編者按：

國(guó)家近年來(lái)積極倡導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式,，本文總結(jié)了該模式相對(duì)于傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，針對(duì)國(guó)內(nèi)全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作出了展望,。

自我國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái),，海外項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，業(yè)主需求呈現(xiàn)多元化和高端化趨勢(shì),，傳統(tǒng)工程咨詢(xún)服務(wù)模式的碎片化與業(yè)主需求之間的矛盾日益突出,，已經(jīng)成為阻礙工程咨詢(xún)行業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的障礙,。面對(duì)新挑戰(zhàn)，政府開(kāi)始推行全過(guò)程工程咨詢(xún)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全咨）模式,。

一

全咨的特點(diǎn)

全咨服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織,、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的綜合性,、跨階段,、一體化的工程咨詢(xún)服務(wù)，綜合涵蓋了現(xiàn)行工程咨詢(xún)中的五方責(zé)任主體,。

與傳統(tǒng)模式相比較,，全咨具有服務(wù)范圍廣、全過(guò)程集成管理等優(yōu)勢(shì),，往往涉及建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期,，見(jiàn)表1。對(duì)于業(yè)主而言,，全咨減少了工作量,，節(jié)約了成本，縮短了工期,，降低了風(fēng)險(xiǎn),，提高了項(xiàng)目質(zhì)量，有助于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投資控制,。對(duì)于咨詢(xún)企業(yè)而言,，全咨責(zé)任范圍清晰，組織協(xié)調(diào)高效,，優(yōu)化資源配置,，管理水平提高，服務(wù)質(zhì)量改善,。不難看出,，全咨模式憑借自身集成化、專(zhuān)業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢(shì),，為工程咨詢(xún)行業(yè)提供了新的思路,，并且日趨科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化和國(guó)際化,。

二

我國(guó)全咨的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）第一次在國(guó)家層面正式提出全咨模式,。2019年,，《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）進(jìn)一步倡導(dǎo)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全咨發(fā)展?！豆こ套稍?xún)行業(yè)2021—2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》也專(zhuān)門(mén)提出了“十四五”規(guī)劃期間全咨的發(fā)展方向,。國(guó)家大力推行全咨模式,，旨在深化建設(shè)工程組織管理方式改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，加快工程咨詢(xún)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為業(yè)主提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù),，增強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。一系列政策文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢(xún)管理模式改革的開(kāi)始和轉(zhuǎn)型升級(jí)大幕的拉開(kāi),。新發(fā)展階段,，全咨有利于進(jìn)一步提高我國(guó)工程建設(shè)整體管理水平，是推動(dòng)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措,，有望在未來(lái)成為行業(yè)變革的方向和熱點(diǎn),。

1.學(xué)術(shù)研究

近幾年，國(guó)內(nèi)針對(duì)全咨的學(xué)術(shù)研究漸成熱點(diǎn),，并且涉及方方面面,。如劉朝松等通過(guò)構(gòu)建SWOT—PEST模型，分析了全咨的優(yōu)勢(shì),、劣勢(shì),、機(jī)會(huì)和威脅；孫寧等結(jié)合江蘇省81個(gè)案例,，設(shè)計(jì)了組織結(jié)構(gòu)和報(bào)酬模型,，并給出了發(fā)展建議；嚴(yán)玲等構(gòu)建了控制體系,，總結(jié)分析了各種控制類(lèi)型和控制方式,；蔡兆旋等運(yùn)用BIM技術(shù),，探討了構(gòu)建數(shù)字化項(xiàng)目管理平臺(tái)的設(shè)想,，希望以此提高管理水平；周濤等運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法,，分析了知識(shí)價(jià)值鏈對(duì)全咨核心能力的作用機(jī)理,。

2.組織模式

目前，國(guó)內(nèi)的全咨組織模式主要有三種,，即單一體,、“1+N”和聯(lián)合體。其中單一體是指實(shí)力雄厚的大型企業(yè)如大型設(shè)計(jì)院獨(dú)立承擔(dān)全咨業(yè)務(wù),，隨著全咨的不斷發(fā)展,，未來(lái)國(guó)內(nèi)有望出現(xiàn)越來(lái)越多的單一體案例；“1+N”是指由一家實(shí)力稍強(qiáng)的咨詢(xún)單位負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)管理,，由多家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位分別承擔(dān)各自專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù),，這種模式與國(guó)內(nèi)目前全咨業(yè)務(wù)發(fā)展的成熟度非常匹配,，目前應(yīng)用最多；聯(lián)合體是指由一家單位牽頭,，兩家或者兩家以上單位自愿組成聯(lián)合體,，共同承擔(dān)全咨業(yè)務(wù)，該模式通常對(duì)廣大中小型企業(yè)更為適用,。

3.行業(yè)現(xiàn)狀

目前,，我國(guó)還處于全咨的探索和試點(diǎn)階段。2017年以來(lái),，在國(guó)家的倡導(dǎo)和推動(dòng)下,，各級(jí)政府積極響應(yīng)，紛紛推廣全咨模式,，然而現(xiàn)實(shí)中全咨的進(jìn)展卻相對(duì)緩慢,，國(guó)內(nèi)的全咨項(xiàng)目和成果也主要集中在政府投資項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019—2020年國(guó)內(nèi)共有1758個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全咨服務(wù)招標(biāo),，其中超過(guò)1000個(gè)是政府投資項(xiàng)目。由于咨詢(xún)企業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)不足,、全咨人才缺少,、行業(yè)價(jià)格混亂、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善等因素的存在,，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一,，有些企業(yè)將全咨視為簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)疊加，沒(méi)有真正做到集成管理,，致使資源難以整合,、咨詢(xún)成果不佳，增加了業(yè)主的顧慮,，市場(chǎng)認(rèn)可度不高,，阻礙了全咨的快速發(fā)展。

（1）全咨服務(wù)體系尚不成熟,。全咨模式作為一種全新的業(yè)態(tài)形式,，其本身尚不完善，普遍存在服務(wù)碎片化,、服務(wù)內(nèi)容和深度不夠,、價(jià)格混亂、組織架構(gòu)不明確,、管理經(jīng)驗(yàn)不足,、人才欠缺、集成服務(wù)能力較差、資源整合度不高,、整體服務(wù)水平不強(qiáng)等現(xiàn)象,，造成實(shí)際咨詢(xún)效果不佳。

（2）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度有待完善,。目前,，全咨的服務(wù)類(lèi)型、委托方式和實(shí)施規(guī)范等相關(guān)政策性文件并不多,，酬金計(jì)取依據(jù)和計(jì)取方式也不明確,，合同范本有待完善，引導(dǎo)力度不夠,。此外,，我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)行政管理體制存在一定的缺陷，傳統(tǒng)的割裂管理方式在體制內(nèi)根深蒂固,。

（3）業(yè)主信任度有待提高,。業(yè)主在決策是否采用全咨模式時(shí)，因存在擔(dān)心全咨單位的權(quán)力過(guò)大,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以保障,、信息不對(duì)稱(chēng)等因素，導(dǎo)致其對(duì)全咨存在顧慮和缺乏信任,，擔(dān)心“把雞蛋放進(jìn)一個(gè)籃子”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),，加之全咨的發(fā)展還不夠成熟、市場(chǎng)認(rèn)可度低,，這些都阻礙了全咨的快速發(fā)展,，需求方市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)。

三

解決方案

推廣全咨模式,，需要各參與方共同努力,、協(xié)同推進(jìn)。

1.政府方面

健全政策法規(guī),，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,；完善行業(yè)發(fā)展配套管理制度，繼續(xù)探索適宜的組織模式,，例如一體化咨詢(xún)模式和聯(lián)合體模式,；做好行業(yè)宏觀引導(dǎo)和示范,，逐漸形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí),；嘗試建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制,，提高審批效率,；明確具體服務(wù)內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)深度，落實(shí)項(xiàng)目各方權(quán)利和責(zé)任；做好對(duì)咨詢(xún)企業(yè)的監(jiān)督管理,，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家征信系統(tǒng)無(wú)縫銜接，強(qiáng)化主要專(zhuān)業(yè)責(zé)任人的從業(yè)要求,；制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，確定合適的取費(fèi)費(fèi)率區(qū)間，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,；試點(diǎn)先行,，鼓勵(lì)先進(jìn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力,，鼓勵(lì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型；簡(jiǎn)政放權(quán),，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，減少約束和限制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,；增加全咨項(xiàng)目市場(chǎng)投放力度,，加大政府投資項(xiàng)目中全咨項(xiàng)目的比例，引導(dǎo)社會(huì)投資項(xiàng)目采用全咨模式,；組織國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際企業(yè)交流溝通,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外大型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)等。

2.企業(yè)方面

咨詢(xún)企業(yè)作為全咨服務(wù)的直接參與者,，對(duì)全咨的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,。咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，抓住時(shí)代機(jī)遇,，加快轉(zhuǎn)變思路,，大膽嘗試全過(guò)程集成管理的全咨模式。

（1）人才培養(yǎng),。人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素,，咨詢(xún)企業(yè)要重視人才的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和培養(yǎng),?？珉A段、復(fù)合型人才是企業(yè)開(kāi)展全咨服務(wù)的關(guān)鍵所在,，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,，組建專(zhuān)業(yè)部門(mén)和團(tuán)隊(duì)，注重理論培訓(xùn),。條件允許的情況下,，可安排員工去國(guó)外學(xué)習(xí)深造,，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際一流企業(yè)的交流合作，積極吸收國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才,，為開(kāi)展全咨業(yè)務(wù)提供人才支撐,。與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論和實(shí)踐,，總結(jié)全咨服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn),，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索具有中國(guó)特色的全咨服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路,。

（2）技術(shù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，積極推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加大相關(guān)科研投入,，應(yīng)用BIM技術(shù)、云技術(shù),、大數(shù)據(jù),、智慧工地等高新技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái),，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化,，通過(guò)數(shù)字賦能，以信息化驅(qū)動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)全咨工作的數(shù)據(jù)協(xié)作和流轉(zhuǎn),，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率,。通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng)新組織模式,，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到有效整合資源,、提升服務(wù)效能,、減少耗能、有效利用資源的目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化,，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（3）兼并和合作,。實(shí)力雄厚的大型企業(yè)如大型設(shè)計(jì)院可以通過(guò)兼并重組的方式拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，向綜合性咨詢(xún)企業(yè)方向發(fā)展,，從而獨(dú)立承攬技術(shù)復(fù)雜的全咨業(yè)務(wù),；規(guī)模較小的企業(yè)可以聯(lián)合其他企業(yè)組成聯(lián)合體，采用聯(lián)合體的模式開(kāi)展全咨服務(wù),，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、合作拓展、資源共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，增強(qiáng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)質(zhì)量，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù),。

3.政企協(xié)同

僅靠一方的努力難以實(shí)現(xiàn)全咨的快速發(fā)展,，只有政企協(xié)同合作，才能實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果,，并能更好地克服現(xiàn)有的困難,。政府主管部門(mén)應(yīng)增加全咨項(xiàng)目市場(chǎng)投放力度，加大政府投資項(xiàng)目中全咨項(xiàng)目的比例,，以此吸引企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn),，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目采用全咨模式，加強(qiáng)與財(cái)政,、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全咨實(shí)施的實(shí)際問(wèn)題,，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)全咨服務(wù)的科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。企業(yè)應(yīng)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)保質(zhì)保量完成咨詢(xún)工作,，樹(shù)立良好行業(yè)形象,。最后，雙方還應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以此引導(dǎo)全咨快速健康發(fā)展,。

4.引入第三方評(píng)估機(jī)制

引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)全咨項(xiàng)目實(shí)行中間評(píng)價(jià)和績(jī)效考核,，消除業(yè)主對(duì)全咨的顧慮,，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)可度，以績(jī)效考核,、服務(wù)能力作為推動(dòng)全咨健康發(fā)展和增強(qiáng)業(yè)主積極性的有力支撐,。

四

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展全咨服務(wù)是建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，在國(guó)家政策的支持和行業(yè)的共同努力下,，未來(lái)幾年,，我國(guó)全咨服務(wù)行業(yè)有望迎來(lái)高速發(fā)展的黃金期。全咨能夠通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源整合提高市場(chǎng)資源配置效率,，必將成為推動(dòng)我國(guó)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要抓手,，在工程建設(shè)領(lǐng)域更為廣泛深入地開(kāi)展。

作者及作者單位：劉林明,、王嵩,，山東同圓工程管理咨詢(xún)有限公司,；王慧敏，山東省工程咨詢(xún)?cè)?/span>