關(guān)于行政處罰的加處罰款,，《行政處罰法》第五十一條規(guī)定“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,；”行政機(jī)關(guān)在下達(dá)《行政處罰決定書》進(jìn)行罰款處罰時也通常會對加處罰款進(jìn)行表述，并同時告知行政相對人享有提起行政復(fù)議,、行政訴訟的權(quán)利及期限,。對于行政相對人在《行政處罰決定書》告知的法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟后，在行政復(fù)議,、行政訴訟期間是否應(yīng)計算行政處罰的加處罰款問題,，實踐中存在一定的認(rèn)識誤區(qū)。

關(guān)于行政復(fù)議,、行政訴訟期間行政處罰的加處罰款是否計算問題，部分行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在一定的認(rèn)識誤區(qū),，認(rèn)為：《行政訴訟法》第五十六條規(guī)定：“訴訟期間,，不停止行政行為的執(zhí)行”，因此,，在行政復(fù)議或行政訴訟期間仍應(yīng)計算行政處罰的加處罰款,。產(chǎn)生此種認(rèn)識誤區(qū)的主要原因在于未能厘清“加處罰款”的法律性質(zhì)以及行政復(fù)議、行政訴訟與“逾期不履行行政處罰決定”的關(guān)系,。

雖然“加處罰款”是針對行政相對人逾期不履行行政罰款處罰行為而設(shè)置的一種“處罰”,，且在《行政處罰法》中規(guī)定，但其法律性質(zhì)并非行政處罰行為,，而應(yīng)屬于執(zhí)行罰,，系行政強制行為的一種。因此,，“加處罰款”與行政處罰并非同一類行政行為,。

按照《行政處罰法》第五十一條規(guī)定,，“加處罰款”的適用情形為“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定”,、“到期不繳納罰款”，因此,，只有在行政相對人逾期不履行行政處罰決定時才能適用“加處罰款”,，即設(shè)置“加處罰款”的本意在于對行政相對人逾期不履行行政處罰決定時給予其更加不利的法律義務(wù)。對于行政相對人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定而提起行政復(fù)議或行政訴訟，是否屬于逾期不履行行政處罰決定呢,？顯然不是,。

首先，行政復(fù)議程序與行政訴訟程序是法律賦予行政相對人救濟(jì)自身權(quán)利的法定途徑,，行政復(fù)議和行政訴訟程序運行的期間,，是法律賦予行政相對人救濟(jì)權(quán)利所占用的時間。如果在行政相對人依法維權(quán)的時間期限內(nèi)仍然要對其課以更加不利的法律義務(wù),，將極有可能出現(xiàn)“通過行政復(fù)議,、行政訴訟維權(quán)將導(dǎo)致更加不利的法律后果”、“行政復(fù)議,、行政訴訟期限越長,，對行政相對人越不利”等司法窘境，這種結(jié)果也與我國《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法》,、《行政訴訟法》等行政法律確立的基本立法精神相悖。

其次,，行政訴訟制度的設(shè)置目的在于對行政行為進(jìn)行司法審查,，雖然行政行為一經(jīng)作出即具有確定力和執(zhí)行力，但行政行為一旦納入行政復(fù)議,、行政訴訟的司法審查程序中,，則在有權(quán)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出最終認(rèn)定前，其合法性將處于不確定的狀態(tài),。因此,，對于身處行政復(fù)議,、行政訴訟司法審查程序中,，合法性尚未最終確定的行政處罰決定而言，將行政復(fù)議,、行政訴訟所用時間算作行政相對人“不履行行政處罰決定”的時間并加處罰款也是不合理的,。

對于行政執(zhí)法及司法實踐中存在的此項問題，最高人民法院曾在2005年作出《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復(fù)》（〔2005〕行他字第29號）,，其中明確規(guī)定“根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,，對于不履行行政處罰決定所加處罰款屬于執(zhí)行罰，在訴訟期間不應(yīng)計算,?！彪m然現(xiàn)行法律規(guī)定中對于行政復(fù)議期間是否計算行政處罰的加處罰款問題尚未作出明確規(guī)定，但鑒于行政復(fù)議與行政訴訟同屬行政相對人權(quán)利救濟(jì)程序,，以及行政復(fù)議程序與行政訴訟程序銜接問題,，行政復(fù)議期間同樣不應(yīng)計算行政處罰的加處罰款。

因此，按照設(shè)置行政復(fù)議,、行政訴訟程序的立法本意以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)定,，行政相對人提起行政復(fù)議、行政訴訟不屬于“逾期不履行行政處罰決定”的情形,，在行政復(fù)議,、行政訴訟期間不應(yīng)計算行政處罰的加處罰款。

李勁,，政府法律事務(wù)部部長,，法學(xué)碩士；

主要致力于行政,、公司,、合同及民商事等領(lǐng)域的研究與實務(wù)；

長期為山西煤礦安全監(jiān)察局,、國家能源局山西監(jiān)管辦公室,、山西省自然資源廳等多家政府部門提供常年法律顧問服務(wù)，參與辦理多起行政復(fù)議,、行政訴訟案件,。