加處罰款申請法院強制執(zhí)行的五項前置程序

先說我的結論：

加處罰款可以申請法院強制執(zhí)行，但與行政罰款申請法院強制執(zhí)行的程序不同,。

加處罰款申請法院強制執(zhí)行之前,，至少要先走完五個流程：第一步，書面催告行政處罰相對人交罰款,；第二步,，聽取、記錄,、復核行政相對人陳述和申辯,；第三步，作出書面的加處罰款的強制執(zhí)行決定,；第四步,，等，等實施加處罰款三十日后,，才是第五步,，再次催告行政相對人履行，相對人不履行的,，行政機關才能申請人民法院強制執(zhí)行,。（法律依據(jù)為《行政強制法》第35條，36條37條,、46條的規(guī)定）

為什么法院不準予強制執(zhí)行加處罰款的申請,？

實踐中，加處罰款是在《行政處罰決定書》內(nèi)直接一并寫入的,，沒有經(jīng)過書面催告和聽取,、記錄、復核行政相對人陳述,、申辯這兩項程序,，通常是在處罰決定內(nèi)容后加一句“到期不繳的，依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款”,。

雖然各地法院對法條的理解不同,，但多數(shù)法院是不準予強制執(zhí)行加處罰款的申請的（有的法院裁定的表述是“申請執(zhí)行對** 加處罰款 **元的處罰事項，本院不予受理”）,。他們的理據(jù)如下：

一,、加處罰款和申請法院強制執(zhí)行是選擇性措施，行政機關只能擇一使用,。

《行政處罰法》第72條規(guī)定“當事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額,；……（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行,。”

申請人民法院強制執(zhí)行是該條的第4項,，與第1項是并列關系,，而不是包含與被包含關系，第4項并不能涵蓋第1項,。兩者同屬強制執(zhí)行措施,，法院沒有直接強制執(zhí)行處罰罰款的法律依據(jù)，必須先走完本文第二段闡述的5項前置程序,。

二,、加處罰款的行政決定應在當事人逾期不交罰款后單獨作出。

加處罰款決定和行政處罰決定兩者的目的,、功能和法律后果不同,，前者是為執(zhí)行后者而采取的行政強制執(zhí)行措施，也是后者的后果之一,，屬于執(zhí)行罰,，不是本罰。根據(jù)《行政強制法》第45條的規(guī)定,，加處罰款的行政決定應該在相對人逾期不交罰款后單獨作出,，而不是一并作出。

加處罰款決定是獨立的行政行為,，只不過因為有《行政強制法》46條特別規(guī)定,，申請法院強制執(zhí)行時，可以不用按行政處罰的流程再走一遍,。（行政處罰申請法院強制執(zhí)行的程序為1,、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定,；2、催告當事人履行義務,，催告書送達十日后當事人仍未履行義務,；3、行政機關自第一步的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi),，申請法院強制執(zhí)行,。）

只有本文第二段所述的五項前置程序走完，加處罰款才能與行政處罰一并申請法院強制執(zhí)行,。

三,、與行政處罰一并寫入的加處罰款決定只是一個擬作出行政行為,，并未生效。

行政訴訟法解釋第155條第2款規(guī)定,，申請執(zhí)行具體行政行為該具體行為應當已經(jīng)生效,。

與行政處罰一并寫入的加處罰款決定只是一個擬作出行政行為，書面催告程序和聽取,、記錄,、復核行政相對人陳述、申辯程序都還沒走,，走完這兩項程序所需要的時間是不確定的,，因此，擬作出的加處罰款決定還沒生效,，也不確定何時生效,，也不是必然實施的，寫在《行政處罰決定書》里毫無意義,，更不能成為申請強制執(zhí)行的依據(jù),。