顛覆性技術(shù)對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑,、方向和國際競爭格局具有關(guān)鍵影響。因此,，前瞻布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)是我國搶占科技制高點,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。文章對美國“電子復(fù)興計劃”布局顛覆性技術(shù),、培育未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)識別機制,、組織管理機制、評價機制和示范應(yīng)用機制進行了全流程,、全鏈條的深度分析,，提煉顛覆性技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)科學(xué)內(nèi)涵、關(guān)鍵要素,，并從“顛覆性技術(shù)供給—技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化—技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”環(huán)節(jié)構(gòu)建了“顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育模式”研究框架,；相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)對我國培育顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵借鑒意義,。文章提出我國應(yīng)面向未來產(chǎn)業(yè)建立長期、動態(tài)的顛覆性技術(shù)甄別與支持機制,；進一步加強市場導(dǎo)向,、多元參與的管理模式與政策設(shè)計，建立多種技術(shù)路線并行的顛覆性技術(shù)動態(tài)比較與競爭退出機制,；包容由于技術(shù)研發(fā),、技術(shù)路線等客觀因素導(dǎo)致的失敗，形成與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“揭榜掛帥”相差異化的考核評價機制,；完善面向未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的顛覆性技術(shù)示范應(yīng)用,，推動未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)等試點示范與應(yīng)用場景探索。

1 培育顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)的重要意

當前世界經(jīng)濟和科技競爭日趨激烈,，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)化增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期,，部分領(lǐng)域進入世界前列,。培育顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)能夠提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期競爭力，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán),。一方面,，顛覆性技術(shù)具有破壞性和變革性特點，探索了技術(shù)新路徑,，通過解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸,，更有可能推動未來產(chǎn)業(yè)從理論構(gòu)想階段進入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段。另一方面,，布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)有助于我國搶抓國際競爭的新機遇,。當前，美,、英,、德、法,、日等國際領(lǐng)先國家紛紛開始布局未來產(chǎn)業(yè),，一旦某一國家依托顛覆性技術(shù)突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，我國不能及時識別與跟進,，有可能錯失未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,。因此，前瞻布局顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè),，既是我國進入新發(fā)展階段、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要,，也是培育新興接續(xù)產(chǎn)業(yè),、搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點的必然選擇,。

本文從顛覆性技術(shù)的科學(xué)內(nèi)涵與基本特征出發(fā)，通過對美國“電子復(fù)興計劃”的系統(tǒng)梳理,，厘清顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育的著力點,，凝練我國依托顛覆性技術(shù)突破培育未來產(chǎn)業(yè)的機制與路徑。

2 美國依托顛覆性技術(shù)培育未來產(chǎn)業(yè)的模式研究――“電子復(fù)興計劃”

在全球數(shù)字化即將發(fā)生變革的新時期,，美國為繼續(xù)強化電子信息技術(shù)優(yōu)勢,，捍衛(wèi)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國國防高級研究計劃局（DARPA）于2017年6月,，以推動材料和集成,、系統(tǒng)架構(gòu)、電路設(shè)計三大領(lǐng)域創(chuàng)新為核心發(fā)展思路,，從集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局“電子復(fù)興計劃”,。“電子復(fù)興計劃”的發(fā)布對美國下一代集成電路領(lǐng)域顛覆性技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要,，本文從其技術(shù)識別機制,、組織管理機制、評價機制,、示范應(yīng)用機制分析,，試圖解釋進行顛覆性技術(shù)突破的規(guī)律（圖1）。

圖 1 美國“電子復(fù)興計劃”推動顛覆性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的機制

技術(shù)識別機制

“電子復(fù)興計劃”將已有項目進行整合并凝練現(xiàn)實需求,、廣泛收集業(yè)界建議，逐步形成了多階段,、相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展計劃,，其技術(shù)識別過程主要分為技術(shù)愿景提出和技術(shù)愿景轉(zhuǎn)化兩階段。

第一階段：總結(jié)現(xiàn)實軍事作戰(zhàn)需求和新技術(shù)生長點,，提出技術(shù)愿景,。

1. 通過與國防部高層會晤和一線調(diào)研，深入分析未來可能面臨軍事挑戰(zhàn),，從考慮未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)需求出發(fā)確定所需的前沿技術(shù),；

2. 通過與頂尖科學(xué)家交流研討、對文獻專利數(shù)據(jù)進行挖掘分析等方式發(fā)現(xiàn)世界最新前沿技術(shù),，并從中尋找可能對未來軍事領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的新技術(shù)生長點,。通過這種需求拉動和技術(shù)推動，提出要實現(xiàn)的技術(shù)愿景,。

第二階段：通過廣泛調(diào)研,、分析研討等方法將技術(shù)愿景分解為一系列研究計劃，最終轉(zhuǎn)化形成項目選題。

1. 在業(yè)界峰會,、媒體上組織宣傳計劃的背景,、目標等。

2. 舉辦項目研討會,，由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)開展有針對性的討論,，邀請來自國防、產(chǎn)業(yè)界,、科研單位等不同領(lǐng)域的專家學(xué)者,，廣泛聽取他們對新興技術(shù)需求和現(xiàn)存障礙的看法，并收集關(guān)于項目研發(fā)的目標和指標等建議,，構(gòu)思新的項目以滿足“電子復(fù)興計劃”的目標,。

3. 參與者通過與 DARPA 合作支持“電子復(fù)興計劃”將雙方共同感興趣的研究計劃轉(zhuǎn)化為項目選題。

組織管理機制

“電子復(fù)興計劃”重視發(fā)揮國家實驗室,、研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用,，組織成立政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。合作聯(lián)盟采取開放多元,、相對市場化的協(xié)作模式,，并圍繞技術(shù)挑戰(zhàn)進行成本分攤。在“聯(lián)合大學(xué)微電子項目”中,，DARPA 與工業(yè)界企業(yè)共同組成一個聯(lián)盟,，工業(yè)界成員包括產(chǎn)業(yè)界的 IBM,、英特爾,、臺積電,、三星電子和國防工業(yè)界的雷神,、洛克希德.馬丁等跨國科技企業(yè)。聯(lián)盟成員共同擬定重點研究領(lǐng)域,， 共同為項目提供資金支持,，同時持開放態(tài)度,，歡迎更多的工業(yè)界贊助商加入,。聯(lián)盟通過向?qū)W術(shù)界征集提案成立 6 個研究中心,，以推動半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的探索性研究。另外,，“電子復(fù)興計劃”對美國聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心進行“直接競爭限制”,，并優(yōu)先鼓勵私營部門投標。對于政府實體,，如政府與國家實驗室,、軍事教育機構(gòu)等承擔相關(guān)項目，必須出具書面文件以說明其符合招標條件,，并明確表明該項工作私營部門無法提供,。例如，桑迪亞國家實驗室與大學(xué)和企業(yè)合作參加了極端可擴展性光子學(xué)封裝、高端開源硬件等項目的研發(fā),；橡樹嶺國家實驗室合作參加特定領(lǐng)域片上系統(tǒng)等項目的研發(fā),。在相對開放、市場化的合作聯(lián)盟以外,，美國“電子復(fù)興計劃”也注重培育相對封閉的項目研發(fā)共同體，引導(dǎo)美國的空軍研究實驗室,、陸軍研究實驗室,、國立衛(wèi)生研究院、能源部,、海軍研究辦公室,、微電子高級研究公司等軍方用戶和利益相關(guān)方共同參與研究，構(gòu)建聯(lián)合資助的合作網(wǎng)絡(luò),?！半娮訌?fù)興計劃”采用的這種成本共擔的合作聯(lián)盟模式提高了協(xié)作攻關(guān)的效率，促進了政產(chǎn)學(xué)研深度合作,；通過發(fā)揮各方優(yōu)勢將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，有效應(yīng)對半導(dǎo)體技術(shù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。

DARPA 通過多種方式對項目進度不確定性和經(jīng)費損失等風險進行雙重控制,。“電子復(fù)興計劃”作為企業(yè),、大學(xué)和研究機構(gòu)等多元主體開展的一系列前瞻性合作項目，研發(fā)難度大,、風險高,，只有在項目執(zhí)行過程中采用動態(tài)化管理方式，培育開放包容的創(chuàng)新文化,，進行多技術(shù)路線資助,，安排完善的項目失敗退出機制，才能分散并降低風險實現(xiàn)從基礎(chǔ)創(chuàng)意到成果產(chǎn)出的跨越,。

1.DARPA 組織定期會議并實行分階段預(yù)算分配,。項目組分為幾個研究工作組，研究組再細分成不同的系統(tǒng)組,；通過每周的研究組內(nèi)部研討會,、每月的子系統(tǒng)碰頭匯報會、每季度聯(lián)席會議保證了項目的順利推進,，項目經(jīng)理根據(jù)研究組的匯報情況調(diào)整預(yù)算,。

2.項目實施過程公開透明。項目經(jīng)理可以隨時采用更新,、更優(yōu)的技術(shù)方案,，DARPA 每年大約有 20% 的技術(shù)方案被替代。在項目進展困難時公開向全社會征集解決方案，匯集新思想,、新技術(shù),，從而推動創(chuàng)新。

3.采取多技術(shù)路線的競爭性資助,。DARPA 會對采取不同技術(shù)路線研究相同問題的科學(xué)家分別進行資助,， 從而分散項目資助風險。

4.充分挖掘失敗項目的價值,。DARPA 對于當前科技水平無法完成的項目宣告失敗后不會完全放棄,，而是找出項目失敗原因、保存項目過程中獲得的技術(shù)知識,，在未來有相關(guān)項目或項目重新具備再開發(fā)的條件時,，以重新利用已經(jīng)積累的有價值經(jīng)驗。

評價機制

“電子復(fù)興計劃”中項目提案的評審和遴選根據(jù)廣泛機構(gòu)公告（BAA）公布的評估準則進行,。“電子復(fù)興計劃”啟動后,，舉辦項目研討會并發(fā)布 BAA，隨后在征集項目提案的過程中,，根據(jù) BAA 公布的評估標準對提案進行評選,。在評估準則中有 2 點值得注意：

1. 要求提案提供技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，以說明該技術(shù)對國防領(lǐng)域的影響,、將新技術(shù)納入國防系統(tǒng)的時間,，以及技術(shù)向國防用戶轉(zhuǎn)移方式等問題；

2. 要求擬定的預(yù)算費用符合技術(shù)研發(fā)和實施管理的實際情況,，并準確反映技術(shù)目標,。

“電子復(fù)興計劃”中項目不同評估標準重要性有所不同。例如,，“聯(lián)合大學(xué)微電子項目”的提案評價標準按相對重要性從高到低依次為：整體的科技價值,；獨創(chuàng)性、新穎性和影響力,；項目研究對聯(lián)盟行業(yè)贊助商和 DARPA 需求的影響,；研究人員的能力；成本效益,，能否解決現(xiàn)實問題,。提案的審查主要由項目經(jīng)理和政府專家負責。項目經(jīng)理會通過研討會等形式與申請單位進行深層次的持續(xù)溝通,，以確認技術(shù)路線的可行性,。對初步符合條件的方案，要求申請人提交更詳細的方案,，并組織評審給出初步資助建議,。最后,，陸續(xù)公布項目執(zhí)行者并啟動項目。

在項目實施階段的評價標準更加包容,，能夠包容客觀因素導(dǎo)致的失敗,，如目前科技水平的限制、相關(guān)技術(shù)方案存在的潛在風險等,。在評價周期上,，短期內(nèi)寬容失敗，長期內(nèi)要求有創(chuàng)新成果,。

示范應(yīng)用機制

對于不同類型的項目,，DARPA 采取不同的方式推進技術(shù)的應(yīng)用推廣。對于以軍事應(yīng)用為目的的項目,， 實施過程中全程與美國軍方保持深度溝通；進入工程化與推廣應(yīng)用階段后,，相關(guān)企業(yè)與各軍種簽訂合同,， 將進入試制生產(chǎn)階段的產(chǎn)品提供給軍方使用，通過這種方式將培育成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移給軍方,。在軍方訂單能夠維持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的情況下,，吸引其他成熟企業(yè)進行投資并將產(chǎn)品推向市場。如果各軍種不愿接受新培育的技術(shù),，DARPA 可以運用國防部部長專用通道對新技術(shù)產(chǎn)品進行政府采購支持,。對于以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目的的項目，實施過程中邀請產(chǎn)業(yè)界人士參與研討會共同推進項目的應(yīng)用化,，直到有企業(yè)愿意對項目的成果轉(zhuǎn)化進行投資,，之后項目經(jīng)理退出。項目通過在實施階段和推廣應(yīng)用階段與應(yīng)用方進行深度溝通,，推進了新培育技術(shù)的工程化與推廣應(yīng)用,。

“電子復(fù)興計劃”于 2019 年發(fā)布了“電子復(fù)興計劃：國防應(yīng)用”（ERI: DA）項目。該項目強調(diào)了國防過渡伙伴的作用,，國防過渡伙伴是指具備向美國國家安全共同體交付技術(shù)能力的組織,。ERI: DA 項目要求參與者與國防過渡伙伴建立合作關(guān)系，推動“電子復(fù)興計劃”的技術(shù)成果在國防應(yīng)用方面的開發(fā)示范,；通過這種方式進一步明確了美國聯(lián)邦政府在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程中的持續(xù)作用,，促進了技術(shù)成果在國防系統(tǒng)中的未來應(yīng)用。

3 顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育研究框架

顛覆性技術(shù)是通過技術(shù)的新組合與跨界應(yīng)用,，對現(xiàn)有市場競爭格局產(chǎn)生破壞性沖擊,，改變甚至是創(chuàng)造了消費端的新需求，帶來新技術(shù)應(yīng)用,、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與商業(yè)模式,。顛覆性技術(shù)具有以下3個特征：

1.技術(shù)創(chuàng)新過程復(fù)雜,。顛覆性技術(shù)是技術(shù)的新組合或跨界應(yīng)用，會破壞原有的技術(shù)軌道并形成新的技術(shù)軌道,。

2.破壞現(xiàn)有市場,。顛覆性技術(shù)帶來全新的商業(yè)模式，破壞市場的既有競爭規(guī)則和現(xiàn)有需求,。

3.產(chǎn)生新的產(chǎn)品及相應(yīng)產(chǎn)業(yè),。顛覆性技術(shù)會開拓新的產(chǎn)品并形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)方向，從而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式,。根據(jù)顛覆性技術(shù)的特點,，從技術(shù)識別、組織管理,、示范應(yīng)用和評價模式四個方面對其過程機制與內(nèi)涵特征進行總結(jié),。

技術(shù)識別方面，顛覆性技術(shù)作為驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)的引擎具有較強的不確定性,，難以對具體技術(shù)進行準確的遴選與甄別,。但是，從人類的基本需求出發(fā),，結(jié)合對技術(shù)核心屬性的大致判斷,，對顛覆性技術(shù)方向的預(yù)見與識別是可行的。同時,，要基于顛覆性技術(shù)自身發(fā)展的特征與趨勢進行戰(zhàn)略判斷,，防止點錯“科技樹”，特別是需要注意規(guī)避美國可能對我國技術(shù)發(fā)展實施的戰(zhàn)略誘導(dǎo)與誤導(dǎo),。

組織管理方面,，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新影響眾多主體、領(lǐng)域,、產(chǎn)業(yè),，需要多元主體協(xié)同的組織模式。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)間斷性和跨越性的特征,，依靠軍方或產(chǎn)業(yè)界單一的創(chuàng)新資源較難取得突破,；大學(xué)、科研院所等學(xué)術(shù)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間技術(shù)轉(zhuǎn)移困難,，嚴重影響顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的效率,。因此，需要調(diào)動政府,、軍方,、民營企業(yè)、大學(xué)和科研院所等各創(chuàng)新主體的研發(fā)力量,，加強多方互動和協(xié)同,，最大程度地發(fā)揮科技資源配置效率和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng),。

示范應(yīng)用方面，顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化對未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要,。顛覆性創(chuàng)新領(lǐng)先于現(xiàn)有市場,，沒有現(xiàn)成的市場需求，因此,，為新技術(shù)創(chuàng)造市場需求是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新最終取得成功的重要保障,。例如，政府通過“有形的手”增強國防軍隊用戶,、能源和交通等部門對顛覆性技術(shù)產(chǎn)品的采購力度,；將研發(fā)項目與國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，推進太空探測,、深海探測等集成前瞻技術(shù)的重大工程,，為顛覆性技術(shù)向未來產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期市場，加快技術(shù)迭代,。

評價模式方面,，顛覆性技術(shù)具有非常大的不確定性，呈現(xiàn)“高風險,、高回報”的特點，需要形成注重創(chuàng)新,、包容失敗的評價理念,，改革傳統(tǒng)的評價模式。

1. 建立容錯機制,。因技術(shù)路線選擇或其他不可控因素無法實現(xiàn)研究目標,，應(yīng)適當包容，從而營造敢為人先,、勇于挑戰(zhàn)的創(chuàng)新氛圍,，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2. 創(chuàng)新評審方式,。聘請來自多學(xué)科領(lǐng)域的專家評議,，有助于從多學(xué)科角度評價項目；申報人與評審專家進行多輪溝通的扶優(yōu)式評審,，能夠在交互中共同孵化出顛覆性創(chuàng)新項目,。

3. 優(yōu)化評審標準。以創(chuàng)新性,、前瞻性和變革性作為判斷顛覆性技術(shù)的主要標準,，以適應(yīng)其高風險、探索性的特征,。

4 培育我國顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)

面向未來產(chǎn)業(yè)培育建立長期,、動態(tài)的顛覆性技術(shù)甄別與支持機制

1. 建立未來產(chǎn)業(yè)長期支持機制,。充分考慮未來產(chǎn)業(yè)培育周期較長的特性，明確政策支持的方向與重點,，形成產(chǎn)業(yè)政策長期,、持續(xù)支持機制。

2. 建立針對顛覆性技術(shù)的動態(tài)甄別機制,。在國家層面建立顛覆性技術(shù)感知響應(yīng)體系,，成立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家組，密切跟蹤未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢及動向,，形成對于未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)甄別機制,。

強化市場導(dǎo)向、多元參與的管理模式與政策設(shè)計

1. 搭建市場應(yīng)用與國防等重大需求的橋梁,。加強與重點科技創(chuàng)新企業(yè),、大學(xué)和科研院所合作，讓市場創(chuàng)新力量深度參與面向國家重大需求的顛覆性技術(shù)研發(fā),。在國家層面成立“未來產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)攻關(guān)辦公室”,，由企業(yè)面向國家重大需求向該辦公室提出技術(shù)方案，促進相關(guān)技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,。

2. 持續(xù)挖掘公共采購部門和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共性技術(shù)挑戰(zhàn),。由大學(xué)、科研院所與企業(yè)合作進行技術(shù)攻關(guān),，成立相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟,，在商業(yè)化初期由政府采購作為需求側(cè)支撐，支撐產(chǎn)品的持續(xù)迭代與優(yōu)化,。

建立多種技術(shù)路線并行的顛覆性技術(shù)的競爭與退出機制

1. 實行多階段動態(tài)管理,。開展階段性研討會，針對相同研究主題采取多技術(shù)路線平行競爭,，研發(fā)過程中向公眾公開征集解決方案,，不斷吸收新思想，并根據(jù)項目進展情況進行決策,，從而保持技術(shù)方案的先進性和可行性,。

2. 完善項目競爭與退出機制。建立失敗項目處置預(yù)案,，對于現(xiàn)有科技水平無法滿足,、研究方向無法實現(xiàn)的項目，在停止后要找到失敗原因,、總結(jié)研發(fā)過程中的技術(shù)知識,，為以后的相關(guān)項目或條件成熟時重啟項目做好準備。

建立針對顛覆性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的多元化評價機制

1. 建立針對顛覆性技術(shù)的評價指標體系,。在項目遴選階段,，政府和企業(yè)可以嘗試建立技術(shù)評價指標體系,，再由專家結(jié)合自身經(jīng)驗對技術(shù)進行評價，從而遴選有潛力的顛覆性技術(shù)并進行前瞻性跟蹤培育,。

2. 采取多元化評價機制,。在項目實施過程中，參考美國“電子復(fù)興計劃”的項目經(jīng)理模式,，賦予項目負責人足夠大的決策權(quán)和相應(yīng)責任,，權(quán)責統(tǒng)一；包容由于技術(shù)路線等客觀因素導(dǎo)致的失??；采用第三方獨立評估，邀請不同領(lǐng)域的專家從科研,、市場,、成本等多個角度對項目進行評估，從而解決科技計劃管理中普遍存在的重視立項評審,、輕視成果轉(zhuǎn)化等問題,。

完善面向未來產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)的示范應(yīng)用

1. 開展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工作。統(tǒng)籌考慮各地已布局的未來產(chǎn)業(yè),，選擇數(shù)字化,、智能化發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備一定組織經(jīng)驗和基礎(chǔ)研究能力的城市,，重點圍繞類腦智能,、量子信息、基因技術(shù)等顛覆性技術(shù)開展試點示范,，以應(yīng)用示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)等試點示范,，推動各地方政府在資金,、土地、稅收,、人才等方面對建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景提供政策支持,，培育一批具備一定國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)。

2. 充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界作用,。推進國家“雙一流”“強基計劃”等大學(xué)建設(shè),，加強對未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,；發(fā)揮專業(yè)智庫優(yōu)勢,，開展關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的研究，加強對未來技術(shù)預(yù)測,、研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策支撐,。

張 越 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員。主要研究領(lǐng)域：國家科技政策,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),。

余 江 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,，主要研究領(lǐng)域：新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理與競爭戰(zhàn)略,。

文章源自：張越, 余江, 楊婭, 等. 顛覆性技術(shù)驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)培育模式與路徑研究——美國布局下一代集成電路產(chǎn)業(yè)的啟示. 中國科學(xué)院院刊, 2023, 38(6): 895-906. doi:
10.16418/j.issn.1000-3045.20221104003.