產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是農業(yè)強國建設的內在要求,。2023年中央一號文件明確提出,，“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”。這是“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務,，是實現(xiàn)強縣富民,，確保農民增收致富的關鍵舉措。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展,，需要準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑,，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，分析當前存在的關鍵癥結,，瞄準轉型方向和趨勢,，加快鄉(xiāng)村產業(yè)體系構建，提升發(fā)展質量,。

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準確把握鄉(xiāng)村產業(yè)的構成和成長路徑

鄉(xiāng)村產業(yè)根植于縣域,，以農業(yè)農村資源為依托，地域特色鮮明,。中央領導人在2022年底的中央農村工作會議上強調,，做好“土特產”文章，依托農業(yè)農村特色資源,，向開發(fā)農業(yè)多種功能,、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產融合要效益,，強龍頭,、補鏈條,、興業(yè)態(tài),、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級,，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,。這為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)指明了發(fā)展的方向,，要立足本地的特色資源，將資源變成產品,，做成產業(yè),。具體來說，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系,，要從三方面發(fā)力,。

以農業(yè)為基點，健全產業(yè)鏈,。這是鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎內容和發(fā)展重點,。新世紀以來的中央一號文件聚焦持續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，尤其是推動農業(yè)產業(yè)區(qū)發(fā)展產后加工和流通,，健全現(xiàn)代產業(yè)體系,。2021年中央一號文件提出，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,，打造農業(yè)全產業(yè)鏈,，把產業(yè)鏈主體留在縣城。2022年中央一號文件則聚焦農業(yè)大縣,，提出支持農業(yè)大縣聚焦農產品加工業(yè),，引導企業(yè)到產地發(fā)展糧油加工、食品制造,。2023年中央一號文件則進一步細化了要求和舉措,，提出實施農產品加工業(yè)提升行動，支持家庭農場,、農民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工,，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工；引導農產品加工企業(yè)向產地下沉,、向園區(qū)集中,，在糧食和重要農產品主產區(qū)統(tǒng)籌布局建設農產品加工產業(yè)園。特別是針對餐飲消費新趨勢,，文件還提出培育發(fā)展預制菜產業(yè),，拓展農業(yè)主產區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間。

開發(fā)農業(yè)多功能和鄉(xiāng)村多元價值,，發(fā)展休閑農業(yè),。隨著城鄉(xiāng)居民消費需求升級，鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng),、休閑體驗和歷史文化傳承價值凸顯,，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。2015年中央一號文件就明確提出,，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,，積極開發(fā)農業(yè)多種功能,，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光,、文化教育價值,。2016年的中央一號文件則進一步提出大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農村綠水青山,、田園風光,、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假,、旅游觀光,、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè),、農耕體驗,、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村,、富裕農民的新興支柱產業(yè),。近年來的中央一號文件持續(xù)細化對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求和舉措，2018年提出實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，2020年提出支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設,，2022年實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。2023年中央一號文件又提出實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,，推動鄉(xiāng)村民宿提質升級,。這些政策的落實推動了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新的增長極,。

結合縣域地理區(qū)位,，承接城市產業(yè)轉移，開展協(xié)作配套,。2022年中央一號文件提出：支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸,，引導產業(yè)有序梯度轉移。2022年,，中辦國辦印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》也明確提出,，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。2023年中央一號文件則對2022年文件的思想進一步具體化,，提出要引導勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū),、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯(lián)產業(yè)和配套企業(yè),。并且提出具體措施：“一縣一業(yè)”強縣富民工程和國家級高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)、農高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產業(yè)園區(qū)。這些政策的貫徹落實,，將為城市產業(yè)向縣域轉移，加快縣域與鄰近大中城市產業(yè)配套帶來機遇,。各地應根據(jù)自身的地理區(qū)位和資源條件,，通過承接和協(xié)作配套，形成自身的優(yōu)勢產業(yè),，打造特色鮮明的的縣域產業(yè)體系,。

此外，2023年中央一號文件還明確提出發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物,、文化體育、旅游休閑,、養(yǎng)老托幼,、信息中介等生活服務。這既順應了農民對美好生活的需要,，有利于提高農民現(xiàn)代化生活條件,，同時也將推動鄉(xiāng)村的產業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富多樣。

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深刻理解鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展和演進邏輯

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是一個資源逐步開發(fā)和產業(yè)不斷迭代升級的過程,。推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,，要洞察資源優(yōu)化配置和產業(yè)演進的內在要求，加快體制機制創(chuàng)新和政策優(yōu)化,，為其發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境,。中央領導人在2022年底的中央農村工作會議上強調，深化農村改革,，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素,、各類服務更多下鄉(xiāng),，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。2023年中央一號文件明確提出,，深化農村土地制度改革,，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權,，有序實現(xiàn)活權,。強化政策保障和體制創(chuàng)新。貫徹落實文件要求和部署,，是推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的重要保障,。

要暢通城鄉(xiāng)要素流通，加快鄉(xiāng)村產業(yè)資源優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展,，是引入現(xiàn)代的理念,、要素和技術對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的再發(fā)掘、再配置和再開發(fā),。一方面,，需要深化農村改革，尤其是深化農村土地制度改革,，完善農用地,、宅基地和集體經(jīng)營性建設制度，為傳統(tǒng)資源的優(yōu)化配置,、盤活利用提供制度基礎,；另一方面，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，暢通城市各類要素進入鄉(xiāng)村的渠道,。特別是要進一步完善農村集體產權制度，在保障農民權益的同時,，把農村轉變成為各類要素自由流動的開放型社區(qū),，為城市的人才、資金進入鄉(xiāng)村創(chuàng)造更加公平的環(huán)境,，從而推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源與城市現(xiàn)代要素的優(yōu)化重組,，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展活力。

優(yōu)化政策保障體系,，讓各類市場主體公平競爭,。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是眾多經(jīng)營主體在市場競爭中通過不斷探索、不斷篩選,，優(yōu)勝劣汰的過程,，并通過互動適應不斷演進和迭代升級。不同經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力有差別,，有些能夠更好適應市場,，實現(xiàn)盈利，有些則難以應對市場變化,，則會被淘汰,。優(yōu)化政策保障，一方面是完善普惠性的政策體系,，讓各類主體公平競爭,，優(yōu)勝劣汰。2023年中央一號文件提出：健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制,。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,、穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例,、將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍、支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金,、健全政府投資與金融,、社會投入聯(lián)動機制等諸多舉措。另一方面,，減少競爭性項目和各類典型和示范評選,，尤其是避免給各類典型給予特殊支持政策，不但不利于公平競爭,，而且容易誘導企業(yè)傾向于政策套利,，從而損害整個行業(yè)的市場秩序,。

發(fā)揮規(guī)劃引領作用,，促進鄉(xiāng)村產業(yè)協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)是一個產業(yè)系統(tǒng),，既包括種類繁多的農產品,，也有特色產業(yè)、休閑旅游,、鄉(xiāng)村服務業(yè),，同時還有各類產品的上下游諸多環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展,，既是規(guī)模不斷擴張的過程,，也是結構不斷優(yōu)化升級的過程。特別是各產業(yè)的上下游,，也是在發(fā)展中不斷相互協(xié)調相互促進,。如生產基地規(guī)模的擴大，將會推動產后加工流通的發(fā)展,；而產后加工流通的擴張,，同樣會帶動上游原料基地的發(fā)展。但是各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展是一個循序漸進發(fā)展過程,，因此在推動鄉(xiāng)村產業(yè)的過程中,，政府和部門既要做好規(guī)劃，引領產業(yè)有序發(fā)展,，同時又不能超越階段,，盲目冒進，尤其是避免對產業(yè)發(fā)展行政干預,，造成資源和資金的巨大浪費,。

找準鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向和關鍵癥結

黨的十九大以來，推動產業(yè)振興成為各地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務,，鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模不斷擴大,，產業(yè)體系不斷健全,，對于鞏固脫貧攻堅，全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用,。但同時,，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中也存在質量效益水平偏低，持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),，與產業(yè)振興的要求距離尚遠等問題,。由此，深入分析鄉(xiāng)村產業(yè)當前發(fā)展中存在的瓶頸制約,，明確未來轉型升級的方向,，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。

貫徹新發(fā)展理念,，推動鄉(xiāng)村產業(yè)綠色化數(shù)字化轉型,。綠色已經(jīng)成為全社會的共識，但鄉(xiāng)村產業(yè)由于自身技術能力,、思想意識等方面的原因,，綠色轉型相對滯后。歷年中央一號文件對綠色發(fā)展高度重視,，持續(xù)出臺相關政策和措施,。2023年中央一號文件提出發(fā)展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。綠色發(fā)展則是和美鄉(xiāng)村建設的內在要求,。文件明確提出推進農業(yè)綠色發(fā)展,，推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，并要求分類梯次推進農村生活污水治理,、推進廁所糞污,、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用,。這些政策的落實,，將推動鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色發(fā)展水平的提升。數(shù)字化轉型既是順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求,，更是提高自身的質量效益和競爭力的現(xiàn)實選擇,。2023年中央一號文件也對此做出了一系列部署，提出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣,。加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農業(yè)發(fā)展,；要求深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程,，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式,，建設農副產品直播電商基地,。在實踐中,，一方面要積極利用數(shù)字技術開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展各種新產業(yè),、新模式,。另一方面，要破解現(xiàn)實存在數(shù)字煙囪,，強化各類數(shù)據(jù)的整合與共享,，讓數(shù)據(jù)要素真正發(fā)揮作用。

優(yōu)化空間布局,，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚,。優(yōu)化空間布局，是發(fā)揮集聚效應推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑,。近年來,，中央一號文件出臺一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村產業(yè)集群集聚發(fā)展,，2017年以來,，大力發(fā)展各種農產品產業(yè)園區(qū),，推動產業(yè)集群發(fā)展,。今年一號文件又提出：引導農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中,，在糧食和重要農產品主產區(qū)統(tǒng)籌布局建設農產品加工產業(yè)園,。與此同時，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展全局,，文件提出完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局,，提升縣城產業(yè)承載和配套服務功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能,，強化縣城,、鎮(zhèn)與村聯(lián)動，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產業(yè)集群,。

打造全方位服務體系,，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展能力。與城市產業(yè)主體相比,，鄉(xiāng)村產業(yè)無論是技術水平,、人員素質，都與城市產業(yè)有很大差距,，面對變化萬千的市場和日趨激烈的競爭,，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是中西部剛剛實現(xiàn)脫貧地區(qū),，其鄉(xiāng)村產業(yè)剛剛起步,，生存的壓力都是巨大的,。破解這一難題，關系到脫貧攻堅成果能否鞏固,，關系到規(guī)模性返貧這個底線能否守住,。破解這一癥結，需要兩方面發(fā)力,。一方面需要構建全鏈條的服務體系,。鄉(xiāng)村產業(yè)，特別是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè),，不僅需要生產,、加工、綠色環(huán)保等方面技術支持和指導,，更需要經(jīng)營管理,、市場營銷、品牌建設,、金融會計,、法律政策等方面的服務和支持。因此應重視鄉(xiāng)村產業(yè)的服務體系建設,。充分發(fā)揮縣城的服務中心功能,，根據(jù)本縣的鄉(xiāng)村產業(yè)特點，健全縣城相關的技術創(chuàng)新,、質量檢驗檢測服務,、倉儲物流服務等各類中心建設。構建公共服務與商業(yè)服務相結合的服務體系,。要增強縣城各職能部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共服務的能力；同時要大力發(fā)展商業(yè)服務體系,，引導各類專業(yè)化服務組織進入縣域為家庭農場,、農民專業(yè)合作社、小微農業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化的服務,。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興要著力增加農民就業(yè),，促進農民增收致富。推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展,，必須牢記這個初心,。中央領導人強調，要堅持把增加農民收入作為三農工作的中心任務,，千方百計拓寬農民增收致富渠道,。一方面，要引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，完善聯(lián)農帶農機制,，在帶動農戶,、服務農戶中發(fā)展壯大自己，形成企業(yè)和農戶優(yōu)勢互補,、合作共贏的發(fā)展格局,。另一方面，則是完善支持政策,，健全服務體系,，增強農戶的發(fā)展能力，讓農民成為發(fā)展主體,，帶動小農戶合作經(jīng)營,、共同增收。

以上內容 | 作者系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員,。轉自：《農村工作通訊》2023年第7期 免責聲明 | 僅用于學習交流,，并不用于商業(yè)用途。文中部分圖片來源網(wǎng)絡及設計圖片,，所有轉載的圖片,、音頻、視頻文件等知識歸該權利人所有,，新社匯·全媒體矩陣不對相關圖片內容享有任何權利,。

區(qū)（縣）域經(jīng)濟高質量發(fā)展的背后是產業(yè)與人才的高質量發(fā)展，科技創(chuàng)新是加速引擎,，區(qū)（縣）域經(jīng)濟高質量建設發(fā)展要堅持走“一條主線,、兩個轉變,、三個融合”“123”路線,，即：

牢固一條主線：

以“農業(yè)高質量發(fā)展，也就是我們常說的農業(yè)的供給側改革”為主線,。

加快和促進兩個轉變：

一個是從增產到提質的轉變,，加大質量興農、綠色興農的力度,；

一個是從品質到品牌的轉變,，加大品牌強農、服務強農的力度,。

倡導和推進實現(xiàn)三個融合：

① 城鄉(xiāng)融合,，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動，通過城鄉(xiāng)一體化融合來激發(fā)人氣活力,，激發(fā)區(qū)（縣）域多重功能價值,，打造實現(xiàn)“產融內循環(huán) 經(jīng)濟外循環(huán)”發(fā)展格局推動現(xiàn)代化；

圖：“產融內循環(huán) 經(jīng)濟外循環(huán)”發(fā)展格局

② 農文旅融合,，即一二三產業(yè)融合,，農業(yè)是吸引源頭,、文化是提升品質、旅游是盈利途徑,。以農文旅融合實現(xiàn)"線上+線下”雙線閉環(huán)的供銷貫穿體系,，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生產,、生態(tài),、生意；四共：項目共育,，過程共管,，成果共享，責任共擔,；四融：文化融合,，制度融合，資源融合,，利益融合）的農文旅融合實施發(fā)展理念,，共創(chuàng)共生共贏。未來農業(yè)必須轉型,，必須由“賣原料”向“賣加工品”轉變,，由“賣大路貨”向“賣品牌產品”轉變，由“賣產品”向“賣服務”轉變,，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)提升,、全鏈條增值、全產業(yè)融合,；

圖：以“農文旅融合”實現(xiàn)"線上+線下”雙線閉環(huán)的“供銷”貫穿體系

③ 數(shù)實融合,，數(shù)字化將是建設現(xiàn)代化強國的主要引擎，圍繞“一基三化”,，以數(shù)字技術為基,，讓產業(yè)數(shù)智化，生活智慧化,，治理現(xiàn)代化,。實現(xiàn)：技術進鄉(xiāng)、人才回鄉(xiāng),、金融到鄉(xiāng),、農品出鄉(xiāng)、農商興鄉(xiāng),。

圖：“五位一體”數(shù)字鄉(xiāng)村振興閉環(huán)生態(tài)體系

鄉(xiāng)村振興之“鄉(xiāng)村”不同于農村,，在于城鄉(xiāng)融合；

鄉(xiāng)村振興之“鄉(xiāng)民”不同于農民，在于城里人要下鄉(xiāng)投資,、興業(yè)和消費,；

鄉(xiāng)村振興之“產業(yè)”不同于農業(yè)，在于一,、二,、三產融合。

未來的鄉(xiāng)村不是一般意義上的農村,，而是城鄉(xiāng)人融合而成的新社區(qū),；

未來鄉(xiāng)村居民不再是農民，而是農村人和城里人融合共處的新鄉(xiāng)人,；

未來的產業(yè)也不單是農業(yè),，而是一二三產高度融合、生產生態(tài)生活高度和諧的新鄉(xiāng)村,。

圖："產融內循環(huán),，經(jīng)濟外循環(huán)”“智庫+IP+F+EPC+O” 生態(tài)賦能落地服務一張圖

城鄉(xiāng)融合·鄉(xiāng)村振興落地服務開展與實施，?。ㄝ牐?、市（區(qū)）、縣（鎮(zhèn)）,、村（鄉(xiāng)）,，域不同，則法不同,。法雖不同,，道終同歸，即“城鄉(xiāng)＋產業(yè)”雙輪并驅,，產融內循環(huán),，經(jīng)濟外循環(huán)。目標導向,，法無定法,，則所用技術自不同，技術不一所用器（工具）盡也不同,。