草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,，是我國草原牧區(qū)覆蓋面最廣,、涉及農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)惠草惠民政策。記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市深入采訪草原生態(tài)觀測站,、地方林草局和牧民家庭,，了解到草原生態(tài)補(bǔ)獎從科學(xué)評估到落地實(shí)施、惠草惠民的豐富實(shí)踐,。

草原生態(tài)補(bǔ)獎，讓牧民選擇了以草定畜

7月21日,，記者參加“美麗中國·網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)行”活動,，來到位于海拉爾區(qū)的呼倫貝爾草原生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學(xué)觀測研究站。

草原站副站長閆瑞瑞介紹,，草原站所在的謝爾塔拉牧場是呼倫貝爾草甸草原的腹地,，是原生植被保存最完整、最典型的一個(gè)區(qū)域,。草原站在謝爾塔拉牧場樣地開展實(shí)驗(yàn),，建立了本地區(qū)草原載畜量的計(jì)算模型，得出了實(shí)現(xiàn)草畜平衡的最優(yōu)方案,。

呼倫貝爾野外科學(xué)觀測研究站工作人員在測量和記錄草種。（孔祥瑞 攝）

“草畜平衡有一個(gè)具體的模型,。我們要先明確以草定畜,，就是說，一定面積的草場能養(yǎng)多少家畜,，這里面有一個(gè)公式,?！?/p>

閆瑞瑞在實(shí)驗(yàn)地前為記者介紹不同放牧強(qiáng)度下草原生態(tài)是如何變化的?！斑@片養(yǎng)3頭牛的區(qū)域是每公頃0.34個(gè)牛單位的放牧壓,，這片養(yǎng)8頭牛的區(qū)域是每公頃0.92個(gè)牛單位的放牧壓。大家能看出來,，養(yǎng)3頭牛的這片地里草長得就好,，牧草的生物多樣性也比較高，而且當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢羊草非常多,，防風(fēng),、柴胡等有生態(tài)價(jià)值的藥用植物，都在這個(gè)適度放牧的區(qū)域出現(xiàn),。而養(yǎng)8頭牛的草地里出現(xiàn)了灰灰的冷蒿,，它是草場退化的一個(gè)指示物種?！庇浾唔樦傅姆较蚩慈?，養(yǎng)3頭牛的草場草長得確實(shí)更茂盛，整體看上去更青翠,。

閆瑞瑞又拿兩片草場的牛來做對比,。養(yǎng)3頭牛這一組，牛就在記者們眼前一片悠閑地吃著草,，看上去膘肥體壯,，而養(yǎng)8頭牛的一組，牛都走到了很遠(yuǎn)的地方,。閆瑞瑞解釋道：“你想這個(gè)牛它為啥肥呢,？這個(gè)區(qū)域里的草都是好吃的草，又有充足的水,，它就不受餓,，一般一天走4公里就吃飽了。如果這一片就剩下退化的草,，都是適口性不好的草,，牛就不愛吃了，它就要去找好吃的草,，一天就得走七八公里,，一直處在半饑餓的狀態(tài)，就養(yǎng)不起膘來,?！?/p>

“另外我們還針對牧民的實(shí)際情況，以畜定草。有的牧民家里已經(jīng)養(yǎng)了那么多牲畜,，就計(jì)算他需要多少面積的草場,，如果天然草原不夠，就得補(bǔ)種一定面積的人工草地,，目的也是實(shí)現(xiàn)草畜平衡,。補(bǔ)種的草地也能在冬季為家畜提供一定的飼料資源?！遍Z瑞瑞補(bǔ)充道,。

最后，她總結(jié)道：“草原既有生態(tài)功能,，也有生產(chǎn)功能,。草原不利用不行，過度利用也不行,。草畜平衡就是把草和畜放在一個(gè)天平的兩端,，按照我們計(jì)算出的標(biāo)準(zhǔn)讓這個(gè)天平平衡了，草原就能在保護(hù)生態(tài)的前提下可持續(xù)利用,，更好地造福牧民的生活,。”

記者聽了她的實(shí)例講解,，理解了草畜平衡,。但疑問也油然而生：“您出去跟牧民講這些比較先進(jìn)的理念的時(shí)候，他們是什么態(tài)度,？”

閆瑞瑞答道：“牧民說'我們沒有草呀,，肯定就希望我們家有那么多草，多養(yǎng)畜,，多掙錢增加收入嘛’,。但后來國家和地方的政策支持上來了，牧民的意識也提高了,，能接受我們這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行之后,，他們也意識到,，并不是家畜養(yǎng)得越多收益越高。以我們固定監(jiān)測的一個(gè)家庭牧場為例,，他們合理地減少了家畜數(shù)量,，使草場的產(chǎn)量和家畜的生產(chǎn)能力都提高了。而且,，他養(yǎng)得少了,，自身投入也就小了，就可以在保護(hù)生態(tài)的前提下發(fā)展一些旅游業(yè),，還可以從草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咧蝎@益,，這樣整個(gè)家庭的收入都比以前有了很大的提高,。從生態(tài)、生產(chǎn),、生活'三生’的角度來說,，這是一個(gè)良性的發(fā)展?！?/p>

“要是沒有生態(tài)補(bǔ)獎,，牧民肯定要去多利用草場多養(yǎng)畜呀。但是國家給予了政策的支持,，牧民的觀念也就逐漸轉(zhuǎn)變了,。”閆瑞瑞說,。

記者了解到,，閆瑞瑞團(tuán)隊(duì)參與了當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)補(bǔ)獎?wù)叩闹贫āＫ麄儗Σ菰膭討B(tài)監(jiān)測和對草原載畜量的測算為草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咛峁┝丝茖W(xué)依據(jù),。

謝爾塔拉農(nóng)牧場是著名的三河牛之鄉(xiāng)。（孔祥瑞 攝）

草原生態(tài)補(bǔ)獎,，促進(jìn)了已墾草原退耕還草

7月22日,，記者來到鄂溫克族自治旗錫尼河?xùn)|蘇木布日都嘎查，了解當(dāng)?shù)赝烁€草與草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施情況,。

鄂溫克族自治旗林草局副局長蘇立新介紹,，該旗已墾草原是20世紀(jì)80年代開墾的，如今按照《草原法》規(guī)定,，對水土流失嚴(yán)重,、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原,，進(jìn)行有計(jì)劃,、有步驟地退耕還草。

蘇立新介紹：“我們今年的生態(tài)修復(fù)工作,，從多個(gè)部門共抽調(diào)了400余人形成合力,，對3400多塊退耕還草地塊，每天都進(jìn)行巡護(hù),，圓滿地完成了今年的修復(fù)任務(wù),。修復(fù)地塊以種植苜蓿和燕麥草為主，目前苜蓿的保有量已達(dá)到22萬畝,，燕麥草的保有量達(dá)到24萬畝,。”

“已墾草原很大一部分是牧民承包經(jīng)營的草場，還有一部分是集體的草場,?！碧K立新說，“草原生態(tài)補(bǔ)獎分為禁牧和草畜平衡,。簽訂了承諾書的牧民,，草場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話每年可享受國家給予的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵。草原管護(hù)員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和林草局下設(shè)的綜合執(zhí)法大隊(duì)每年都對實(shí)施禁牧和草畜平衡的區(qū)域進(jìn)行抽查,，按照檢查結(jié)果來發(fā)放補(bǔ)貼，如果有超載或是其他違法情況會進(jìn)行處罰,。2015—2020年,，我們這禁牧面積總共是80萬畝，每畝補(bǔ)貼13.75元,，草畜平衡面積是1220萬畝,，每畝補(bǔ)貼4.58元?！?/p>

中央財(cái)政確定的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝7.5元,、草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每畝2.5元。為保證草原禁牧措施落實(shí)到位,，各地方可依據(jù)實(shí)際情況,，差異化測算并制定禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)蘇立新介紹,，鄂溫克旗執(zhí)行的是內(nèi)蒙古自治區(qū)測算的補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn),。“中央劃定草原生態(tài)補(bǔ)獎每5年為一輪,，現(xiàn)在是第三輪,。中央也考慮到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)獎資金一輪比一輪多了,?！?/p>

“經(jīng)過退耕還草、生態(tài)修復(fù)以后,，牧民的草場飼草品種好了,，產(chǎn)量也提高了，對牧民牧業(yè)生產(chǎn)有很大幫助,。所以現(xiàn)在牧民都能按照自己簽訂的承諾書履行責(zé)任?！碧K立新說,。

草原生態(tài)補(bǔ)獎，保障了牧民收入穩(wěn)定

結(jié)束對蘇立新的采訪，記者走進(jìn)旁邊一戶牧民家,。這戶人家的房子外墻刷著漂亮的湖藍(lán)色,，院里兩個(gè)蒙古包旁停著面包車和幾輛摩托車，院外擺放著好幾臺大型牧草機(jī)械,。

牧民巴拉布爾家的牧草圓捆機(jī)。（孔祥瑞 攝）

這家男主人巴拉布爾向記者介紹：“我家草場從我父親那一代開始經(jīng)營,，面積3300多畝,，是一個(gè)大草場?！惫?，這是一個(gè)“大戶人家”。

巴拉布爾介紹,，他家草場禁牧面積1000多畝,，草畜平衡面積2200多畝，即所有草場都申報(bào)了草原生態(tài)補(bǔ)獎,。記者問他：“這對你們家的收入會有影響嗎,？”巴拉布爾答道：“禁牧收入還高呢，不禁牧打草一畝2塊多,，報(bào)禁牧一畝補(bǔ)助13塊多,。而且禁牧之后草場質(zhì)量提高了，長出的草花樣多,?！?/p>

問及牲畜養(yǎng)殖情況，巴拉布爾說,，他家養(yǎng)了50多頭牛,、幾百頭羊，多了不敢養(yǎng),，因?yàn)榻?年之內(nèi)不能放牧打草,，牲畜養(yǎng)多了怕草不夠。去年因?yàn)槭袌鲈蛏髢r(jià)格下降,，但得益于草原生態(tài)補(bǔ)獎,，他家并沒遭受很大損失。前幾年干旱草場收成不行,，也多虧有補(bǔ)助才穩(wěn)定了收入,。這兩年雨水好了，草長得高,，收得多,。他們一家五口一年收入有20多萬元,。

“這幾年草原生態(tài)改善了?！卑屠紶栔钢h(yuǎn)處一片坡地說：“原來那一片全是白白的沙子,，現(xiàn)在都種了松樹啥的，很好的,，也就用了兩三年的時(shí)間,。”記者看到他指的那片坡地,，零星草皮下還能看出昔日白沙,，絕大部分覆蓋著深綠色的植被。

經(jīng)過幾天在呼倫貝爾的采訪,，記者看到了草原的豐美,、植被的繁茂，從牧民口中得知,，他們的生活越來越好,。草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸行У卮龠M(jìn)了草原生態(tài)保護(hù),、農(nóng)牧民生活改善,、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活“三生”共贏的重要舉措,，是人與自然和諧共生理念的生動實(shí)踐,，正在為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。（孔祥瑞）