點(diǎn)擊中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)官微可訂閱

自開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來(lái),，各地對(duì)林權(quán)登記工作的職能劃分等法律、法規(guī)及政策的理解和認(rèn)識(shí)不一,，給林權(quán)登記工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大的不便,。筆者對(duì)河北省邢臺(tái)縣林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何有序開(kāi)展林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，進(jìn)行了一些有益探索,。

存在的問(wèn)題和不足

公益林確權(quán)問(wèn)題,。根據(jù)林權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有對(duì)公益林確權(quán)做出限制性規(guī)定,。原縣林業(yè)局曾于2002年對(duì)一批公益林進(jìn)行了確權(quán)登記，之后就暫停辦理,。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)存在公益林調(diào)整情況：公益林范圍調(diào)整完成后,，未進(jìn)行公布，未對(duì)已登記結(jié)果進(jìn)行變更,，導(dǎo)致權(quán)利人并不知情,；還有些簽訂承包合同時(shí)不是公益林，后來(lái)種植為經(jīng)濟(jì)林又有調(diào)整,，導(dǎo)致群眾很有意見(jiàn),。

登記檔案資料不健全。受條件所限,，2007年之前頒發(fā)的林權(quán)證書(shū),，不能準(zhǔn)確反映林地的四至位置等信息，登記資料不全或沒(méi)有登記資料,。2007年之后的確權(quán)檔案,，沒(méi)有做權(quán)籍調(diào)查，沒(méi)有位置坐標(biāo)信息,，數(shù)據(jù)誤差較大,，數(shù)據(jù)庫(kù)匹配難度大。

林地規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀沖突,。原來(lái)林業(yè)和國(guó)土分屬并執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀不一致。實(shí)際中就出現(xiàn)了一些問(wèn)題：群眾承包土地以后,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，種植了林木，土地利用現(xiàn)狀為林地,，但沒(méi)有在林業(yè)所規(guī)劃的林地范圍內(nèi),，不能確定林種且沒(méi)有林斑等基本信息。有些林權(quán)證范圍內(nèi),，現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生變化,，如建設(shè)了永久建筑，形成建設(shè)用地,，但林權(quán)證一直未予變更,。

林地規(guī)劃與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。林地使用權(quán)頒發(fā)林權(quán)證書(shū)的，林業(yè)規(guī)劃為林地,，而基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃為基本農(nóng)田,，兩者不一致。

林權(quán)證,、土地承包證和土地使用證沖突,。在有些地塊上同時(shí)存在林權(quán)證和土地使用證或同時(shí)存在林權(quán)證和土地承包證，出現(xiàn)證書(shū)交叉或重疊等現(xiàn)象,。

林權(quán)范圍的土地所有權(quán)存在錯(cuò)誤,。原來(lái)在進(jìn)行林權(quán)登記時(shí)，由于沒(méi)有進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查,，宗地四至指界程序不規(guī)范,，導(dǎo)致林地權(quán)屬與實(shí)際土地所有權(quán)權(quán)屬不一致。

林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程缺失,。林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作開(kāi)展的調(diào)查主體目前尚不明確：若由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查技術(shù)規(guī)程；若繼續(xù)由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé),，精度低,、誤差大等問(wèn)題將不可避免。

無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林權(quán)類(lèi)登記操作規(guī)范,?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將林地所有權(quán)歸入農(nóng)村土地所有權(quán)當(dāng)中，將林地使用權(quán)歸入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)中?，F(xiàn)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）僅對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)利類(lèi)型進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述,，缺乏適用范圍、申請(qǐng)主體,、申請(qǐng)材料,、審核要點(diǎn)等內(nèi)容，對(duì)承包之外合法取得的權(quán)利類(lèi)型沒(méi)有明確,，給登記帶來(lái)困難,。

發(fā)證實(shí)踐

積極探索，整合數(shù)據(jù),。由于歷史原因,，原林權(quán)登記檔案中存在大量問(wèn)題。邢臺(tái)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邢臺(tái)登記中心”）對(duì)移交的林權(quán)檔案進(jìn)行了掃描整理分析和梳理,，明確了處理思路：一是堅(jiān)持依法依規(guī),、不變不換、便民利民原則,，原有登記證書(shū)繼續(xù)有效,，不否定原有登記成果,，依法合理妥善解決歷史遺留問(wèn)題。二是對(duì)于原來(lái)有圖形數(shù)據(jù)的登記檔案,，將圖形按位置轉(zhuǎn)繪到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍庫(kù),，對(duì)于權(quán)屬錯(cuò)誤的按權(quán)屬更正的圖形入庫(kù)。三是對(duì)于沒(méi)有圖形數(shù)據(jù)的登記,，暫不予整合,。群眾提出登記申請(qǐng)時(shí)，邢臺(tái)登記中心聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍進(jìn)行權(quán)籍測(cè)繪,，再辦理相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù),。四是對(duì)于林權(quán)登記錯(cuò)誤的，本著實(shí)事求是的原則,，先解決問(wèn)題，再辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記,。

研究政策,，及時(shí)登記。為了做好林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,，邢臺(tái)縣出臺(tái)了《林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》,，對(duì)林權(quán)權(quán)利類(lèi)型、登記類(lèi)型,、權(quán)籍調(diào)查,、登記簿和證書(shū)的填寫(xiě)等方面進(jìn)行了規(guī)范，在全省范圍內(nèi)率先為林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范操作提供了參考依據(jù),。與林業(yè)部門(mén)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)于首次登記或因四至范圍、森林類(lèi)別,、林種,、樹(shù)種發(fā)生變化的變更登記，由林業(yè)部門(mén)核實(shí)是否符合林業(yè)規(guī)劃和存在爭(zhēng)議等情況,，并出具相應(yīng)的審核意見(jiàn),。對(duì)于因流轉(zhuǎn)交易引發(fā)的轉(zhuǎn)移登記，林業(yè)部門(mén)核實(shí)并出具審核意見(jiàn),。對(duì)于辦理林權(quán)抵押登記的,，由登記中心人員到林業(yè)部門(mén)查核是否有林權(quán)糾紛等情況，由林業(yè)部門(mén)出具相關(guān)意見(jiàn)后辦理相關(guān)登記,。

提速提效,，優(yōu)化辦證服務(wù)。首先對(duì)登記流程進(jìn)行梳理再造,簡(jiǎn)化登記程序,。清理非必要事項(xiàng),，將一般登記由法定的30個(gè)工作日提速到5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),，查封、異議,、注銷(xiāo)登記即時(shí)辦理,。其次優(yōu)化辦證服務(wù)。在原來(lái)綠色通道,、上門(mén)服務(wù)等基礎(chǔ)上,，又推出短信告知辦理進(jìn)程、證書(shū)快遞,、休息日預(yù)約等服務(wù),。最后妥善解決歷史遺留問(wèn)題。與林業(yè)部門(mén)研究討論,，制定遺留問(wèn)題解決辦法,，同時(shí)建立了會(huì)商制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究討論,，及時(shí)解決問(wèn)題,。

幾點(diǎn)建議

確定林權(quán)確認(rèn)的職責(zé)?！段餀?quán)法》《條例》等相關(guān)法律,、法規(guī)雖然明確了各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作，并賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記和核發(fā)證書(shū)的兩項(xiàng)職能,，但是森林,、林木和林地使用權(quán)或者所有權(quán)的確認(rèn)屬行政審批許可行為，法律,、法規(guī)并未將該項(xiàng)職能賦予不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。登記機(jī)構(gòu)只能依據(jù)行政審批許可的結(jié)果，對(duì)權(quán)利人依法享有的物權(quán)依法進(jìn)行登記,。因此,，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大背景下，林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際上面臨著權(quán)責(zé)不明的局面,，亟待法律層面的調(diào)整,。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記配套措施,。目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系已經(jīng)成型,，但對(duì)林權(quán)類(lèi)登記的配套措施還略顯不足。對(duì)于林權(quán)類(lèi)調(diào)查,，原來(lái)林業(yè)部門(mén)沒(méi)有林權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)程,，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后僅有一個(gè)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》，而沒(méi)有相關(guān)技術(shù)規(guī)程,。因此,，應(yīng)該從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，出臺(tái)涵蓋房產(chǎn)、土地,、林業(yè),、水利、農(nóng)業(yè)等登記業(yè)務(wù)的權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程,。同時(shí)還應(yīng)對(duì)現(xiàn)行《規(guī)范》進(jìn)行修訂,，增加林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,。

進(jìn)一步明確登記的權(quán)利類(lèi)型,。對(duì)于以承包方式取得土地使用權(quán)的，適用于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及森林林木所有權(quán)”權(quán)利類(lèi)型進(jìn)行登記,。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán),、自留山、集體林地上的農(nóng)林場(chǎng)等承包之外方式依法使用林地的,，按照非承包方式“林地使用權(quán)”的權(quán)利類(lèi)型登記,；地上有森林林木的，按照非承包方式“林地使用權(quán)及森林林木所有權(quán)”的權(quán)利類(lèi)型登記,，并在附記欄記載“該權(quán)利人還擁有森林林木使用權(quán)”。

作者單位：河北省邢臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局

《中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)》2019年第11期

以上文章不代表本官微觀(guān)點(diǎn)

僅供參考

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中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)

讓不動(dòng)產(chǎn)信息“動(dòng)”起來(lái)

本期編輯：黃俊飛審核：方黎明審定：李軍晶

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《中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)》

讓不動(dòng)產(chǎn)信息動(dòng)起來(lái)

《中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)》（月刊）創(chuàng)刊于2015年1月,。國(guó)內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)為CN10-1292∕F,，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)ISSN2095－9265。

●自然資源部主管,，中國(guó)自然資源報(bào)社主辦,，部自然資源確權(quán)登記局協(xié)辦

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