農(nóng)業(yè)部關于加強草原管護員隊伍建設的意見

各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局,、委）,、畜牧獸醫(yī)局：

草原管護員是基層管護草原的重要力量，是草原監(jiān)理隊伍的有益補充,。自2011年國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策（以下簡稱草原補獎政策）以來，草原管護員隊伍建設取得了積極進展，在強化草原管護工作中發(fā)揮了重要作用,。為進一步壯大草原管護力量,，加強草原管護員隊伍建設，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、充分認識加強草原管護員隊伍建設的重要意義

（一）加強草原管護員隊伍建設，是強化基層草原管護工作的迫切需要,。草原是我國陸地面積最大的綠色生態(tài)系統(tǒng),，在生態(tài)文明建設中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨的十八大把生態(tài)文明建設提到五位一體總布局的戰(zhàn)略高度,，為草原事業(yè)發(fā)展提供了難得歷史機遇,，同時也對加強草原保護建設工作提出了更高的要求。草原法對加強基層草原保護建設監(jiān)管工作作出明確規(guī)定,?！秶鴦赵宏P于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號）也明確要求設立草原管護公益崗位。在當前貫徹落實草原法律法規(guī)和各項政策任務更加繁重的新形勢下,，迫切需要加強草原管護員隊伍建設,，進一步壯大草原管護力量，切實將草原法律法規(guī)貫徹到基層,，將各項政策任務落實到草場和牧戶,。

（二）加強草原管護員隊伍建設，是落實草原補獎政策的重要舉措,?！掇r(nóng)業(yè)部財政部關于2011年草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策實施的指導意見》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕85號）明確提出，要加強草原管護,，建立健全縣,、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡,。各地按照要求,，積極推進草原管護員隊伍建設，目前全國已聘用草原管護員8萬多人,。兩年來的實踐證明,，草原管護員隊伍在強化禁牧區(qū)巡查、核定草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量,、保護草原圍欄設施,、發(fā)現(xiàn)和制止草原違法行為等方面發(fā)揮了重要作用，為確保草原補獎政策取得實效做出了積極貢獻,。

（三）加強草原管護員隊伍建設,，是發(fā)揮農(nóng)牧民群眾主體作用的有效途徑,。草原是農(nóng)牧民的家園，加強草原保護建設,，必須調(diào)動和依靠農(nóng)牧民群眾的力量,。農(nóng)牧民長期生活在草原，對本地草原,、牲畜等情況比較熟悉,，便于監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實情況，便于及時發(fā)現(xiàn)和制止草原違法行為,。建立以農(nóng)牧民群眾為主體的草原管護員隊伍,，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾自我管理、自我約束的作用,，有利于調(diào)動農(nóng)牧民群眾依法保護和合理利用草原的積極性,。

我國草原面積大、管護任務重,，草原地區(qū)大多地處偏遠,、交通不便，草原管護任務十分繁重,。草原管護員隊伍建設工作剛剛起步,，目前還存在省區(qū)間進展不平衡、管理不夠規(guī)范,、草原管護員補助標準較低等一些亟待解決的問題,。各地要充分認識加強草原管護員隊伍建設的重要意義，認真研究解決隊伍建設中存在的突出問題,，采取有效措施積極推進隊伍建設,，不斷提高草原管護能力和水平。

二,、明確加強草原管護員隊伍建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照黨的十八大關于生態(tài)文明建設的總要求,，從保護草原生態(tài)環(huán)境、促進草原資源可持續(xù)利用的高度出發(fā),，以壯大基層草原管護力量,、適應草原保護的實際需要為目標，加快建立一支“牧民為主,、專兼結(jié)合,、管理規(guī)范、保障有力”的草原管護員隊伍,，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理,、自我約束的作用，促進草原法律法規(guī)和草原補獎政策更好地貫徹落實,。

（二）基本原則

明確目標,，加快建設,。明確草原管護員隊伍建設的目標，采取有力措施,，加快建立與草原管護工作實際需要相適應的草原管護員隊伍,。

創(chuàng)新形式，注重實效,。結(jié)合草原管護工作的具體情況和實際需要，因地制宜聘用專職或兼職草原管護員,，注重調(diào)動草原管護員的工作積極性,。

完善制度，規(guī)范管理,。建立健全草原管護員選聘,、培訓和考核制度，強化和規(guī)范對草原管護員的管理,，確保草原管護員發(fā)揮應有作用,。

三、加強草原管護員隊伍建設的措施要求

省級草原行政主管部門要加強對草原管護員隊伍建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督,，積極爭取相關部門對草原管護員隊伍建設工作的支持,。地市級草原行政主管部門要及時協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)草原管護員隊伍建設中存在的突出問題?？h級草原行政主管部門要切實承擔起草原管護員選聘,、培訓、管理和考核的主體作用,，扎實推進草原管護員隊伍建設,。

（一）明確草原管護員職責。結(jié)合本地草原管護工作的實際需要,，科學設置草原管護員崗位,。規(guī)定草原管護員在宣傳草原法律法規(guī)和政策、監(jiān)督禁牧和草畜平衡制度落實,、制止和舉報草原違法行為,、保護草原圍欄設施、報告草原火情和鼠蟲災害情況,、掌握牧戶牲畜數(shù)量和超載情況,、配合開展草原生產(chǎn)力監(jiān)測等方面的具體職責，細化,、量化工作任務,，明確工作要求。

（二）嚴格草原管護員選聘,。建立健全草原管護員選聘制度,，明確聘用要求,，規(guī)范選聘程序，并按照公平公正公開的原則,，擇優(yōu)選聘草原管護員,。原則上應當從當?shù)剞r(nóng)牧民、防疫員,、村干部等人員中選聘熱心草原管護工作,、責任心強、身體健康,、熟悉本村情況,、能夠勝任草原管護工作的成年人擔任草原管護員，切實把好草原管護員的“入口關”,。有條件的地區(qū),，可以選聘專職草原管護員。決定聘用的,，由縣級草原行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與草原管護員簽訂聘用合同,，明確雙方的權利義務。

（三）加強草原管護員培訓,。建立健全草原管護員崗前培訓和定期培訓制度,。縣級草原行政主管部門要綜合運用培訓班,、以會代訓,、個別輔導等多種形式，扎實做好草原管護員崗前培訓,，將草原法律法規(guī)和政策,、草原監(jiān)管技能和知識等作為主要培訓內(nèi)容，使草原管護員掌握履行職責所必需的基本技能,。定期組織交流培訓,，總結(jié)管護工作中取得的經(jīng)驗，學習更新相關知識,，不斷提升草原管護員履職能力,，提高草原管護水平。

（四）強化草原管護員管理,。建立健全草原管護員巡查制度和對草原管護員的考核和獎懲制度,。縣級草原行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過檢查巡查日志,、聽取匯報,、走訪調(diào)查等形式，定期或者不定期對草原管護員進行考核和評價，并將考核評價結(jié)果與補助報酬掛鉤,。對工作表現(xiàn)突出的草原管護員給予表彰,、獎勵；對不能勝任工作,、考核不合格的草原管護員予以解聘,。要加強對草原管護員監(jiān)督管理，強化業(yè)務指導,，嚴肅工作紀律,，規(guī)范草原管護行為。

（五）切實加強組織領導,。把草原管護員隊伍建設納入重要議事日程,，強化組織領導，明確責任分工,，抓好工作落實。要加強溝通協(xié)調(diào),，積極爭取當?shù)卣拖嚓P部門的支持,，力爭將草原管護員補助經(jīng)費納入地方各級政府財政預算，建立草原管護員補助經(jīng)費的長效保障機制,，逐步提高草原管護員補助標準,。要積極改善草原管護員工作條件，為草原管護員配備必要的交通工具,。有條件的地方可以為草原管護員購買人身意外傷害保險,，進一步提高草原管護員的積極性和主動性.

農(nóng)業(yè)部

2014年3月17日