剛剛發(fā)布的2018年中央一號(hào)文件,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，該文件與往年中央一號(hào)文件既相聯(lián)系,，又有明顯的不同之處,，相聯(lián)系的是對(duì)往年中央一號(hào)文件的政策進(jìn)行了全面的梳理，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性,、連貫性,。不同之處體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面性。2018年中央一號(hào)文件以鄉(xiāng)村振興為主題,，全面部署了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì),、文化,、生態(tài)和黨的建設(shè)，是一個(gè)涵蓋面最廣,、內(nèi)容最全面的文件,。二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。2018年中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期,、中期與遠(yuǎn)期的目標(biāo)任務(wù)與主要路徑,，是一個(gè)目標(biāo)明確，立足當(dāng)前,、謀劃未來(lái)的綱領(lǐng)性文件,。三是執(zhí)行力強(qiáng)。2018年中央一號(hào)文件明確了規(guī)格高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、體系廣的規(guī)劃引領(lǐng),、規(guī)范性強(qiáng)的法治保障,、改革力度大的制度支撐,，既有宏觀思路與謀劃，又有具體要求與措施,，既管大局,、又注重細(xì)微，因而是多年來(lái)的中央一號(hào)文件中措施具體,，最有針對(duì)性,、操作性的文件之一。這是我對(duì)2018年中央一號(hào)文件的一個(gè)總體學(xué)習(xí)體會(huì),。

從更為具體的內(nèi)容來(lái)談自己的學(xué)習(xí)體會(huì),，我覺(jué)得2018年中央一號(hào)文件在人才方面下足了功夫,，提出了諸多創(chuàng)新舉措。該中央一號(hào)文件將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”單獨(dú)作為一個(gè)重要部分提出,，這是在歷年的中央一號(hào)文件中比較少見(jiàn)的,，文件明確指出，要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,，體現(xiàn)出中央對(duì)鄉(xiāng)村人才問(wèn)題的高度重視,。

一、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是解決三農(nóng)問(wèn)題的重中之重

2018年中央一號(hào)文件明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須破解人才瓶頸制約”,。鄉(xiāng)村振興必須把人力資源開(kāi)發(fā)作為重中之重。

緩解農(nóng)村空心化問(wèn)題的必然要求,。是快速推進(jìn)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中國(guó)部分的農(nóng)村空心化不可避免,，但是當(dāng)前大量的農(nóng)民雖然轉(zhuǎn)移就業(yè),，但并未真正融入城市，沒(méi)有真正成為市民,，所以農(nóng)村在一定程度上出現(xiàn)了暫時(shí)的空心化,，這并非真正的空心化。但即使是大量的暫時(shí)性的空心化現(xiàn)象,，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展形成了較大的影響,，是農(nóng)村發(fā)展不充分的重要原因之一，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè),、文化的相對(duì)衰落以及資源閑置等問(wèn)題,。引導(dǎo)未融入城市的部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盤(pán)活農(nóng)村資源,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的必然要求,。與大規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相對(duì)應(yīng),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)換成為以留守老人、婦女為主,，農(nóng)民兼業(yè)化趨勢(shì)日益明顯,，這種現(xiàn)象在較大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以粗放經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入意愿降低,，短期行為普遍,。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)人口的減少是一個(gè)緩慢的過(guò)程，即使在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的今天,，仍然有大規(guī)模的小農(nóng)生產(chǎn)存在,，誰(shuí)來(lái)種地,、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬依然在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此,，加快人才向農(nóng)村流動(dòng),，是解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的必然要求,。人是眾多要素中最關(guān)鍵的要素,，是具有能動(dòng)性、最具帶動(dòng)力的要素,。在長(zhǎng)期以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，城市要素向農(nóng)村的單向流動(dòng)，使農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的犧牲品,，這是農(nóng)村發(fā)展的不可承受之痛,。這里最重要的仍然是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源單向向城市輸出，帶動(dòng)了其他要素的單向輸出,。要解決這一問(wèn)題,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必然要從人這一關(guān)鍵要素著手,，首先促進(jìn)人力資源的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng),，才能從根本上促進(jìn)其他要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。從這一意義上看,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐,，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的最大動(dòng)力。

二,、鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)離不開(kāi)強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),，是中央一直高度重視的問(wèn)題，但由于現(xiàn)代化進(jìn)程中工業(yè)與城鎮(zhèn)所具有的誘惑力遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,，因而一般的引導(dǎo)性政策難以真正產(chǎn)生效果,，需要更大力度的有針對(duì)性的舉措。

鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)需要激發(fā)社會(huì)各方面的積極性,。鄉(xiāng)村振興所需要的人才是多方面的,，既要生產(chǎn)人才，也要經(jīng)營(yíng)管人才,，既要經(jīng)濟(jì)能人,，也要文化能人,、技術(shù)能手,，還要工作隊(duì)伍、服務(wù)人才,。2018年中央一號(hào)文件明確提出要“聚天下人才而用之”,。并確立培育與吸引各方面人才的舉措,，包括如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，如何建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍,，如何促進(jìn)科技人才為農(nóng)村服務(wù),，如何吸引社會(huì)各界的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，將以前所提的投資者,、農(nóng)民工,、高校學(xué)生、退伍軍人,、退休人員等群體擴(kuò)大到社會(huì)各界人才,，并明確提出允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，這是重要的創(chuàng)新,。文件還對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求,，針對(duì)縣鄉(xiāng)干部招才難、留才難的問(wèn)題,，明確提出要拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道,。這必將為鄉(xiāng)村振興全方位的人才支撐提供有力的保障。

鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)需要超常規(guī)的舉措,。人才資源開(kāi)發(fā)具有自身的規(guī)律,，引導(dǎo)人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)更具有與城鎮(zhèn)人才資源開(kāi)發(fā)不同的特點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村振興人才資源方面分類(lèi)施策,，根據(jù)不同群體的特點(diǎn),，形成了不同的要求，并提出了“支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)”的培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)新舉措。同時(shí)體現(xiàn)了“不為所有,，但為所用”的人才智力開(kāi)發(fā)理念,，提出農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，城市醫(yī)生教師,、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制等推動(dòng)人才“服務(wù)鄉(xiāng)村振興”的舉措,。這些舉措堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了鄉(xiāng)村振興人才資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),，必將產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用,。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐需要更進(jìn)一步的激勵(lì)與支撐

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，需要培育引進(jìn)使用并舉，引導(dǎo)、激勵(lì),、支撐同步,。

構(gòu)建促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵。盡管在中央強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)下,，鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷展現(xiàn),，發(fā)展機(jī)會(huì)日益增多，但從總體上看,，鄉(xiāng)村的待遇仍然普遍偏低,，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，環(huán)境條件難以與城鎮(zhèn)相比,。因此,，短期內(nèi)，鄉(xiāng)村振興對(duì)于人才的吸引力仍然會(huì)較弱,，有一部分愿意抓住機(jī)遇,、服務(wù)鄉(xiāng)村的人會(huì)去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有更多的人才需要通過(guò)一定的激勵(lì)措施才會(huì)愿意去鄉(xiāng)村發(fā)展,。從這一意義上看,，促進(jìn)人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng)，單靠市場(chǎng)行為是行不通的,，而應(yīng)該將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。這種激勵(lì)既要通過(guò)激活農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn),，也要通過(guò)更有力的行政引導(dǎo),，如強(qiáng)化服務(wù)三農(nóng)人才的晉升激勵(lì)、待遇激勵(lì)與責(zé)任等方式來(lái)體現(xiàn),。

構(gòu)建人盡其才,、才盡其用的支撐體系是保障。目前農(nóng)村還不具備像城市那樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境,。湖南某村曾經(jīng)通過(guò)各種途徑培訓(xùn)了10多位職業(yè)農(nóng)民,，但最終真正在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的只有4位職業(yè)農(nóng)民。其真正的原因并非他們不愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),，而是缺乏諸如資金,、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)服務(wù)等配套的支撐,。因此,，如何進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是未來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才開(kāi)發(fā)的應(yīng)注重的問(wèn)題,。而諸如戶籍制度等仍然還在一定程度上制約了城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng),，進(jìn)一步深化改革,，形成像城市吸引農(nóng)村人才那樣的對(duì)等的制度安排，才能真正加快人才智力向鄉(xiāng)村流動(dòng),。