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中國與世界銀行在水資源領(lǐng)域40年合作綜述 
本文轉(zhuǎn)載自《水利水電快報(bào)》第4期【特稿】廖夏偉，馬庫斯：奔流向前——中國與世界銀行在水資源領(lǐng)域40年合作綜述在中華文明數(shù)千年的歷史進(jìn)程中,，水資源發(fā)揮了不可或缺的重要作用,。自古以來，中華民族就十分重視完善水資源管理,。水資源利用效益帶來的價(jià)值,、水資源管理不善造成的風(fēng)險(xiǎn)，是關(guān)乎居民健康,、糧食安全,、能源安全,、工業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福祉以及環(huán)境可持續(xù)性的根基,。在與中國40 a的合作中,，世界銀行重視水資源開發(fā)管理及其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并在該領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn),。在合作初期,，世界銀行對中國水資源領(lǐng)域的支持主要集中在20世紀(jì)80年代對一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資上，旨在加強(qiáng)洪水管理,、改善灌溉基礎(chǔ)設(shè)施并保障糧食安全,、開發(fā)水電資源等。從80年代后期到90年代,，合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持政府改善基本供水和衛(wèi)生服務(wù),，合作實(shí)施了一系列針對解決城鎮(zhèn)污水排放增加和水質(zhì)惡化問題的項(xiàng)目，致力于改善城市水環(huán)境,。進(jìn)入21世紀(jì)后,，中國政府與世界銀行合作實(shí)施了一批新的項(xiàng)目，以解決更加復(fù)雜的水問題,，包括水資源綜合管理,、流域管理和水污染防控等。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，世界銀行下一階段的工作重點(diǎn)將包括強(qiáng)化管理機(jī)制,，改進(jìn)水資源價(jià)值評估并將水資源價(jià)值納入基于績效的激勵(lì)機(jī)制，為私營企業(yè)參與水資源領(lǐng)域市場經(jīng)營創(chuàng)造有利環(huán)境,，促進(jìn)市場化機(jī)制的發(fā)展等,。 水資源開發(fā)與管理是中華文明發(fā)展歷程中的重要組成部分，并經(jīng)歷過數(shù)次重大轉(zhuǎn)變,，大致可以分為6個(gè)發(fā)展階段（圖1）,。千百年來，中國一直很重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以減少水患（洪水,、干旱等）風(fēng)險(xiǎn)。近現(xiàn)代以來,，中國更加重視通過保障工業(yè)和生活用水,、農(nóng)田灌溉用水等突出水資源的服務(wù)功能。近年來,，中國水資源開發(fā)與管理著力應(yīng)對水污染治理,、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等方面的挑戰(zhàn)。隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)揮重要作用,，發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了非工程措施,，如制定相關(guān)政策,，貫徹落實(shí)綜合、全面的水資源管理措施,。中國提出的“生態(tài)文明建設(shè)”理念，也突顯出可持續(xù)發(fā)展模式的必要性,。中國與世界銀行之間長期且卓有成效的合作伙伴關(guān)系為中國水資源領(lǐng)域不同階段的發(fā)展和演變做出了重要貢獻(xiàn),。自從20世紀(jì)80年代向安徽省提供首筆9 200萬美元貸款支持“淠史杭-巢湖區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目”建設(shè)以來，世界銀行已經(jīng)通過貸款形式支持了中國水資源領(lǐng)域的約108個(gè)項(xiàng)目,，貸款總額累計(jì)超過150億美元（圖2）,。世界銀行平均每年支持中國3個(gè)水資源項(xiàng)目，貸款額約4.3億美元,。1993年和2009年的支持力度最大,，均突破了13億美元。40 a來,，世界銀行對華投資中,，水資源領(lǐng)域項(xiàng)目貸款總額和項(xiàng)目總數(shù)的占比均約為25%，高于全球范圍內(nèi)水資源項(xiàng)目在世界銀行貸款組合中的平均占比（貸款總額的13.44%,，項(xiàng)目總數(shù)的14.6%）,。中國一直是世界銀行在水資源領(lǐng)域貸款支持最多的國家之一。自1978年以來,，世界銀行支持中國水資源領(lǐng)域的項(xiàng)目數(shù)和貸款額分別占全球項(xiàng)目總數(shù)和貸款總額7%和11%,。世界銀行水資源領(lǐng)域貸款額排名前10的國家的貸款總額占該領(lǐng)域貸款總額的50%以上（817.9億美元）。其中,，中國貸款額僅次于印度（貸款總額220億美元,、實(shí)施項(xiàng)目135個(gè)，見圖3）,。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初,，無論是項(xiàng)目數(shù)量還是貸款總額，中國均領(lǐng)先于其他國家,。然而,，2010年之后，盡管中國仍然是實(shí)施水資源項(xiàng)目數(shù)量最多的國家,，但世界銀行對印度,、巴基斯坦和越南等國在水資源領(lǐng)域的貸款額已經(jīng)超過了中國（圖3）。隨著中國的發(fā)展,，世界銀行與中國在水資源管理領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn),。世界銀行在中國貸款項(xiàng)目構(gòu)成體現(xiàn)了中國發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的變化，也反映了水資源領(lǐng)域的特定問題,。在合作初期,，世界銀行的投資旨在幫助政府解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡問題,，重點(diǎn)在防洪、灌溉,、水電開發(fā)和內(nèi)河航運(yùn)等方面,。之后，世界銀行支持項(xiàng)目的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為擴(kuò)大衛(wèi)生設(shè)施覆蓋面,，并實(shí)施了其他與水相關(guān)的項(xiàng)目,，支持更為復(fù)雜的水資源綜合開發(fā)和環(huán)境管理項(xiàng)目，包括流域洪水管理,、水污染防治和水環(huán)境改善（圖4）,。同時(shí)，世界銀行一直致力于支持中國的水資源供給,，從重點(diǎn)保障基本供水逐步轉(zhuǎn)向通過創(chuàng)新融資機(jī)制和管理制度來提高供水服務(wù)質(zhì)量,。 過去40 a，世界銀行一直為中國提高洪水韌性和加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供支持,，支持專項(xiàng)洪水管理項(xiàng)目8個(gè),，其他涉及洪水管理項(xiàng)目20余個(gè)，貸款總額超過40億美元,。除此之外,，世界銀行還提供了一系列咨詢服務(wù)，開展了相關(guān)分析研究,，內(nèi)容涉及基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理,、洪災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制以及洪水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等。1993年,，世界銀行為其在中國的第一個(gè)專項(xiàng)防洪管理項(xiàng)目——太湖流域防洪管理項(xiàng)目貸款2億美元,，旨在提高太湖流域的洪水應(yīng)急響應(yīng)能力。太湖流域歷史上洪災(zāi)發(fā)生較為頻繁,。1991年,，太湖流域遭遇暴雨，引發(fā)洪水造成經(jīng)濟(jì)損失約20億美元,，受災(zāi)人口達(dá)66.5萬人,。該項(xiàng)目包括提升望虞河、太浦河和杭嘉湖流域的防洪排澇能力,，對太湖圍堤（270 km）進(jìn)行加高,，支持太湖流域管理局加強(qiáng)能力建設(shè)等。此次防洪管理專項(xiàng)幫助提高了太湖流域水資源綜合管理水平,，建立了中國首批流域洪水監(jiān)測,、實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和運(yùn)營管理系統(tǒng)之一。世界銀行支持中國洪水管理模式的轉(zhuǎn)變,，逐步從以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的防控管理模式轉(zhuǎn)向旨在提高洪水韌性的全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式,。在與中國早期合作實(shí)施的項(xiàng)目中,，世界銀行為小浪底水利樞紐工程（1994～2000年）提供了兩筆貸款。該工程保護(hù)了黃河下游1億多人口的生命財(cái)產(chǎn)安全,。除了為大壩壩體及其附屬設(shè)施建設(shè)提供資金外,，世界銀行通過該項(xiàng)目為黃河水利委員會提供了技術(shù)援助，幫助其加強(qiáng)制度建設(shè),，更好地發(fā)揮職能,。世界銀行與中國早期的合作項(xiàng)目多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。然而,，2011年世界銀行批準(zhǔn)了“淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目”貸款，總額達(dá)2億美元,，支持建立以洪水預(yù)測,、決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施為重點(diǎn)的災(zāi)害評估與支持系統(tǒng),，引進(jìn)了國際上洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。2013年，世界銀行批準(zhǔn)了江西省景德鎮(zhèn)市浯溪口水利樞紐工程貸款,，總額達(dá)1億美元,。通過該項(xiàng)目建立了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理指揮決策支持系統(tǒng)，與實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào),、洪水災(zāi)害測繪,、基于風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理、社區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)防御宣傳和應(yīng)急預(yù)案編制等相結(jié)合,，幫助江西省景德鎮(zhèn)市抵御洪水災(zāi)害,。以上項(xiàng)目的實(shí)施表明：中國的洪水管理模式發(fā)生了向綜合性和系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變，將不同規(guī)模的工程性和非工程性干預(yù)措施進(jìn)行整合,，不斷提高洪水管理的韌性和適應(yīng)能力,，以應(yīng)對氣候變化、城鎮(zhèn)化及其他宏觀變化等引起的未來洪水管理不確定性增強(qiáng)的情況,。此外,，世界銀行為中國洪災(zāi)災(zāi)后緊急恢復(fù)和重建工作提供資金支持。1998年長江發(fā)生流域性大洪水,，世界銀行與其他機(jī)構(gòu)一起為湖北,、湖南和江西等受災(zāi)嚴(yán)重省份的基礎(chǔ)設(shè)施重建和社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支持。當(dāng)時(shí),，災(zāi)后重建工作的重點(diǎn)包括盡快恢復(fù)和建立供水及衛(wèi)生設(shè)施以預(yù)防疾病的發(fā)生和傳播,，重建受災(zāi)學(xué)校以確保中小學(xué)不停課，恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)的道路暢通等,?；凇爸亟ǖ酶谩保˙uild Back Better）的理念,，對于所有在洪災(zāi)中受損的設(shè)施，都按照更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建,，同時(shí)加強(qiáng)建筑物抵御洪水的韌性,，提高其抗災(zāi)能力。此外,，世界銀行還提供了總額2.1億美元的貸款,，用于長江沿線187 km岸線保護(hù)和495 km堤防加固工程，保護(hù)了長江中游地區(qū)約7 500萬居民和163萬hm2農(nóng)田,，加強(qiáng)了抵御洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。2.2 灌溉和農(nóng)業(yè)發(fā)展世界銀行與中國在灌溉領(lǐng)域的合作可分為3個(gè)階段：①第一階段（20世紀(jì)80～90年代中期），在政府?dāng)U大灌溉面積和修復(fù)灌溉設(shè)施的需求推動下,，世界銀行支持的早期投資項(xiàng)目主要是以耕地面積為單位發(fā)展灌溉設(shè)施,；②第二階段（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初），由于灌溉面積不斷擴(kuò)大,，對下游工業(yè),、生活和環(huán)境用水產(chǎn)生影響，世界銀行支持重點(diǎn)從以耕地面積為單位發(fā)展灌溉轉(zhuǎn)向流域尺度的農(nóng)業(yè)用水綜合管理,；③第三階段（21世紀(jì)以來）,，基于缺水地區(qū)灌溉管理工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)遙感技術(shù)，世界銀行支持中國探索并逐步推廣蒸散發(fā)管理的新方法,，以解決“灌溉效率悖論”的問題,。20世紀(jì)80～90年代，世界銀行對中國灌溉用水管理的支持重點(diǎn)從上述第一階段轉(zhuǎn)向第二階段,。80年代,，世界銀行支持中國建設(shè)和修復(fù)灌溉設(shè)施，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題,。同時(shí),，這些工程緩解了內(nèi)澇和鹽堿問題，促進(jìn)了種植模式的集約化,、多樣化,。通過修建水庫和綜合利用地表水與地下水，提供了可靠的灌溉用水,。90年代以來,，中國社會和經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展導(dǎo)致水資源競爭加劇，需要從流域尺度上,，采取更全面的方法進(jìn)行灌溉用水綜合管理,?！八锬竞恿饔蚬喔软?xiàng)目”率先建立了子流域用水配額制度,，成立了子流域水資源管理委員會,，通過控制灌溉用水總量將節(jié)約的水量分配到下游作為生態(tài)環(huán)境用水,。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界銀行開始與水利部合作探索和推廣蒸散發(fā)量管理的灌溉用水管理模式（第三階段）。世界銀行貸款的“節(jié)水灌溉項(xiàng)目”以減少耗水量為首要目標(biāo)，而不只關(guān)注灌溉效率,。耗水量等于取水量減去可補(bǔ)給地下水或可供其他下游用戶（如生態(tài)環(huán)境用水）使用的回流水量。對灌溉而言,，耗水量主要取決于蒸散發(fā)量,。因此，基于蒸散發(fā)量的灌溉用水管理模式設(shè)定耗水量上限,，并通過各種農(nóng)藝措施測試不同的灌溉方式組合,，提高作物的土壤水分利用率，加大單位耗水量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,。世界銀行貸款支持的“新疆吐魯番地區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目”是首個(gè)在流域范圍全面運(yùn)用基于蒸散發(fā)量灌溉用水管理模式的項(xiàng)目,，配合制度建設(shè)，特別是支持農(nóng)民用水者協(xié)會（WUAs）,，對推廣新型灌溉管理模式起到了示范引導(dǎo)作用。1978～2018年,，世界銀行支持的中國城市供水和環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域項(xiàng)目達(dá)70多個(gè),，貸款總額達(dá)95.9億美元。這些項(xiàng)目包括43個(gè)城市環(huán)境項(xiàng)目（貸款總額56.9億美元）,，重點(diǎn)是通過城市污水處理廠的建設(shè)和污水收集的改進(jìn)以改善城市環(huán)境,。在這一階段，世界銀行對中國城市水務(wù)的支持重點(diǎn)從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向西部內(nèi)陸地區(qū),，反映了政府發(fā)展規(guī)劃重心的轉(zhuǎn)移,。世界銀行在中國城市水務(wù)改革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化發(fā)展,，提升了服務(wù)水平,。從1987年開始，世界銀行陸續(xù)與北京,、上海,、重慶、天津等城市建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，通過建立制度和財(cái)務(wù)框架,，擴(kuò)大供水和污水處理覆蓋面。世界銀行與這些城市的合作伙伴關(guān)系在全國范圍產(chǎn)生了重要影響,，各種改革措施和做法被其他城市紛紛效仿,。例如，世界銀行在上海和北京支持成立了污水處理公司，按照成本回收原則征收污水處理費(fèi),，1999年國家計(jì)劃委員會,、建設(shè)部、國家環(huán)保部正式出臺了《關(guān)于加大污水處理費(fèi)的征收力度建立城市污水排放和集中處理良性運(yùn)行機(jī)制的通知》,，使該方法在全國得到推廣應(yīng)用,。2003年，世界銀行在上海的可調(diào)整計(jì)劃貸款（Adaptable Program Loan,APL）項(xiàng)目支持發(fā)行了中國首只污水行業(yè)公司債券,，成功融資15億人民幣用于上海城郊的污水處理,。2006年，上?？烧{(diào)整計(jì)劃貸款二期推出了城市發(fā)展投資公司試點(diǎn)項(xiàng)目,，即發(fā)展融資工具（DFV），被認(rèn)為是中國市政服務(wù)供給方面最有效的融資工具之一,。世界銀行通過為基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)提供資金支持,，持續(xù)改善中國農(nóng)村供水和衛(wèi)生服務(wù)。1985～2000年,，世界銀行共批準(zhǔn)了4筆貸款支持改善中國農(nóng)村供水和衛(wèi)生設(shè)施,，貸款總額超過3億美元。這些貸款均為跨省聯(lián)合貸款,，與國家發(fā)展規(guī)劃一致,。1985年的“農(nóng)村供水項(xiàng)目”貸款總額達(dá)8 000萬美元，是世界銀行在中國的首個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目,。該項(xiàng)目引入了“省級循環(huán)基金”的理念作為融資機(jī)制,，即基于省級財(cái)政轉(zhuǎn)貸給縣和中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸給省的不同還款條件在循環(huán)基金中積累資金。今后這些資金還可用于其他子項(xiàng)目和沒有相關(guān)項(xiàng)目的縣,。1992年,，世界銀行的“農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目”貸款總額達(dá)1.1億美元，開始支持農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù),，包括改水改廁和個(gè)人衛(wèi)生教育等,。1997年，世界銀行的“全國農(nóng)村供水項(xiàng)目”貸款總額達(dá)7 000萬美元,，通過對供水系統(tǒng)有效的運(yùn)行維護(hù)和改進(jìn)成本核算,，提升了相關(guān)縣的資產(chǎn)可持續(xù)性。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,，世界銀行貸款項(xiàng)目越來越重視提升供水服務(wù)質(zhì)量,，并開展了宣傳教育，提高了思想,、行為意識,。將水資源綜合管理理念引入中國,，是世界銀行與中國早期合作的重要工作之一。1994～2005年,，世界銀行向中國提供了1.5億美元貸款,，用于提高黃河流域黃土高原地區(qū)9個(gè)子流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入。該項(xiàng)目成功試點(diǎn)和推廣了水-土-環(huán)境的綜合管理方法,，取得了改善小流域環(huán)境和農(nóng)村生計(jì)的雙贏效果,。在該項(xiàng)目的啟發(fā)下，“黃土高原地區(qū)退耕還林還草”大規(guī)模生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃啟動實(shí)施,。該項(xiàng)目為中國與其他發(fā)展中國家進(jìn)行“南南交流”（South-South Exchange）做出了顯著貢獻(xiàn),，得到了世界銀行、聯(lián)合國教科文組織和其他國際組織的高度認(rèn)可,，成為國際范圍內(nèi)水土綜合治理的最佳實(shí)踐,，是發(fā)展中國家代表團(tuán)來華考察最多的項(xiàng)目。2016年,，世界銀行作為“全球環(huán)境基金贈款項(xiàng)目”的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，執(zhí)行金額950萬美元，在中國3個(gè)渤海入海河流流域,，推廣應(yīng)用了水環(huán)境綜合管理方法,，提高了水資源生產(chǎn)率，減少了污染排放,。隨著流域水資源管理在跨部門,、跨地區(qū)協(xié)調(diào)等方面面臨越來越多的挑戰(zhàn)，對綜合治理方法的支持逐漸演變?yōu)榛诳冃У慕Y(jié)果導(dǎo)向型貸款模式,。在長江大保護(hù)背景下,，為了支持長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，世界銀行“長江保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目”貸款4億美元,，用于加強(qiáng)長江流域的水資源綜合管理、水污染防控和水生態(tài)保護(hù),。在與中國合作早期,，世界銀行為港口、內(nèi)河航道和水電站等其他基礎(chǔ)設(shè)施提供了貸款支持,。1983年,，世界銀行在中國的首個(gè)跨省港口項(xiàng)目貸款額達(dá)1.24億美元。此后,，世界銀行為多個(gè)沿海城市港口建設(shè)項(xiàng)目提供貸款支持,，包括天津（貸款1.3億美元，1986年）,、大連（貸款9 600萬美元,，1988年）、上海（貸款8 800萬美元，1988年）,、廈門（貸款3 600萬美元,，1989年）以及寧波/上海（貸款7 640萬美元，1989年）等,。1995～2004年,，世界銀行先后為4個(gè)跨省內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目提供貸款，總計(jì)5.24億美元,。隨后,，2006年和2018年為湖北省的2個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目分別貸款1億美元和1.5億美元。此外,，世界銀行在中國支持建設(shè)了多個(gè)水電工程項(xiàng)目,，包括1984年的魯布革水電站項(xiàng)目（貸款1.454億美元）、1986年的巖灘水電站項(xiàng)目（貸款5 200萬美元）,、1993年的天荒坪水電站項(xiàng)目（貸款3億美元）以及2010年的江西石虎塘航電樞紐工程（貸款1億美元）等,。為了上述項(xiàng)目的成功實(shí)施，除了貸款支持外,，世界銀行還提供了項(xiàng)目咨詢和分析研究等服務(wù),。在合作初期的一些大型工程建設(shè)中，世界銀行為中國引進(jìn)了國際上成功的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，如在魯布革水電站項(xiàng)目中引入了競爭性招標(biāo)和大壩安全專家評估小組機(jī)制,、公眾參與式灌溉管理、流域綜合管理,、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)和制度措施等,。近年來，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心在水資源領(lǐng)域開展合作,，于2018年提出了一系列政策和體制改革措施建議,，為進(jìn)一步完善中國水資源體系框架做出了貢獻(xiàn)。目前,，雙方仍在繼續(xù)探索通過政策工具提高對水資源效益,、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)成本的認(rèn)識，通過重視和強(qiáng)調(diào)水資源價(jià)值,，定義新的可持續(xù)增長發(fā)展模式,。首先，中國與世界銀行的合作伙伴關(guān)系自始至終都是相互促進(jìn),、互利共贏的,。在過去40 a里，中國始終將世界銀行作為重要的對外開放窗口,，參考并吸納其關(guān)于改革方向的建議,，引進(jìn)國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn),，相關(guān)行業(yè)和部門對標(biāo)進(jìn)行改革。在合作中,，將世界銀行在全球的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際相結(jié)合,，為社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供框架支撐。同時(shí),，中國在水資源開發(fā)管理和應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)方面的經(jīng)驗(yàn)值得其他經(jīng)濟(jì)體借鑒,，可為全球應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面提供重要啟示,。然而,，在實(shí)現(xiàn)更均衡、更可持續(xù)發(fā)展的過程中,，中國水資源領(lǐng)域還面臨諸多長期挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的立法、制度和政策能夠有效緩解水資源短缺問題,，且目前已開始重點(diǎn)解決嚴(yán)重的水質(zhì)問題,，顯著降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)。但是,，對有限水資源的過度使用和水污染問題,，仍會影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。為了使經(jīng)濟(jì)增長與資源耗竭和環(huán)境惡化脫鉤,，仍需要堅(jiān)持不懈的努力,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程會持續(xù)增加洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。盡管在供水方面取得了很多成績,，供水覆蓋率也達(dá)到了較高水平,，但中國農(nóng)村地區(qū)無法獲得改善飲用水水源和衛(wèi)生設(shè)施的絕對人口數(shù)仍居世界前列。為此,，要創(chuàng)新融資方法,，打通農(nóng)村安全飲水和衛(wèi)生設(shè)施供給的“最后一公里”，確保實(shí)現(xiàn)用水服務(wù)全覆蓋,。目前,，中國的水資源改革正處在一個(gè)重要的分水嶺,。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，必須繼續(xù)加強(qiáng)各行政轄區(qū)之間的合作和跨部門協(xié)調(diào)，以使投資最優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)效率與公平的持續(xù)提升,，同時(shí)確保水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。下一輪改革將以數(shù)據(jù)為驅(qū)動,，在確保信息有效和廣泛傳播方面繼續(xù)努力,，同時(shí)激勵(lì)跨部門,、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作。面對水資源領(lǐng)域長期存在與新出現(xiàn)的挑戰(zhàn),，需要采取系統(tǒng)治理的方法,，加強(qiáng)對水資源價(jià)值的全面理解，反映從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型水資源開發(fā)政策向生態(tài)導(dǎo)向型水資源管理政策的轉(zhuǎn)型,。展望未來,，規(guī)劃和決策過程應(yīng)具有系統(tǒng)性和包容性，能夠考慮不同價(jià)值理念及其之間的權(quán)衡,。規(guī)劃和決策過程要盡量做到清晰,、透明且公平，要考慮到供需隨時(shí)間的變化,，并反映社會價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變,、人民日益增長的美好生活需要以及生態(tài)文明建設(shè)的重要?dú)v史、文化和精神價(jià)值,。本文是在中國與世界銀行合作40年之際,，世界銀行駐華代表處水務(wù)團(tuán)隊(duì)回顧雙方合作歷程所撰寫的系列報(bào)告之一。感謝世界銀行中國局局長芮澤（Martin Raiser）,，東亞與太平洋地區(qū)水務(wù)局副局長蘇迪特（Sudipto Sarkar）,，首席水資源專家李曉凱，高級灌排專家蔣禮平,，高級水利專家胡樹農(nóng),，高級給排水專家秦剛，高級水資源專家田琦,，水資源專家茍思,，項(xiàng)目助理郭會英、謝丹和趙如欣以及中國局高級對外事務(wù)官員李莉?qū)Ρ疚牡慕ㄗh與指導(dǎo),。文中的分析,、解讀和結(jié)論僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表世界銀行,、世界銀行執(zhí)行董事會觀點(diǎn),。
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