混改風(fēng)云公眾號第1366篇原創(chuàng)文章

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

2023年4月17日,，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的通知》（國資廳發(fā)監(jiān)責(zé)〔2023〕10號,，以下簡稱《2023年央企追責(zé)通知》），部署2023年中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作的有關(guān)事項,。

大家乍一看這份文件名是不是很眼熟,？沒錯，在此前,，國務(wù)院國資委便印發(fā)了2021年,、2022年的中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，其連續(xù)多年下發(fā)央企追責(zé)通知，愈加明確了國家層面對央企違規(guī)經(jīng)營投資處理處分的重視程度,。

接下來,，本文從追責(zé)工作的起始、重點與完善三個方面,，對其進行解讀：

01

追責(zé)工作的起始

其實,，最早的追責(zé)文件起源于2016年8月23日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號，以下簡稱“63號文”）,。

63號文為落實國有資本保值增值責(zé)任,，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,，提出相關(guān)意見,，建立起了國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。

那么,，對央企的違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)工作是從哪一年開始的呢,？

答案是2018年。

在2018年7月30日,，國務(wù)院國資委審議通過了一份文件,，這份文件為：《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號，以下簡稱“37號令”）,。

往后每年的責(zé)任追究工作通知都是以上述兩份文件為基礎(chǔ)展開的,，而且每年印發(fā)相關(guān)通知，更是對37號文的強調(diào)和呼應(yīng),。

02

追責(zé)工作的重點

對每份追責(zé)文件的重點進行分類,，可以將諸多追責(zé)文件分為兩類：

圖1追責(zé)工作政策文件

資料來源：國務(wù)院國資委

根據(jù)文件的重點，將其分為：責(zé)任追究制度的建設(shè),、責(zé)任追究制度的完善,。

分類的時間節(jié)點為2021年。

因為在2021年以前,，不管是63號文,，還是37號令，甚至是2019,、2020年的相關(guān)追責(zé)文件,，都是在“建立違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制?！?/span>

由于之前的努力,，在2020年年底，各央企已建立起覆蓋各級責(zé)任追究工作體系,，追責(zé)工作相關(guān)制度的建設(shè)已完成,，追責(zé)前一階段改革目標(biāo)已總體實現(xiàn),，

但是央企的責(zé)任追究工作仍然存在一些問題。所以,，2021年之后印發(fā)的央企追責(zé)通知的重點發(fā)生了變化,，主要是追責(zé)制度的完善。

通過總結(jié)2021年,、2022年,、2023年的相關(guān)文件，可以看出依舊存在相關(guān)問題,，具體內(nèi)容如下：

表1追責(zé)工作中存在的問題

資料來源：國務(wù)院國資委

03

追責(zé)工作的完善

對于以上問題,，相關(guān)文件均給出了解決辦法：

一、監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通

對于監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通問題,，國務(wù)院國資委給出辦法：監(jiān)督追責(zé)信息化工作,，即建設(shè)監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng)。其發(fā)展歷程為：

• 2021年：開發(fā)建設(shè)監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng),，在2021年年底前完成信息系統(tǒng)建設(shè)。

• 2022年：有效應(yīng)用監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng),，在2022年6月底全面建成監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng),，并與國務(wù)院國資委系統(tǒng)完成對接。

• 2023年：推動升級監(jiān)督追責(zé)信息系統(tǒng),，以信息系統(tǒng)為依托貫通報告渠道,，在2023年6月底前全面完成系統(tǒng)對接。

二,、突出違規(guī)問題

對于違規(guī)問題,，國務(wù)院國資委給出辦法：建立管理提升建議書機制。

• 2021年：探索建立管理提升建議書機制,。以管理提升建議書為載體,，發(fā)揮追責(zé)工作“治已病、防未病”作用,。針對暴露出的企業(yè)管理漏洞,，書面提出促進管理提升的工作建議。

• 2022年：深化管理提升建議書推廣運用,。重點反映企業(yè)存在的突出違規(guī)問題,，深入挖掘違規(guī)問題背后的制度缺失和管理漏洞，針對性提出強化管理和制度建設(shè)的意見建議,，更好發(fā)揮責(zé)任追究工作“防未病”作用,。與2021年相比，少了“治己病”,，說明央企已解決自身所暴露出的漏洞,。2022年的重點是“防未病”,。

• 2023年：深度推廣管理提升建議書。重點內(nèi)容與2022年一樣,，但是重點強調(diào)了以下三個方面的內(nèi)容：房地產(chǎn)信托,、政府和社會資本合作（PPP）項目、非主業(yè)投資,。

除了部分內(nèi)容是對前兩年內(nèi)容的不斷深化,，《2023年央企追責(zé)通知》還提到了一些新的內(nèi)容：

一是違規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域。

強化對企業(yè)權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督,，嚴(yán)查股權(quán)投資,、工程建設(shè)、資金管理,、對外擔(dān)保,、金融業(yè)務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)問題線索，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任,。

二是“牛皮癬”問題,。

對融資性貿(mào)易、“空轉(zhuǎn)”“走單”虛假業(yè)務(wù)“零容忍”,，而且還強調(diào)了嚴(yán)重后果：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由集團公司或上級企業(yè)提級查辦,，涉及二級子企業(yè)或年內(nèi)全集團累計發(fā)現(xiàn)3件上述同類問題的，應(yīng)當(dāng)報告國務(wù)院國資委,，由國務(wù)院國資委提級查辦,。

三是財務(wù)方面責(zé)任追究。

文中提到一個政策文件：《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)財務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問題整改和責(zé)任追究工作規(guī)定>的通知》（國資發(fā)監(jiān)責(zé)規(guī)〔2023〕25號）,。企業(yè)將以此政策為參考,，做好財務(wù)決算審核發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任追究工作，提高財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威剛性,。

可以看出,，隨著近年來不斷開展的中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理正在不斷加深,。

一些重點問題得到解決,，相關(guān)有效舉措還在不斷深化；對一些新的問題采取了新的舉措,；對某些重點問題進行了單列,，追責(zé)工作內(nèi)容更具體。

以上便是央企追責(zé)工作的起始,、重點及完善,，相信隨著追責(zé)工作的不斷展開,，國資監(jiān)管制度將不斷完善，中央企業(yè)將有效防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值,。未來，有央企的良好示范,，各地方國企的追責(zé)工作也將取得有效的進展,，讓我們拭目以待。