第五章  安全生產(chǎn)行政法規(guī)

（2011版教材,，2011～2013年考試分值為：25～36分,。下同）

第十一節(jié) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（3～6分·掌握）

本節(jié)的學(xué)習(xí)要求：分析生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和處理等方面的有關(guān)法律問(wèn)題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,。

事故報(bào)告和調(diào)查處理工作必須依法規(guī)范【法P252】：

制定《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的必要性：1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、落實(shí)安全發(fā)展指導(dǎo)原則的需要。2.推進(jìn)依法治安,、重典治亂的需要,。3.依法規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的需要。4.加大事故責(zé)任追究力度的需要,。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺(tái)的意義重大：1.標(biāo)志著我國(guó)事故報(bào)告和調(diào)查處理工作全面納入了法制軌道,。2.填補(bǔ)了我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的一項(xiàng)空白，為事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的有序進(jìn)行提供了明確的法律依據(jù),。3.加大了事故責(zé)任追究力度,，有利于打擊和震懾安全生產(chǎn)違法犯罪分子，遏制重特大事故,。4.強(qiáng)化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管手段,，有利于推進(jìn)依法治安、重典治亂,。

事故報(bào)告和調(diào)查處理的基本規(guī)定【法P253】：

一,、事故調(diào)查處理的原則【法P253】：1．及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò),、事故原因和事故損失,。2．查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任,。一類是責(zé)任事故,，另一類是非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故,，即人為原因造成的事故,。非責(zé)任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預(yù)見(jiàn),、不可抗拒,、不可避免的事故。3．總結(jié)事故教訓(xùn),，提出整改措施,。4．對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

二,、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的適用范圍【法P254】：1．普遍適用,。2．銜接適用。3．選擇適用,。4．參照適用,。5．排除適用。

三,、生產(chǎn)安全事故分級(jí)【法P255】：1．事故定級(jí)的要素,。(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。(2)直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額(經(jīng)濟(jì)要素),。(3)社會(huì)影響(社會(huì)要素),。2．通用的事故分級(jí)的規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》將一般的生產(chǎn)安全事故分為下列四級(jí)：

(1)特別重大事故,，是指一次造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同),，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。

(2)重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷,，或者5 000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(3)較大事故,，是指一次造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1 000萬(wàn)元以上5 000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。

(4)一般事故,，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1 000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。

以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。

3．特殊的事故分級(jí)的規(guī)定：(1)補(bǔ)充分級(jí),。(2)社會(huì)影響惡劣事故。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告的規(guī)定【法P256】：

一,、報(bào)告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任【法P256】：作為監(jiān)管主體,，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí)掌握傳遞報(bào)送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理,；不履行法定職責(zé)的,，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時(shí),、如實(shí)報(bào)告其事故情況，組織自救,，配合和接受事故調(diào)查,，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

二、事故報(bào)告主體【法P256】：1．事故發(fā)生單位現(xiàn)場(chǎng)人員,。2．事故單位負(fù)責(zé)人,。3．有關(guān)政府職能部門。4．有關(guān)地方人民政府,。5．其他報(bào)告義務(wù)人,。

三、事故報(bào)告對(duì)象【法P257】：1．事故發(fā)生單位的報(bào)告對(duì)象,。發(fā)生事故后,，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人(包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人)報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門,。還要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報(bào)告。2．縣級(jí)以上人民政府職能部門的報(bào)告對(duì)象：一是上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門,，二是本級(jí)人民政府。

四,、事故通知對(duì)象【法P257】：除了規(guī)定事故報(bào)告主體之外,，還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān),、勞動(dòng)保障部門、工會(huì)和人民檢察院,。

五,、事故報(bào)告的程序【法P257】：1．事故發(fā)生單位向政府職能部門報(bào)告：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2．政府部門報(bào)告的程序：(1)特別重大事故,、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門,。(2)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū),、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門,。(3)一般事故逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。3．越級(jí)報(bào)告：(1)事故發(fā)生單位越級(jí)報(bào)告,。情況緊急時(shí),，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。(2)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門越級(jí)報(bào)告,。必要時(shí),，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況,。4．事故續(xù)報(bào)、補(bǔ)報(bào),。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況,，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,，事故發(fā)生單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào),。

六,、事故報(bào)告內(nèi)容【法P258】：1．事故發(fā)生單位概況。2．事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況,。3．事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。4．事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,。5．已經(jīng)采取的措施,。6．其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

七,、事故報(bào)告時(shí)限【法P258】：1．事故發(fā)生單位事故報(bào)告的時(shí)限,。從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告時(shí)起算，該單位向政府職能部門報(bào)告的時(shí)限是1小時(shí),。2．政府職能部門事故報(bào)告的時(shí)限：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門向上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級(jí)報(bào)告事故的時(shí)限,，是每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府,。3．法定事故報(bào)告時(shí)限的界定：從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報(bào)告時(shí)起算。超過(guò)法定時(shí)限且沒(méi)有正當(dāng)理由報(bào)告事故情況的,，為遲報(bào)事故并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。

八,、事故應(yīng)急救援【法P259】：1．事故應(yīng)急救援的重要性,。2．事故發(fā)生單位的應(yīng)急救援。3．有關(guān)地方人民政府和部門的應(yīng)急救援,。

九,、事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)【法P260】：1．事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)。2．現(xiàn)場(chǎng)物件的保護(hù),。

十,、事故犯罪嫌疑人的控制【法P260】：事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施控制犯罪嫌疑人,。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案,。

十一,、事故舉報(bào)【法P261】：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話,，受理事故報(bào)告和舉報(bào),。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查的規(guī)定【法P261】：

一、事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則【法P261】,；實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，主要是基于以下考慮：1．安全生產(chǎn)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。2．對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)人民政府的法定權(quán)力,。3．政府領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)原則既符合事故調(diào)查處理工作的實(shí)際需要，又有利于發(fā)揮,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的作用,；4．事故報(bào)告、搶救,、調(diào)查處理和善后工作都要依靠地方人民政府,。

二、事故調(diào)查的一般規(guī)定【法P262】：1．有關(guān)人民政府直接組織調(diào)查,。(1)特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。(2)重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。(3)較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。其中未造成人員傷亡的，縣級(jí)人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。2．授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織調(diào)查,；3．事故調(diào)查的特別規(guī)定。(1)提級(jí)調(diào)查,。(2)升級(jí)調(diào)查,。(3)跨行政區(qū)域的事故調(diào)查。4．法律授權(quán)部門組織事故調(diào)查,。

三,、事故調(diào)查組的地位及其職責(zé)【法P263】：1．參與事故調(diào)查的單位。(1)事故調(diào)查組的成員單位,。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn),、效能的原則,。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,。(2)事故調(diào)查的邀請(qǐng)單位。應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加事故調(diào)查,。2．事故調(diào)查組的職責(zé),。(1)查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失,。(2)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任,。(3)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,。(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施,。(5)提交事故調(diào)查報(bào)告,。3．事故調(diào)查組的法定地位。(1)事故調(diào)查組的屬性,。事故調(diào)查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性,；二是臨時(shí)性。三是專業(yè)性,。四是建設(shè)性,。(2)事故調(diào)查組的統(tǒng)一性、權(quán)威性,、紀(jì)律性,。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定一事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。

四,、事故調(diào)查時(shí)限【法P266】,。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60 日,。

五,、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容【法P266】：1．事故發(fā)生單位概況。2．事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況,。3．事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,。4．事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),。5．事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。6．事故防范和整改措施,。

生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定【法P266】:

一,、事故調(diào)查報(bào)告的法律屬性【法P266】：1．調(diào)查報(bào)告具有真實(shí)性。2．調(diào)查報(bào)告具有證據(jù)性,。3．調(diào)查報(bào)告具有建議性,。4．調(diào)查報(bào)告具有不可復(fù)議、訴訟性,。

二,、事故處理批復(fù)的法律屬性【法P267】：1．事故批復(fù)主體是法定的行政機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)人民政府接到事故調(diào)查報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出批復(fù),。2．作出事故批復(fù)是對(duì)確定事故原因、事故性質(zhì)和實(shí)施事故追究責(zé)任的具體行政行為,。3．事故批復(fù)是事故處理的法定依據(jù),。4．行政相對(duì)人對(duì)事故批復(fù)持有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

三,、事故批復(fù)的實(shí)施機(jī)關(guān)【法P268】：1．行政機(jī)關(guān)。2．司法機(jī)關(guān),。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任【法P268】

一,、確定事故責(zé)任的要件【法P268】：1．責(zé)任者依法應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)。2．責(zé)任者實(shí)施了違法行為,。3.違法行為應(yīng)與事故發(fā)生有直接的因果關(guān)系,。4．責(zé)任者必須是依法應(yīng)當(dāng)予以制裁的。

二,、事故責(zé)任主體的確定【法P269】：1．事故發(fā)生單位,。2、事故發(fā)生單位有關(guān)人員,。事故發(fā)生單位有關(guān)人員包括負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。3．有關(guān)政府,、部門工作人員,。4．中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員。

三、實(shí)施法律制裁的規(guī)定【法P270】：1．法律制裁的責(zé)任方式,。(1)行政責(zé)任,。(2)刑事責(zé)任。2．事故責(zé)任主體的違法行為,。(1)事故發(fā)生單位的違法行為,。(2)事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為。(3)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為,。(4)中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的違法行為,。3．行政處罰種類、幅度的設(shè)定,。(1)資格罰,。(2)財(cái)產(chǎn)罰。(3)治安管理處罰,。4．行政處罰的實(shí)施,。(1)關(guān)于財(cái)產(chǎn)罰的一般規(guī)定。(2)關(guān)于行政處罰種類,、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定,。

四、具體追究法律責(zé)任的形式【法P272】：1．事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人違反事故搶救及報(bào)告規(guī)定的法律責(zé)任,；(1)不立即組織事故搶救的,。(2)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的,。(3)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的,。2．事故發(fā)生單位及有關(guān)人員違反事故報(bào)告和調(diào)查規(guī)定的法律責(zé)任；(1)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的,。(2)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的,。(3)轉(zhuǎn)移、隱匿資金,、財(cái)產(chǎn),，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的,。(4)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的,。(5)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。(6)事故發(fā)生后逃匿的,。3．事故發(fā)生單位的法律責(zé)任,；(1)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款,。(2)發(fā)生較大事故的,，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。(3)發(fā)生重大事故的,，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款,。(4)發(fā)生特別重大事故的,，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。4．事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)的法律責(zé)任,；(1)發(fā)生一般事故的,，處上一年年收入30％的罰款。(2)發(fā)生較大事故的,，處上一年年收入40％,，的罰款。(3)發(fā)生重大事故的,，處上一年年收入60％的罰款,。(4)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款,。5．政府,、部門及工作人員違反事故調(diào)查處理規(guī)定的法律責(zé)任；(1)不立即組織事故搶救的,。(2)遲報(bào),、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的,。(3)阻礙,、干涉事故調(diào)查工作的。(4)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的,。6．事故發(fā)生單位,、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)資質(zhì)的處罰。7．事故調(diào)查人員違反規(guī)定的法律責(zé)任：　　(1)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的,。(2)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的,。