民法典第二條條文理解與適用

第二條 民法調(diào)整平等主體的自然人,、 法人和非法人組織之間的人身關

系和財產(chǎn)關系。

【條文主旨】

本條是關于民法調(diào)整范圍,、 調(diào)整對象的規(guī)定,。

【條文理解】

民法調(diào)整的對象是民法規(guī)范所調(diào)整的民事關系， 即平等主體的自然

人之間,、 法人之間、 非法人組織之間以及它們相互之間的人身關系和財產(chǎn)

關系,。 把握本條規(guī)定,， 一是要理解平等主體； 二是要理解民法調(diào)整的人身

關系,； 三是要理解民法調(diào)整的財產(chǎn)關系,； 四是要理解民法的調(diào)整機制。 本

條之所以用“民法” 而非“民法典” 的概念,， 是因為民法包括所有民事法

律規(guī)范,， 而不僅僅限于《民法典》 。

一,、 關于平等主體

平等主體,， 是指參與民事活動的當事人在民法上具有平等地位和身

份， 法律地位完全平等,。 民事主體各自有自己獨立意志和自由,， 任何一方

都不得凌駕于另一方之上， 把自己的意志強加于另一方,。 即使這些主體存

在著勞動人事關系,、 行政隸屬關系、 尊卑血親關系等,， 但在民事活動中一

律平等,。 在所有部門法中， 唯有民法將平等主體之間的人身關系和財產(chǎn)關

系作為其調(diào)整對象,， 將平等作為貫穿于民事活動始終的基本制度,。 平等主

體的平等性體現(xiàn)在： （1） 法律地位平等。 在現(xiàn)實生活中,， 自然人,、 法人

和非法人組織總是處于不同的社會關系中,， 有的是領導和服從的關系。 當

處于行政關系之中時,， 是服從與命 令的關系,。 但在民事關系中， 不承認

任何一方當事人的特殊地位,， 不承認任何一方當事人享有特權。 （2） 適

用規(guī)則平等,。 任何個人,， 不論其在行政關系中是不是負責人， 在民事關系

中都是普通自然人,； 任何組織,， 不論其在行政關系中是否是權力機關， 在

民事關系中都是普通法人或非法人組織,。 法律規(guī)則平等適用,， 普遍拘束，

除法律規(guī)定外,， 不存在任何特殊規(guī)則,， 不允許法外特權。 （3） 權利保護

平等,。 民法對民事主體合法權益的保護,， 適用相同的保護規(guī)則。 對在民事

活動中違反法律規(guī)定,、 合同約定的當事人,， 民法規(guī)定的法律責任一體適用，

為權利人提供平等保護和救濟,。

按照《民法典》 第 2 條的規(guī)定,， 平等主體有三類：

（一） 自然人

自然人是具有自然生物屬性的人。 《民法通則》 中使用的是公民概

念,。 其第 2 條規(guī)定,， 民法調(diào)整平等主體的公民之間、 法人之間,、 公民和法

人之間的財產(chǎn)關系和人身關系,； 其第二章規(guī)定公民時， 加括號使用了“自

然人” 概念,。 《民法典》 沒有再使用公民概念,， 而一律使用自然人。 考其

詞源,， 我國古籍中的公民,， 是指依附于公家,、 君主之民， 與依附于私人地

主之農(nóng)民相對,， 實際上就是臣民,。 [1] 制定《民法通則》 時， 受蘇聯(lián)民

事立法影響,， 使用了公民概念,。 縱觀各國《民法典》 ， 一般使用自然人概

念,。 自然人（naturalperson） ,， 是與法人相對稱的民事主體， 是基于出

生而享有法律人格的人,， 包括本國人,、 外國人和無國籍人。 一般認為,， 西

方自然人概念發(fā)源于自然法學派學者的著作,。 1896 年的《德國民法典》 首

先使用了自然人概念， 隨后其他國家《民法典》 紛紛仿效,。

隨著科技的進步,， 借助人體胚胎、 生殖輔助技術出生的人,， 同樣屬

于自然人,。 按照《民法典》 總則編中的第 16 條規(guī)定， 胎兒涉及遺產(chǎn)繼承,、

接受贈與等胎兒利益保護的,， 雖然沒有出生， 視為具有民事權利能力的自

然人,。 作為民事主體的自然人需要法律承認,。 機器人不 具有自然生物屬

性， 在現(xiàn)階段法律不承認其為自然人,。 在古羅馬時代,， 斯巴達人通過征服

拉哥尼亞把原有的居民變成奴隸， 這些奴隸雖然是生物學意義上的人,， 但

沒有被法律承認為自然人,， 其法律屬性是財產(chǎn)。 近代以來的民法,， 承認自

然人為當然的民事主體,， 從出生時起到死亡時止， 具有民事權利能力,， 依

法享有民事權利,， 承擔民事義務,。 自然人的民事權利能力一律平等。 《民

法典》 總則編中的第 17 至 21 條規(guī)定,， 18 周歲以上的自然人為成年人,； 不

滿 18 周歲的自然人為未成年人； 16 周歲以上的未成年人,， 以自己的勞動

收入為主要生活來源的,， 視為完全民事行為能力人； 8 周歲以上的未成年

人為限制民事行為能力人,； 不滿 8 周歲的未成年人為無民事行為能力人,，

由其法定代理人代理實施民事法律行為； 不能辨認自己行為的成年人為無

民事行為能力人,， 由其法定代理人代理實施民事法律行為。

（二） 法人

法人是具有民事權利能力和民事行為能力,， 依法獨立享有民事權利

和承擔民事義務的組織,。 這種組織既可以是人的結合團體， 也可以是依特

殊目的所組織的財產(chǎn),。 法人作為民事法律關系主體,， 是與自然人相對稱的，

兩者相比較有不同的特點： （1） 法人是社會組織在法律上的人格化,， 是

法律意義上的“人” ,， 而不是實實在在的生命體， 其依法產(chǎn)生,、 變更,、 終

止。 （2） 雖然法人,、 自然人都是民事主體,， 但法人是集合的民事主體，

即法人是自然人的集合體,。 例如,， 公司法人， 一般由兩人以上的股東,、 一

定規(guī)模的員工所組成,。 （3） 法人的民事權利能力、 民事行為能力的性質(zhì),、

范圍,、 起始等與自然人不同。 如營利法人主要從事經(jīng)營活動,， 法人一般沒

有身份性質(zhì)的權利能力,。 《民法通則》 曾將法人區(qū)分為機關法人,、 事業(yè)單

位法人、 企業(yè)法人和社會團體法人四類,， 后三類又統(tǒng)稱為非企業(yè)法人,。《民

法典》 將法人分為三類： （1） 營利法人,。 是指以取得利潤并分配給股東

等出資人為目的成立的法人,。 （2） 非營利法人。 是指為公益目的或者其

他非營利目的成立,， 不向出資人,、 設立人或者會員分配所取得利潤的法人。

（3） 特別法人,。 是指機關法人,、 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、 城鎮(zhèn)農(nóng)村的合

作經(jīng)濟 組織法人,、 基層群眾性自治組織法人,。 這一分類概念和體系直接

反映了我國現(xiàn)實的國情， 實現(xiàn)了對《民法通則》 中法人概念,、 法人類型的

突破和創(chuàng)新,。

（三） 非法人組織

非法人組織是指不具有法人資格但可以自己的名義進行民事活動的

組織， 亦稱非法人團體,。 非法人組織,， 在德國僅指無權利能力社團； 在日

本包括非法人社團和非法人財團,； 在我國臺灣地區(qū)稱為非法人團體,。 《民

法通則》 未設非法人組織的條文， 其他法律如《合同法》 《民事訴訟法》

《行政訴訟法》 稱為“其他組織” ,， 最高人民法院有關司法解釋亦稱為

“其他組織” ,。 按照《民法典》 的規(guī)定， 非法人組織是獨立的民事主體,。

《民法典》 總則編中的第 102 條第 2 款規(guī)定： “非法人組織包括個人獨資

企業(yè),、 合伙企業(yè)、 不具有法人資格的專業(yè)服務機構等,。 ”

非法人組織的特征是： （1） 從性質(zhì)來看,， 非法人組織不具有擬制的

法人資格， 是介于自然人與法人之間的特殊民事主體,。 （2） 從是否具有

營利性來看,， 個人獨資企業(yè)、 部分合伙企業(yè)具有營利性特征， 大部分專業(yè)

服務機構屬于非營利性質(zhì)組織,。 （3） 從設立登記來看,， 非法人組織應依

照法律的規(guī)定登記， 法律,、 行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關機關批準的,， 依照其規(guī)

定。 （4） 從從事民事活動的代表人來看,， 非法人組織可確定一人或數(shù)人

代表該組織從事民事活動,。 （5） 從承擔法律責任來看， 非法人組織的財

產(chǎn)不足以清償債務的,， 其出資人或設立人承擔無限責任,。 法律另有規(guī)定的，

依照其規(guī)定,。 （6） 從訴訟資格來看,， 非法人組織既然具有民事主體資格，

也就有了民事訴訟主體資格,， 可以依法參加訴訟活動,， 享有訴訟權利， 承

擔訴訟義務,。

二、 平等主體之間的人身關系

平等主體之間的人身關系,， 是指平等主體之間與人身不可分離而無

直接財產(chǎn)內(nèi)容的社會關系,。 一般認為， 人身中的“人” 是指人格,， “身”

是指身份,。 民法調(diào)整的人身關系， 就是人格關系和身份關系,。 這兩類法

律關系在民法上表現(xiàn)為人格權和身份權,。 前者是具有非財產(chǎn)性、 專屬性,、

固有性的社會關系,， 后者是親屬之間的非財產(chǎn)性、 身份性和義務性的社會

關系,。 民法調(diào)整人身關系,， 突出對人格利益和身份利益等精神利益的保護，

體現(xiàn)人的尊嚴,、 人格平等和人格自由,。

民法調(diào)整的人身關系包括三類： （1） 基于民事主體人格產(chǎn)生的人身

關系。 主要是自然人、 法人,、 非法人組織的人格權,， 包括自然人的生命權、

身體權,、 健康權,、 姓名權、 肖像權,、 名譽權,、 榮譽權、 隱私權,、 婚姻自主

權等權利,； 法人、 非法人組織的名稱權,、 名譽權,、 榮譽權等權利。 （2）

基于民事主體一定身份產(chǎn)生的人身關系,。 如自然人基于親屬關系產(chǎn)生的親

權（夫妻之間,、 父母子女之間的身份權） ， 基于監(jiān)護關系產(chǎn)生的監(jiān)護權,；

民事主體基于知識產(chǎn)權獲得的權利（如著作權,、 專利權、 商標權中的人身

權） ,。 （3） 基于其他社會關系產(chǎn)生的身份權,， 如榮譽權。

民法調(diào)整的人身關系具有如下特點： （1） 主體地位平等,。 人身關系

主體具有平等法律地位,， 相互之間沒有隸屬關系， 任何一方不得命令或者

強迫另一方作出或者不作出某種行為,。 （2） 與人身不可分離,。 即具有專

屬性， 人身關系基于人身利益而發(fā)生,。 不論自然人,， 還是法人、 非法人組

織,， 離開了人身關系,， 就不成其為民事主體， 就會喪失主體資格,。 （3）

不直接體現(xiàn)財產(chǎn)利益,。 人身關系中權利人的權利和義務人的義務,， 都不直

接體現(xiàn)財產(chǎn)利益， 主要體現(xiàn)精神利益,、 道德利益,。 但人身關系與財產(chǎn)利益

又有聯(lián)系， 有的人格利益可以轉化為財產(chǎn)利益,， 例如,， 法人名稱權可以依

法有償轉讓， 獲得財產(chǎn)利益,； 有些人格利益經(jīng)過合理授權使用,， 也會產(chǎn)生

財產(chǎn)利益， 例如,， 個人肖像,、 個人信息。

三,、 平等主體之間的財產(chǎn)關系

財產(chǎn)關系,， 是以財產(chǎn)為媒介而發(fā)生的社會關系， 是指平等主體在物

的生產(chǎn),、 分配,、 交換和消費過程中形成的具有財產(chǎn)內(nèi)容、 經(jīng)濟價值的社會

關系,。 在民法上,， 財產(chǎn)關系主要表現(xiàn)為兩種： 一種是財產(chǎn)所有 關系， 另

一種是財產(chǎn)流轉關系,。 財產(chǎn)所有關系是民事主體在占有,、 使用、 收益和處

分物的過程中所發(fā)生的社會關系,， 表明財產(chǎn)的歸屬關系， 體現(xiàn)財產(chǎn)歸誰所

有,， 以及其他人就該財產(chǎn)與財產(chǎn)權利人之間的利用關系,。 財產(chǎn)流轉關系是

民事主體在轉移物的過程中所發(fā)生的社會關系， 是動態(tài)的財產(chǎn)關系,， 包括

物的流轉關系,、 遺產(chǎn)流轉關系以及其他財產(chǎn)流轉關系， 其中物（商品） 的

流轉關系是最主要的財產(chǎn)流轉關系,。

財產(chǎn)所有關系著眼于利益的享有,， 是享有的自由和安全， 主要由民

法中的物權制度來保障,。 財產(chǎn)流轉關系著眼于利益的獲得,， 是交易的自由

和安全， 主要由民法中債和合同制度來保障。 民法調(diào)整財產(chǎn)所有關系的目

的在于維護財產(chǎn)的歸屬秩序,， 以保護財產(chǎn)的靜態(tài)的安全,； 調(diào)整財產(chǎn)的流轉

關系的目的在于維護財產(chǎn)的交易安全和秩序， 以保護財產(chǎn)的動態(tài)的安全,。

正是從這個意義上講,， 以所有權為核心的物權制度和以合同為核心的債法

制度， 是一個國家民事法律制度的核心,， 是支撐市場經(jīng)濟的兩大法律基石,。

四、 民法的調(diào)整機制

調(diào)整人身關系和財產(chǎn)關系的法律手段,， 一是民事法律,， 二是行政法

律。 刑事法律手段,， 主要是懲罰和保護,。 法律調(diào)整， 是法律對某種社會關

系及當事人的地位加以規(guī)定,， 并確定這種社會關系中當事人的權利和義

務,。 民法的調(diào)整機制主要包括正常調(diào)整和訴訟調(diào)整。 正常調(diào)整就是確定民

事權利義務關系,， 使民事法律關系的參加者按照立法者意愿,、 民法的規(guī)定

行使權利， 履行義務,， 形成理想和諧的法律秩序,。 《民法典》 和其他單行

民事法律就屬于正常調(diào)整的法律規(guī)范。 訴訟調(diào)整,， 是對被破壞的民事法律

關系按照民法規(guī)定使之恢復圓滿狀態(tài),， 恢復民法規(guī)定的法律秩序。 人民法

院的民事司法,、 仲裁機構的民事仲裁,， 均使被破壞的民事法律關系按照民

法的規(guī)定恢復圓滿狀態(tài)， 對破壞法律關系的人處之以法律規(guī)定的相應的民

事責任,， 強制其按照民法規(guī)范為或不為某行為,， 同時對權利受到侵害的受

害人進行救濟， 使其 損害得到平復或救濟,。

【審判實踐中應注意的問題】

一,、 關于民法的性質(zhì)

（一） 民法是私法

民法性質(zhì)是民法區(qū)別于其他部門法的根本屬性。 普遍認為,， 民法屬

于私法,。 羅馬法將法律區(qū)分為公法與私法,， 一直沿用至今。 國家或機關以

公權力主體地位作為法律關系主體所適用的法律是公法,， 對國家,、 公權力

機構以外的私人主體適用的法律是私法。 一般認為,， 民法,、 商法等為私法，

憲法,、 行政法和刑法等為公法,。 在私法領域， 以當事人意思自治,、 契約自

由,、 權利行使自由為特征， 國家原則上不直接干預,， 民事主體自主決定并

承擔由此產(chǎn)生的法律后果,。 私法糾紛由當事人自行協(xié)商解決或通過民事訴

訟解決。

（二） 民法是普通法

在此,， 普通法是特別法的對稱,， 也稱民事基本法， 是指在一國范圍

內(nèi)對各類民事主體和一般民事關系普遍適用的民事基本法律,。 這意味著民

法規(guī)范在一國范圍內(nèi)普遍適用,； 適用于各類民事主體； 調(diào)整平等主體間一

般民事關系,。 調(diào)整某一特定領域平等主體之間社會關系的法律為民事特別

法,， 在我國主要有兩類： 一類是民事特別法。 如沒有納入《民法典》 編纂

體系的知識產(chǎn)權法,、 涉外民事關系法律適用法,。 另一類是商事特別法。 我

國采取民商合一立法體制,， 商法不以法典形式存在,， 而是制定單行商事法

律， 如《公司法》 《證券法》 《票據(jù)法》 《保險法》 《企業(yè)破產(chǎn)法》 《海

商法》 ,。 在法律適用上， 作為普通法的《民法典》 與民事,、 商事特別法的

關系是： 特別法有規(guī)定的,， 優(yōu)先適用特別法； 特別法沒有規(guī)定的,， 適用《民

法典》 ,； 特別法規(guī)定與《民法典》 規(guī)定不一致的,， 適用特別法。

（三） 民法是裁判法

民法是人民法院審理,、 裁判民事糾紛的基本法,、 根本法。 《民法典》

中的很多條款直接來源于司法實踐,， 包括來源于司法解釋,、 裁判規(guī)范。 一

旦升華為法律規(guī)范后,， 又反過來適用于司法實踐,。 因此， 民法是裁判法,，

當事人發(fā)生民事糾紛后,， 通過民事訴訟、 仲裁,、 調(diào)解等適用民法規(guī)范解決

糾紛,。 法院對符合起訴條件的民事案件不能拒絕受理和裁判。 如《法國民

法典》 第 4 條規(guī)定： “法官借口法律無規(guī)定,、 不明確或不完備而拒絕審判

者,， 得以拒絕審判罪追訴之。 ”

二,、 關于行政訴訟中的民法適用

行政訴訟,， 是指公民、 法人或者其他組織認為行使國家行政權的機

關和組織及其工作人員所實施的行政行為,， 侵犯了其合法權利,， 依法向人

民法院起訴， 人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下,， 依法對被訴

行政行為進行審查并作出裁判,， 從而解決行政爭議的制度。 我國現(xiàn)行《行

政訴訟法》 ,， 于 1989 年 4 月 4 日第七屆全國人民代表大會第二次會議通

過,， 2014 年 11 月 1 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第一次修正、

2017 年 6 月 27 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次修正,。

民事訴訟與行政訴訟的根本區(qū)別在于,， 民事訴訟解決民事權益糾紛，

行政訴訟解決行政爭議,。 行政訴訟通過對被訴行政行為的合法性進行審查

以解決行政爭議,， 審查的根本目的是監(jiān)督行政機關依法行使職權， 保障公

民,、 法人或者其他組織的合法權益不受違法行政行為的侵害,。 這就決定了：

（1） 行政訴訟與民事訴訟在審理形式和裁判形式上不同,。 如行政訴訟案

件除行政賠償、 補償及行政機關行使法律,、 法規(guī)規(guī)定的自由裁量權的案件

外,， 一般不適用調(diào)解； 證明具有行政行為合法性的舉證責任由被告承擔,；

行政訴訟的裁判以撤銷,、 確認違法、 限期履責判決為主要形式,， 變更判決

適用范圍有限,。 （2） 行政訴訟的原告只能是行政管理中的相對方， 即公

民,、 法人或者其他組織,； 行政訴訟的被告只能是行政管理中的管理方， 即

作為行政主體的行政機關 和法律,、 法規(guī),、 規(guī)章授權的組織。 （3） 行政訴

訟當事人雙方的訴訟地位是恒定的,， 不允許行政主體作為原告起訴行政管

理相對方,。 民事訴訟中訴訟雙方當事人為平等民事主體， 原,、 被告不具有

恒定性,， 允許被告反訴。

《行政訴訟法》 第 101 條規(guī)定： “人民法院審理行政案件,， 關于期

間,、 送達、 財產(chǎn)保全,、 開庭審理,、 調(diào)解、 中止訴訟,、 終結訴訟,、 簡易程序、

執(zhí)行等,， 以及人民檢察院對行政案件受理,、 審理、 裁判,、 執(zhí)行的監(jiān)督,， 本

法沒有規(guī)定的， 適用《中華人民共和國民事訴訟法》 的相關規(guī)定。 ” 既然

行政訴訟可以依據(jù)民事訴訟法律規(guī)范,， 也就意味著在不與行政法的基本原

則相抵觸的情況下， 當行政法律規(guī)范沒有規(guī)定時,， 也可以適用民事實體法

的規(guī)范解決行政訴訟領域的某些權利義務爭議,。 主要依據(jù)在于， 作為私法

的民法,， 與作為公法的行政法,， 一些法律原則相同、 對某些領域的規(guī)范相

同,； 很多種權利義務關系,， 如債權、 物權本質(zhì)上是一致的,； 行政主體在民

事法律關系中,， 往往也是民事主體； 行政訴訟中的合同效力,、 合同履行,、

違約責任等， 主要依靠民事法律判定,； 在某些領域,， 行政法律規(guī)范不完備

而民法規(guī)定較為具體時， 可以適用民法進行補充,。 《民法典》 總則編中的

第 117 條規(guī)定的“為了公共利益的需要,， 依照法律規(guī)定的權限和程序征收、

征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的,， 應當給予公平,、 合理的補償” 內(nèi)容， 更體現(xiàn)了行

政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范在《民法典》 中的合二為一,， 可以成為行政訴

訟適用的直接法律依據(jù),。

民法規(guī)范在行政法中的適用方式主要有兩種， 一種是直接適用,， 一

種是類推適用,。 概括起來， 行政訴訟中的民法適用表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 《民法典》 基本原則適用,。 基本原則既是行為規(guī)范,， 又是評判準

則。 《民法典》 規(guī)定的權利受保護原則,、 誠信原則,、 公序良俗原則等， 在

行政訴訟中同樣適用,。

2. 《民法典》 法律制度適用,。 在行政訴訟中存在一些行政法處理不

了的疑難復雜問題時,， 可直接參照民法的一般法律制度來處理。 比 如,，

民法中的合同成立及生效條件在行政法中原則適用,， 只不過行政主體在行

政合同中具有解除合同、 變更合同內(nèi)容的優(yōu)先權,。

3. 《民法典》 技術性規(guī)范適用,。 技術性規(guī)范主要包括法律生效時間、

溯及力,、 法律解釋權等,。 當行政訴訟涉及這些問題時， 如果行政法律沒有

規(guī)定,， 可直接適用《民法典》 規(guī)定,。 需要注意的是， 要始終把握民法與行

政法的區(qū)別,， 在行政法中適用《民法典》 規(guī)范只能限縮進行,， 不能隨意擴

張。 如果行政法律對于某一領域的規(guī)定較為完備,， 就不應適用《民法典》

規(guī)范,， 更不能利用《民法典》 規(guī)范逃避行政責任。