|
引言
政府信息化指的是政府部門主導(dǎo)的信息化建設(shè),其建設(shè)內(nèi)容包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、電子政務(wù)以及公共領(lǐng)域信息化等方面,。政府信息化建設(shè)是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化的重要基礎(chǔ)。我國(guó)政府信息化始于20世紀(jì)80年代,經(jīng)過30多年的發(fā)展,由起步階段,、推進(jìn)階段進(jìn)入高速發(fā)展階段,。特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的不斷深入,政府信息化建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放的局面,取得了豐碩的成果,。政府信息化建設(shè)作為一項(xiàng)投資大、涉及面廣、歷時(shí)長(zhǎng),、科技含量高,涵蓋各行業(yè)的系統(tǒng)工程,在實(shí)施過程中依然存在著大量風(fēng)險(xiǎn),。雖然業(yè)務(wù)應(yīng)用是信息化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的客觀驅(qū)動(dòng),技術(shù)是信息化能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,但最終的質(zhì)量水平狀態(tài)卻取決于信息化項(xiàng)目管理的專業(yè)程度。目前,政府部門作為業(yè)主單位大多沒有將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念和方法引入信息化項(xiàng)目建設(shè)中,項(xiàng)目建設(shè)過程中仍然存在一些問題,無法達(dá)到預(yù)期的功能目標(biāo),、進(jìn)度目標(biāo)和成本目標(biāo),。因此,在政府信息化建設(shè)中引入項(xiàng)目管理咨詢的理念,已經(jīng)成為政府部門及項(xiàng)目管理主體(業(yè)主、承建單位,、咨詢企業(yè))共同關(guān)注的問題,。2017年1月,江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳率先發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見的通知》(蘇建建管[2016]730號(hào)),開啟了工程建設(shè)全過程管理咨詢的實(shí)踐。隨后,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的通知》(滬建建管[2017]125號(hào)),明確指出:建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目需要,委托項(xiàng)目管理單位實(shí)施全過程或若干階段的項(xiàng)目管理服務(wù),。2017年11月,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)正式印發(fā)了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(2017年第9號(hào)令),明確指出工程咨詢范圍包括“全過程工程咨詢:采用多種服務(wù)方式組合,為項(xiàng)目決策,、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)”。以上政策文件的頒布實(shí)施,為項(xiàng)目管理咨詢向縱深與橫向發(fā)展指明了方向,也為政府信息化項(xiàng)目全過程管理咨詢的開展提供了依據(jù),。本文以業(yè)主需求為出發(fā)點(diǎn),從咨詢服務(wù)的角度探討了政府信息化項(xiàng)目全過程管理咨詢模式和服務(wù)內(nèi)容,以提高政府信息化項(xiàng)目建設(shè)水平,提高政府投資效益,。政府信息化項(xiàng)目特點(diǎn)
政府信息化項(xiàng)目除了一般項(xiàng)目具有的一次性、目的性,、約束性,、整體性等特征外,還具有一些自身的特點(diǎn)。（1）需求很難一次確定,、變化頻繁一方面,政府信息化項(xiàng)目在建設(shè)之初很難提出比較明確,、完整的要求,隨著項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)項(xiàng)目的了解和認(rèn)識(shí)逐漸加深,常常需要對(duì)需求進(jìn)行調(diào)整;另一方面,政府部門在履職過程中,其工作重點(diǎn)會(huì)隨著政策環(huán)境、法律法規(guī)的變化而不斷變化,項(xiàng)目的需求,、建設(shè)內(nèi)容等也要隨之調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)范圍發(fā)生變化,。（2）業(yè)務(wù)復(fù)雜度高、項(xiàng)目差異性大政府部門在履職過程中,因分工不同開展的業(yè)務(wù)及管理活動(dòng)千差萬別,導(dǎo)致每項(xiàng)活動(dòng)的流程和數(shù)據(jù)也會(huì)各不相同,。因此,每個(gè)信息化項(xiàng)目都是獨(dú)特的,不具備完全可以借鑒的成熟解決方案,。（3）涉及面廣,協(xié)調(diào)管理復(fù)雜政府部門信息化建設(shè)涉及面廣、角色多,、用戶量大,除了要與橫向,、縱向的其他部門相互協(xié)作,還要承擔(dān)為社會(huì)大眾提供服務(wù)和管理的職責(zé)。因此,政府各部門的信息化建設(shè)不能一蹴而就,要分批分期實(shí)施,這就增加了項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性和困難性,。政府信息化項(xiàng)目的以上特點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理咨詢提出了需求,只有在項(xiàng)目建設(shè)過程中引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),借助咨詢?nèi)藛T扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),、開闊的視野和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控,才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效建設(shè)。政府信息化項(xiàng)目管理咨詢現(xiàn)狀
信息化建設(shè)對(duì)政府部門來說,不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用,更包含了業(yè)務(wù)流程的重組,、履職手段的創(chuàng)新,、管理觀念的更新等多個(gè)環(huán)節(jié)。政府部門信息化建設(shè)不僅是一項(xiàng)技術(shù)工程,更是一項(xiàng)管理工程,。我國(guó)政府信息化建設(shè)主要沿著“辦公自動(dòng)化,、專業(yè)領(lǐng)域信息化、全面的政府上網(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)”的條線展開。隨著政府信息化項(xiàng)目建設(shè)的逐步深入,由于組織內(nèi)外部環(huán)境的變化,、需求的多樣化,、新技術(shù)的不斷應(yīng)用以及業(yè)主單位對(duì)政府固定資產(chǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定及審計(jì)要求掌握不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn)等,在項(xiàng)目的前期,、實(shí)施期,、運(yùn)維期都面臨各類復(fù)雜的問題。政府部門逐漸意識(shí)到依靠政府自身的技術(shù)和管理力量尚無法完全解決信息化建設(shè)中的各種問題,。為了彌補(bǔ)內(nèi)部管理的不足,需要向外部專家,、顧問進(jìn)行咨詢、論證,?；诖?信息化項(xiàng)目管理咨詢應(yīng)運(yùn)而生,但剛剛起步,缺少成熟、有效的項(xiàng)目管理理論和機(jī)制,且因政府部門對(duì)項(xiàng)目管理咨詢價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足,、重視不夠,信息化項(xiàng)目管理咨詢?cè)谡块T尚未得到充分應(yīng)用,。主要表現(xiàn)在:一是,大部分政府部門信息化建設(shè)的項(xiàng)目管理工作主要由業(yè)主單位自行承擔(dān)。由于政府機(jī)構(gòu)人員編制及知識(shí)結(jié)構(gòu)有限,通常出現(xiàn)不具備項(xiàng)目管理能力的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)大量的項(xiàng)目管理,把時(shí)間和精力消耗在各種界面溝通和協(xié)調(diào)工作上,并承擔(dān)由此帶來的各種風(fēng)險(xiǎn),出現(xiàn)各種管理目標(biāo)失控的現(xiàn)象,。二是,少部分政府部門作為業(yè)主把部分項(xiàng)目管理工作委托給第三方機(jī)構(gòu),但大多是階段性的管理咨詢,如項(xiàng)目建設(shè)前期的立項(xiàng)咨詢,、項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理咨詢等。這種分段,、割裂,、各管一攤的項(xiàng)目管理模式缺少對(duì)項(xiàng)目全局的把控,不利于項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目管理咨詢的價(jià)值大打折扣,同時(shí)也增加了業(yè)主管理的工作界面。由此可見,政府信息化建設(shè)引入全過程管理咨詢理念是政府信息化項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),。政府信息化項(xiàng)目全過程管理咨詢模式
政府信息化項(xiàng)目全過程管理咨詢是指從規(guī)劃,、立項(xiàng)、實(shí)施到運(yùn)維,為業(yè)主提供全生命周期一體化管理咨詢服務(wù)的過程,其核心是為信息化項(xiàng)目的建設(shè)和使用增值,。目前,政府信息化項(xiàng)目管理模式包括代建管理和委托管理兩種模式,應(yīng)用較多的是委托管理模式,。本文重點(diǎn)探討委托管理咨詢模式及其類型。委托管理模式是一種委托代理的關(guān)系,是項(xiàng)目管理單位受政府部門,、機(jī)構(gòu)的委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的管理咨詢服務(wù),。該模式的特點(diǎn)是項(xiàng)目管理單位既不直接參與工程建設(shè),也不直接與工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位等簽訂合同,只是協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目管理單位的服務(wù)內(nèi)容和職責(zé)非常靈活,一般分為以下幾種類型,。（1）顧問型項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目管理單位業(yè)務(wù)人員根據(jù)業(yè)主的需求,在項(xiàng)目建設(shè)過程中為業(yè)主提供項(xiàng)目管理咨詢。具體是由業(yè)主提供相關(guān)信息,項(xiàng)目管理單位業(yè)務(wù)人員利用掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)為業(yè)主提供咨詢意見,業(yè)主權(quán)衡利弊后,決定對(duì)咨詢意見是否采納或部分采納后再組織項(xiàng)目的實(shí)施,見圖1,。
圖1顧問型項(xiàng)目管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)圖
（2）代理型項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目管理單位代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理和控制,。該模式下項(xiàng)目管理單位可只提供日常的項(xiàng)目管理服務(wù),也可在其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)提供前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢,、監(jiān)理咨詢等咨詢服務(wù),。如,可以根據(jù)合同約定,協(xié)助業(yè)主與項(xiàng)目設(shè)計(jì),、實(shí)施單位等簽訂合同,并監(jiān)督合同的履行;或在項(xiàng)目建設(shè)各階段,為業(yè)主提供項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng),、采購管理,、施工管理及結(jié)算,、決算,、后評(píng)價(jià)等工作的咨詢服務(wù),代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度,、質(zhì)量,、采購、風(fēng)險(xiǎn),、合同,、信息、安全等進(jìn)行管理和控制,見圖2,。
圖2代理型項(xiàng)目管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)圖
（3）一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目管理單位業(yè)務(wù)人員與業(yè)主共同組成項(xiàng)目管理組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,見圖3,。在該模式下,項(xiàng)目管理單位業(yè)務(wù)人員和業(yè)主通過有效組合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,業(yè)主可以把主要精力放在功能需求及核心業(yè)務(wù)上,而把項(xiàng)目管理的日常工作交給專業(yè)的項(xiàng)目管理單位,項(xiàng)目管理單位利用其常年積累的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供管理咨詢服務(wù),見圖3。
圖3一體化項(xiàng)目管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)圖
以上幾種類型在政府信息化項(xiàng)目管理中可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)靈活應(yīng)用,只要有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是合理的,不必拘泥于某一種形式,。政府信息化項(xiàng)目全過程管理咨詢服務(wù)內(nèi)容
信息化項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目在管理層面有相通之處,本文結(jié)合作者所在單位的執(zhí)業(yè)范圍重點(diǎn)探討信息化項(xiàng)目建設(shè)各階段能提供的管理咨詢服務(wù),。（1）前期階段前期階段的管理咨詢包括但不限于規(guī)劃咨詢、立項(xiàng)咨詢等,。①規(guī)劃咨詢,。在理解組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出切合實(shí)際的信息化建設(shè)遠(yuǎn)景、目標(biāo)和戰(zhàn)略,以及相應(yīng)信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì),、組織和實(shí)施策略的咨詢服務(wù),。②立項(xiàng)咨詢。按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)改委第55號(hào)令)文檔要求和內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建議書,、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)、概算編制的咨詢服務(wù),。（2）實(shí)施階段實(shí)施階段的咨詢內(nèi)容包括但不限于招標(biāo)管理咨詢,、施工管理咨詢、監(jiān)理咨詢,、竣工咨詢等,。①招標(biāo)管理咨詢。協(xié)助委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、審核招標(biāo)過程文件,、協(xié)調(diào)招標(biāo)工作事項(xiàng)等。②實(shí)施管理咨詢,。包括成本管理,、范圍管理,、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理,、采購管理,、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理,、利益相關(guān)者管理,、檔案管理、整體管理等,。③監(jiān)理咨詢,。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)理合同等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理服務(wù),包括投資控制進(jìn)度控制,、質(zhì)量控制、變更控制,、信息管理,、合同管理、安全管理,、組織協(xié)調(diào),即“四控三管一協(xié)調(diào)”,。④竣工咨詢。包括竣工驗(yàn)收管理,、工程結(jié)算管理,、竣工材料移交管理等。（3）運(yùn)營(yíng)階段運(yùn)營(yíng)階段的咨詢主要包括但不限于后評(píng)價(jià)咨詢,、運(yùn)維監(jiān)理咨詢等,。①后評(píng)價(jià)咨詢。對(duì)已完工并運(yùn)行一段時(shí)期的項(xiàng)目(群)進(jìn)行全過程回顧和總結(jié),分析項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo),、執(zhí)行過程,、運(yùn)行效果、作用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的服務(wù),。②運(yùn)維監(jiān)理咨詢,。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同,提供項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的服務(wù),。結(jié)語
信息化項(xiàng)目管理是一項(xiàng)綜合性和全局性的工作,是對(duì)項(xiàng)目管理活動(dòng)進(jìn)行整合,、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的過程,。在政府信息化建設(shè)過程中引入項(xiàng)目全過程管理咨詢的理念,對(duì)補(bǔ)充完善政府信息化建設(shè)的理論體系具有一定的實(shí)踐和指導(dǎo)意義,既延伸了項(xiàng)目管理學(xué)科的應(yīng)用范圍,也開辟了政府信息化建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制新思路,。
|
