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建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制  修改后的《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確提出“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求。這一提法是對(duì)“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的法制化體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)從重結(jié)果懲治向重風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變有重要意義,。 其實(shí),，早在1963年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，便從企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、專職機(jī)構(gòu),、專職人員到全體職工提出了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。在對(duì)“企業(yè)職工”的要求方面,，既包括被動(dòng)型的服從要求,，即“應(yīng)該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進(jìn)行違章作業(yè)”,，又包括主動(dòng)型的但比較松散的參與要求，即“要隨時(shí)制止他人違章作業(yè),，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng),，主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見，愛護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備,、工具及個(gè)人防護(hù)用品”,。 《安全生產(chǎn)法》在第二次修改（即2014年的修改）后，提出“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”,。其中,，“職工參與”為新增加的內(nèi)容,。 從這一發(fā)展歷程來看，員工在安全生產(chǎn)工作中的作用越來越受到重視,，實(shí)現(xiàn)了從“服從”上升到“參與”,，進(jìn)而上升到“落實(shí)責(zé)任制”的重大轉(zhuǎn)變。 筆者認(rèn)為,，結(jié)合法律修改的背景,，對(duì)“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的建立和完善，可以從以下三個(gè)方面展開,。 首先,，從該制度設(shè)計(jì)的法律根據(jù)和法理基礎(chǔ)來看，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”出現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》總則部分的第四條,，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”,。這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任提出的深化要求。因此,，從法理基礎(chǔ)上,，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”是附著于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，在理解“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”的內(nèi)涵時(shí),，要結(jié)合“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，不能憑空設(shè)計(jì)單純針對(duì)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任,。全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手,。因此,，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)進(jìn)行延伸和拓展，“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”“建立責(zé)任清單”,。 其次,，從該制度的設(shè)立目的來看，建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是為了激勵(lì)和約束員工盡職盡責(zé),，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，預(yù)防安全事故發(fā)生，從預(yù)防事故的角度提出“全員參與”的要求,，而非在事故發(fā)生時(shí)追究責(zé)任和懲罰責(zé)任人,，也并非要對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的全面追責(zé)。這一制度的建立既是對(duì)企業(yè)全體員工的“職責(zé)義務(wù)”要求,，也是對(duì)全體員工的“安全權(quán)利”保障,，因此,，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制不能對(duì)基層員工過于苛刻。 再其次,，建立和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，需要把握“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”實(shí)現(xiàn)的是一種被制度塑造的“安全”，而非“絕對(duì)安全”,，是有機(jī)的“體系安全”,，而非“部分安全”。根據(jù)海因里希安全法則,，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累推進(jìn)的過程,，因此對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)過程的有效干預(yù)是能夠起到防范事故發(fā)生的作用的。有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)顯示,，大約90%的事故是由人的不安全行為引起的,，而大量事故調(diào)查報(bào)告的事故原因部分出現(xiàn)了“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位”“培訓(xùn)不到位”等字眼。這體現(xiàn)事故的發(fā)生不能單純歸因于個(gè)體的思想松懈,，而是要增強(qiáng)管理系統(tǒng)的整體安全性,，開展“全員參與”“全員履責(zé)”的制度構(gòu)建工作。而全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善,，也不能簡(jiǎn)單地理解成為每個(gè)成員規(guī)定安全生產(chǎn)職責(zé),，而是建立整體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，即能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效防控的動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。只有從“風(fēng)險(xiǎn)防控”角度理解問題,，才能避免將建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求落入形式主義的窠臼。 增強(qiáng)職工履責(zé)代入感 最大限度織密責(zé)任網(wǎng) 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)與靈魂,。修改后的《安全生產(chǎn)法》在順應(yīng)新格局,、秉承新理念上與時(shí)俱進(jìn)，聚焦安全感,，融合法治化,，以問題為導(dǎo)向，向責(zé)任要保證,，全力引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域新風(fēng)向,。就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)做好安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任方面，突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“全”字,，即要樹牢安全生產(chǎn)責(zé)任“全員化”的建設(shè)發(fā)展理念。 帶頭引領(lǐng)重安全,。通過梳理一些生產(chǎn)安全事故案例,，會(huì)發(fā)現(xiàn)“董事長(zhǎng)不懂安全，總經(jīng)理只管盈利”的現(xiàn)象,，這說明該類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的帶頭人并沒帶好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的頭,，導(dǎo)向出現(xiàn)偏差,，安全建設(shè)錯(cuò)位。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的內(nèi)容,，這就明確了其“風(fēng)向標(biāo)”的定位,，主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主心骨，其價(jià)值取向與經(jīng)營(yíng)理念會(huì)直接影響團(tuán)隊(duì)的行為風(fēng)格,。第一責(zé)任人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任,，從我做起重安全，妥善處理“舍”與“得”的關(guān)系,，打造安全管理新模式,，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,，提高本質(zhì)安全水平,。觀察那些安全生產(chǎn)工作到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也充分印證了一句老話：老大難老大難,，老大重視了真不難,。 責(zé)無旁貸鑄安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者,，理所當(dāng)然要承擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作的主體與主要責(zé)任,。在其安全建設(shè)各環(huán)節(jié)中，安全管理機(jī)構(gòu)及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅(jiān)作用,，對(duì)上要能參善謀,，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設(shè)方案，推動(dòng)各項(xiàng)安全保障措施實(shí)施,，切實(shí)改善安全生產(chǎn)硬件條件,，對(duì)下要宣傳貫徹好安全生產(chǎn)法規(guī)制度，并一以貫之牽引單位安全系統(tǒng)良性運(yùn)行,，還要力戒“說起來重要,、做起來次要、追效益不要,、出事故才要”的不良風(fēng)氣,。同時(shí)，真正關(guān)注從業(yè)人員的身體,、心理狀況和行為習(xí)慣,，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉……有機(jī)融入人文關(guān)懷,，讓制度帶有溫度,。 自我有責(zé)守安全。安全工作的特殊性,，要求全時(shí)段全方位全要素到位,，包含每名員工,，一個(gè)都不能少。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作開展效果不理想,，原因之一就在于部分員工“代入感”不強(qiáng),，認(rèn)為責(zé)任有領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)、把關(guān)靠專業(yè)骨干,，這種依賴思維造成安全管理出現(xiàn)死角和盲區(qū),。一方面，要搞活安全教育培訓(xùn),，以“大家談”“安全體驗(yàn)”等接地氣的形式,，將安全常識(shí)、安全警示,、安全法制,、安全文化等內(nèi)容鮮活展現(xiàn)，營(yíng)造“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍,，讓安全理念春風(fēng)化雨潤(rùn)心田，讓安全行為成為習(xí)慣,；另一方面,，規(guī)范落實(shí)好安法強(qiáng)化的剛性崗位責(zé)任制，讓安全與責(zé)任緊密相連,，將每個(gè)人融入其中,，這里沒有觀眾，人人都是主角,，要從自身做起織密安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng),。  相關(guān)鏈接 各方看安法 | “雙重預(yù)防機(jī)制”納入《安全生產(chǎn)法》各方看安法 | 從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn) 各方看安法 | 隨意關(guān)閉監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng),？要擔(dān)責(zé),！ 各方看安法 | 按日連續(xù)處罰，與“一事不再罰”沖突嗎,？ 各方看安法 | 發(fā)生事故后,，不及時(shí)救治犯了哪條法？ 各方看安法 | 聚焦新興行業(yè),、領(lǐng)域安全監(jiān)管 各方看安法 | 本期話題：為何要重視從業(yè)人員心理健康,？ |
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