報告摘要

2021年一號文件指出,，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度性通道。

考試角度解讀

振興鄉(xiāng)村,，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。因此,，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。

[原因分析]

從農(nóng)民來說,，無論從地理距離還是心理距離，縣域?qū)r(nóng)民的吸引力和親近度較高,，當前約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè),，需要通過縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面,，當前農(nóng)村還有5億多常住人口,，他們享受的教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距,，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板。因此,，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，不僅切實可行，更是迫切需求,。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，光靠農(nóng)民自己的力量不行，光靠農(nóng)村自身的資源不行,，而應(yīng)該融合發(fā)展,、帶動牽引，縣域基礎(chǔ)顯得尤為重要,?？h域經(jīng)濟以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地,，其發(fā)展壯大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，具有強大輻射力和影響力。通過強縣域來實現(xiàn)壯產(chǎn)業(yè),、富農(nóng)民,。如此，鄉(xiāng)村振興也就有了源頭活水,、強基之本,。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。

[對策措施]

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，是一項系統(tǒng)工作，要逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一,、制度并軌,。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、基本農(nóng)田,、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā),、村落分布等空間布局,，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強縣域,，提升縣域的承載力,。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設(shè)縣城。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn),，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn),。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關(guān)鍵。不用遠離家鄉(xiāng),，家門口就能就業(yè),，賺錢、顧家兩不誤,，農(nóng)民自然而然愿意留,、留得住。對此,，中央一號文件提出壯大縣域經(jīng)濟,，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè);開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點,。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化,，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地,。