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《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,，事故一般分為以下等級(jí)：
(一)特別重大事故,，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,，下同),，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
(二)重大事故,，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,；
(三)較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故：
(四)一般事故,，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),，所稱的“以下”不包括本數(shù),。
釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的規(guī)定。
(一)事故一般分為四個(gè)等級(jí)
事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別,、事故調(diào)查組的組成以及事故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級(jí),，區(qū)分不同的事故級(jí)別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求,，是順利開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求,。多年來,，事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中雖然有相應(yīng)的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在行政法規(guī)層面一直沒有明確,、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。
根據(jù)國務(wù)院2005年1月26日印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照事故造成的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小,，條例規(guī)定事故一般劃分為4個(gè)等級(jí),，即特別重大事故、重大事故,、較大事故和一般事故,。特別重大事故，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故,，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,；較大事故,，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,；一般事故,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù),，也屬于重傷的范圍,。可以看出,，事故造成的傷亡人數(shù)越多,、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級(jí)也就越高,。
需要說明的是,，條例規(guī)定的事故分級(jí)，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級(jí)的名稱,，與目前實(shí)踐中掌握,、執(zhí)行的事故分級(jí)可能不完全一致。這是條例對(duì)事故等級(jí)劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定,。條例實(shí)施后,，在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中，有關(guān)部門,、事故發(fā)生單位等各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的做法作相應(yīng)的調(diào)整,，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。
此外,，這里所說的“以上”包括本數(shù),，“以下”不包括本數(shù)。比如,，10人以上30人以下,，實(shí)際上是指10人至29人；3人以上10人以下,，實(shí)際上是指3人至9人,。這可能與其他法律、行政法規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同,。因此，條例專門對(duì)此作出了明確解釋,。
(二)可以制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定
按照條例的規(guī)定,，事故一般分為特別重大事故、重大事故,、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí),。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域,，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點(diǎn)，發(fā)生事故的情形比較復(fù)雜,，差別也比較大,，很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分各個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域事故的等級(jí)。多年來,，消防,、民用航空、鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),。比如,，飛機(jī)相撞或者墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少,，也可能被確定為特別重大事故,。
因此，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況,，條例還授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則則性和靈活性的統(tǒng)一,，符合實(shí)際情況,。這就要求國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定,，為事故報(bào)告和調(diào)查處理提供依據(jù),。這里所說的制定“補(bǔ)充性規(guī)定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。比如,，造成30人以上死亡的,，必須確定為特別重大事故，但對(duì)某些行業(yè)或者領(lǐng)域,，可以規(guī)定造成30人以下死亡的事故也作為特別重大事故,。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、完整,，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào),。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、新生科學(xué)的原則,，及時(shí),、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,，查明事故性質(zhì),，認(rèn)定事故責(zé)任,，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施,，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任,。
釋義：本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。
(一)對(duì)事故報(bào)告的總體要求
事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào)，這是條例對(duì)事故報(bào)告提出的總體要求,。這一規(guī)定是根據(jù)實(shí)踐中事故報(bào)告存在的主要問題作出的,，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
事故發(fā)生后,，及時(shí),、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故,，對(duì)于及時(shí),、有效地組織事故救援，減少事故損失,，順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義,。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人,，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員,、地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后,，不及時(shí)報(bào)告事故,，或者漏報(bào)、謊報(bào),、瞞報(bào)事故的情況時(shí)有發(fā)生,。有的甚至采取破壞現(xiàn)場、銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段,。有的是不負(fù)責(zé)任,，造成遲報(bào)、漏報(bào),。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究,，故意謊報(bào)或瞞報(bào)。無論什么原因，無論什么人,，這種行為都是不允許的。針對(duì)實(shí)踐中事故報(bào)告中存在的主要問題,，條例從正反兩方面,，對(duì)事故報(bào)告提出了上述總體要求。
(二)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
事故調(diào)查處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,，涉及方方面面的關(guān)系,，同時(shí)又具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作,，必須有正確的原則作指導(dǎo),。
(1)實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是唯物辯證法的基本要求,。這一原則有幾個(gè)方面的含義,。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因,，不得夸大事故事實(shí)或縮小事實(shí),，不得弄虛作假；二是一定要從實(shí)際出發(fā),，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任,；三是提出處理意見要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā),，不能感情用事,，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見,；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是,，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確,、全面，落實(shí)整改措施要堅(jiān)決,、徹底,。
(2)尊重科學(xué)的原則。尊重科學(xué),，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律,。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查,，往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究,，利用很多技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度,，不主觀臆想,，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo),，杜絕心理偏好,，努力做到客觀、公正,；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用,，把對(duì)事故原因的查明，事故責(zé)任的分析,、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,。
(三)事故調(diào)查處理的任務(wù)
根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處,。理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
(1)及時(shí),、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,。查清事,。故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容,，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ),。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天,、災(zāi)”,，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”,，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的,，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”,。無論什么原因,，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,。這是確定事故等級(jí)的依據(jù),。查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,，重在及時(shí),、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊,，似是而非,。
(2)查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故,，是意外事故還是責(zé)任事故,。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故,，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任,。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任,，并確定其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任,，也有間接責(zé)任,；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任,。此外,，對(duì)政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來說，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題,。
(3)總結(jié)事故教訓(xùn),，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理。通過查明事故經(jīng)過和事故原因,，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞,，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施,，防止今后類似事故再次發(fā)生,，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的,。
(4)對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任,。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定,，國家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定,，對(duì)事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議,，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分,、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任,。這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義,。
以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則,，即事故原因不查清不放過，防范措施不落實(shí)不放過,，職工群眾未受到教育不放過,，事故責(zé)任者未受到處理不放過。(
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,，嚴(yán)格履行職責(zé),，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作,。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作,，并提供必要的便利條件,。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率,。
釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定,。
(一)縣級(jí)以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)
按照本條規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé),，及時(shí),、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。這里所說的“縣級(jí)以上人民政府”,，包括縣級(jí)人民政府本身,、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府以及中央人民政府也就是國務(wù)院,。根據(jù)本條例的規(guī)定,，在事故調(diào)查處理中，縣級(jí)以上人民政府的主要職責(zé)有兩項(xiàng)：
一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查,。對(duì)事故調(diào)查處理,，本條例堅(jiān)持了“政府領(lǐng)
導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,。除法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級(jí)別,，分別由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。這與其說是一項(xiàng)權(quán)’利，不如說是一項(xiàng)義務(wù)或者職責(zé),。無論是直接組織事故調(diào)查組,，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定,，及時(shí)組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時(shí)組織事故調(diào)查組,，盡快開展事故調(diào)查工作,。有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作,。在事故調(diào)查中,，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi),，順利完成事故調(diào)查,，提出事故調(diào)查報(bào)告。
二是及時(shí)作出事故批復(fù),。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限,，及時(shí)作出批復(fù)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān),、單位落實(shí)事故批復(fù),，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實(shí)等,。在批復(fù)中,，有關(guān)人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要保證對(duì)事故責(zé)任人的追究做到嚴(yán)肅,、公正,、合法。
(二)事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)
這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府,。無論是上級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查,，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持,、配合,。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個(gè)方面：
一是,，按照上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的要求,，及時(shí)指定人員參加事故調(diào)查組,。
二是，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場,，防止破壞現(xiàn)場,、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時(shí)控制,，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金,、財(cái)產(chǎn)等。
三是,，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息,，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等,。
四是,，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作,，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定,。
五是，根據(jù)上級(jí)人民政府依法作出的事故批復(fù),，落實(shí)或者督促有關(guān)部門落實(shí)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰,，對(duì)事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
此外,，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通,、辦公場所等,。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。
(三)參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合
事故調(diào)查處理,，關(guān)鍵是要做到客觀,、公正、高效,。依照本條例的規(guī)定,，事故調(diào)查組是由多個(gè)部門和單位共同派人組成的。因此,，要順利地開展工作,，提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識(shí),、大局意識(shí)和高度的工作責(zé)任心,，互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé),，不能互相扯皮,，互相推諉,。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見,。
釋義：本條是關(guān)于工會(huì)參加事故調(diào)查處理及工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定,。
事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會(huì)參加事故調(diào)查處理,，是其法定權(quán)利,。《安全生產(chǎn)法》《工會(huì)法》等法律對(duì)此都作了規(guī)定,?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,。”根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定,，工會(huì)主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位違反勞動(dòng)法律,、法規(guī)規(guī)定,，不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位交涉,，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施予以改正,；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù),。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的,，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚怼?/p>
2．工會(huì)依照國家規(guī)定對(duì)新建,、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督,。對(duì)工會(huì)提出的意見,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì),。
3．工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮,、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,，有權(quán)提出解決問題的建議,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí),，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場,，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時(shí)作出處理決定。
4．工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。
5．涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理,，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見,，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé)任,。對(duì)工會(huì)提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,，給予答復(fù),。當(dāng)然，工會(huì)有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于事故處理的意見,，是指在查清事故原因,、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
為了落實(shí)工會(huì)參與事故到場處理的規(guī)定,，條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組成單位包括工會(huì)，而且工會(huì)屬于“常務(wù)會(huì)員單位”,。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理,。
釋義：本條是關(guān)于對(duì)事故報(bào)告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。
(一)不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告,。
所謂阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告,，既包括不允許他人報(bào)告事故、要求他人不要報(bào)告事故或者不如實(shí)報(bào)告事故,，也包括為他人報(bào)告事故設(shè)置障礙‘等情形,，具體方法和手段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、威逼利誘及通過事實(shí)行為設(shè)置障礙等,，可以是明示,，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。實(shí)踐中,，阻撓和干涉對(duì)事故報(bào)告的,，一般不是普通職工和群眾，而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人員,，或者是地方政府,、有關(guān)部門及其有關(guān)人員等。這些單位和個(gè)人阻撓和干涉事故報(bào)告的目的,，大都是為了隱瞞事故真相,，逃避事故責(zé)任追究。同時(shí),，這些單位和個(gè)人由于地位較為特殊,，也有能力阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，極有可能對(duì)事故報(bào)告產(chǎn)生較大的消極影響,，甚至導(dǎo)致事故被謊報(bào)或者瞞報(bào),。因此,，為了保證事故報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確,、完整,，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告是非常必要的。這是一項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定,，違反該規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(二)不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,。
依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理,，對(duì)于查明事故原因，明確事故責(zé)任,，落實(shí)事故責(zé)任追究,，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善事故防范措施,，防止事故再次發(fā)生,，都具有十分重要的意義，是安全生產(chǎn)工作一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行,，必須從制度上排除一切干擾和阻力。因此,，本條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,。同時(shí)，這一要求也是作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《安全生產(chǎn)法》所明確規(guī)定的(第七十五條),。
按照條例規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府,、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其他任何單位和個(gè)人,，都不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,。實(shí)踐中,，阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,，可以表現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié),。比如，在事故調(diào)查組組成過程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成,；阻撓和干涉事故調(diào)查的過程,，包括故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù),，無正當(dāng)理由拒絕接受事故調(diào)查組的詢問,，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料,，或者做偽證、提供虛假情況,，或者為事故調(diào)查設(shè)置障礙,；干涉對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定；阻撓和干涉對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處理等等,。對(duì)阻撓,、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個(gè)人，必須依法嚴(yán)肅處理,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處罰或者處分,。
需要強(qiáng)調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓,、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,。也就是說，依法進(jìn)行的事故調(diào)查處理不受阻撓和干涉,。如果事故調(diào)查處理不合法,，比如事故調(diào)查組的組成不合法，事故調(diào)查的程序不合法,，對(duì)事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等,，有關(guān)方面可以提出意見，有關(guān)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正,。這些都不屬于阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理,。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,，并通知公安機(jī)關(guān),、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
(一)特別重大事故,、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,；
(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū),、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,；
(三)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院,。
必要時(shí),，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后上報(bào)事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定,。
(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，同樣是兩條線報(bào)告制度,。
第一,，這是由安全生產(chǎn)分級(jí)管理的體制決定的。一般來說,，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,，同時(shí)，指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。
第二,，這是由不同等級(jí)事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的,。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接,。本條是與本條例第十九條相呼應(yīng)的,。
第三，這是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時(shí)掌握事故信息,，快速開展應(yīng)急救援工作的需要,。盡管事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報(bào)告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場,，組織應(yīng)急救援工作,，但是，實(shí)際工作中往往存在事故是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,、傷亡人數(shù)無法確定等情況,，這就需要向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，以便集中力量開展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級(jí)的事故調(diào)查工作,。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門和單位。
第一,，應(yīng)當(dāng)通知公安部門,。為及時(shí)有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān),，以便公安機(jī)關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對(duì)犯罪嫌疑人采取措施，防止其逃匿，同時(shí)維護(hù)事故現(xiàn)場秩序,，保護(hù)事故現(xiàn)場,；對(duì)逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案,。
第二,，應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門。比如,，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé),。從實(shí)際情況看，生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故,，且往往直接涉及工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗芯唧w問題,。因此，勞動(dòng)保障行政部門有必要及時(shí)獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息,。
第三,，應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)。工會(huì)作為工人權(quán)益的代表,，不僅在平時(shí)要主動(dòng)維護(hù)工人權(quán)益,，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查,，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用,。
第四，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院?，F(xiàn)實(shí)表明,，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的現(xiàn)象,，為打掉事故背后的保護(hù)傘,，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院，以便其及時(shí)介入事故調(diào)查,，為職務(wù)犯罪的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備,。
(三)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,。
作為政府的組成部門,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級(jí)政府報(bào)告事故情況是行政管理體制的基本要求。同時(shí),，本條例第三章明確了縣級(jí)以上人民政府直接組織事故調(diào)查的原則,。因?yàn)椋笥嘘P(guān)部門向本級(jí)人民政府報(bào)告事故情況是十分必要的,。
(四)必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故,。
作為一部應(yīng)對(duì)特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)突破一般情況下行政管理的層級(jí)限制,，允許越級(jí)上報(bào)事故,。這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，符合實(shí)際情況,。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況,，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故的時(shí)間要求的規(guī)定,。
上報(bào)事故的首要原則是及時(shí),。本條關(guān)于事故上報(bào)時(shí)間的要求，核心詞語是“2小時(shí)”,。“2小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間,，以特別重大事故的報(bào)告為例，取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算,，從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門,，再由縣級(jí)管理部門報(bào)告市級(jí)管理部門、市級(jí)管理部門報(bào)告省級(jí)管理部門,、省級(jí)管理部門報(bào)告國務(wù)院管理部門,，最后報(bào)至國務(wù)院，總共所需時(shí)間為9小時(shí),。之所以作出這樣限制性的時(shí)間規(guī)定,，是因?yàn)橐韵略颍旱谝唬焖偕蠄?bào)事故,，有利于上級(jí)部門及時(shí)掌握情況,，迅速開展應(yīng)急救援工作；第二,，快速上報(bào)事故,，有利于快速、妥善安排事故的善后工作,；第三,，快速上報(bào)事故，有利于及時(shí)向社會(huì)公布事故的有關(guān)情況,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況；
(二)事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況,；
(三)事故的簡要經(jīng)過：
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失：
(五)已經(jīng)采取的措施：
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
釋義：本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定,。
條例第四條規(guī)定了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整的原則,，本條全面規(guī)定了報(bào)告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容,，是完整性原則的具體體現(xiàn)。
(一)事故發(fā)生單位概況,。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱,、所處地理位置,、胛有制形式和隸屬關(guān)系,、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況,、單位負(fù)責(zé)人的基本情7兄以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等,。當(dāng)然，這些只是一般性要求,，對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè),，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來確定，但應(yīng)當(dāng)以全面,、簡潔為原則,。
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況,。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體,，并盡量精確到分鐘。報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確,，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故所波及的區(qū)域。報(bào)告事故現(xiàn)場的情況應(yīng)當(dāng)全面,，不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場的總體情況,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況,；不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生后的現(xiàn)場情況,，還應(yīng)當(dāng)盡量報(bào)告事故發(fā)生前的現(xiàn)場情況，以便于前后比較,，分析事故原因,。
(三)事故的簡要經(jīng)過。事故的簡要經(jīng)過是對(duì)事故全過程的簡要敘述,。核心要求在于“全”和“簡”,，“全”是要全過程描述，“簡”是要簡單明了,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)事故經(jīng)過的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因,。
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,。對(duì)于人員傷亡情況的報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不進(jìn)行無根據(jù)的猜測(cè),，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù),，對(duì)可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄,，盡可能準(zhǔn)確報(bào)告,。對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損,、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等,。
(五)已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場有關(guān)人員,、事故單位責(zé)任人,、已經(jīng)接到事故報(bào)告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施,。
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況,。這是報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況,，根據(jù)實(shí)際情況具體確定,。需要特別指出的是，條例制定時(shí)考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定,，為謹(jǐn)慎起見,，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。但是,，對(duì)于能夠初步判定事故原因的,，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告。
事故現(xiàn)場有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報(bào)告事故的時(shí)間,、地點(diǎn),、人員傷亡的大體情況，事故單位負(fù)責(zé)人需要報(bào)告事故的簡要經(jīng)過,、人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級(jí)部門報(bào)告事故情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
第十三每事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào),。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的．應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào),。道路交通事故,、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的．應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào),。
釋義：本條是關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定,。
事故發(fā)生后的一定時(shí)期內(nèi),，往往會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)發(fā)生一些變化,。為了規(guī)范事故的補(bǔ)報(bào)工作,，條例特別對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的新情況和補(bǔ)報(bào)時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定，并且對(duì)一些特定領(lǐng)域事故新情況的補(bǔ)報(bào)期限作了特別規(guī)定,。
本條規(guī)定,，事故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。作出30目的規(guī)定,，能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后等相關(guān)工作,，同時(shí)也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù),。本條對(duì)道路交通事故,、火災(zāi)事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出“自發(fā)生之日起7日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接,。
值得注意的是,，對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報(bào)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知》的規(guī)定執(zhí)行,，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故(含非傷亡事故)直接經(jīng)濟(jì)損失按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，其他行業(yè)和領(lǐng)域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案,，或者采取有效措施，組織搶救,，防止事故擴(kuò)大,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定,。
事故發(fā)生后,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效處置措施,，開展先期應(yīng)急工作,，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告,。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的事故,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位,、職工,、群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,，組織,、協(xié)助應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員,，疏散、撤離,、安置受到威脅的人員,，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故,。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序,，配合事．故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故救援。
釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定,。
這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報(bào)告要求的人民政府及其下級(jí)人民政府,。“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門”是有關(guān)人民政府的部門。作出這樣的規(guī)定是基于：
第一,，這是由人民政府的性質(zhì)決定的,。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人,，政府的一切權(quán)力屬于人民,，權(quán)力的運(yùn)行一切為了人民。
第二,，這是由安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)決定的,。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng),，迅速趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故救援。
第三,，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果,。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，運(yùn)用法律賦予的職權(quán),，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源,，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開展,。
第四,，這電是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第八條,、第七十二條和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第四條,、第十匕條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故救援,。
第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故,、較大事故,、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。
釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定,。
首先,，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,。這樣規(guī)定有利于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；有利于事故調(diào)查的公正,，減少或者避免地方或者部門保護(hù),；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn),；有利于追究事故責(zé)任,，避免事故再次發(fā)生。
其次,，本條規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”“安全發(fā)展”的理念,。本條明確要求，凡造成人身傷亡的,，都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查,。
再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的方向。
(一)對(duì)本條的理解要把握兩層意思
一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé),，分級(jí)管理”的原則。不管哪級(jí)事故,，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的,；不管是政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，都是以政府的名義進(jìn)行的,，都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為,。
二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的(有的一般事故除外),，政府直接組織事故調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行；未按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的,，屬于程序或者行政行為不當(dāng),，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。
(二)對(duì)本條各款的理解
對(duì)本條第一款的理解,。一是對(duì)特別重大事故國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。二是特別重大事故國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這里說的“授權(quán)”既可以是國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán),，也可以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式個(gè)別授權(quán),。
對(duì)本條第二款的理解。
(1)本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的原則,。這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的,，便于操作和落實(shí)。
(2)本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則,。也就是說,，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。
(3)本款規(guī)定的“有關(guān)部門”一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,，也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。
(4)對(duì)重大事故，省級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。
(5)對(duì)較大事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。
(6)對(duì)一般事故，縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。
本條第三款的規(guī)定，特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以下的事故,，縣級(jí)人民政府可以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查,，事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組，調(diào)查結(jié)果要報(bào)告,。這樣規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān),，提高工作效率
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù),，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場,、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員,、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志,，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面記錄,，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證,。
釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場保護(hù)的規(guī)定,。
事故現(xiàn)場保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場勘查之前，維持現(xiàn)場的原始狀態(tài),，既不使它減少任何痕跡,、物品，也不使它增加任何痕跡,、物品,。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場保護(hù)主體是有關(guān)單位和人員，主要是指事故發(fā)生單位和接到事故報(bào)告并趕赴事故現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員,。此外，任何不特定的主體,，即任何單位和個(gè)人,，都不得破壞事故現(xiàn)場，毀滅相關(guān)證據(jù),。
保護(hù)事故現(xiàn)場,，必須根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍,，布置警戒,，必要時(shí)，將事故現(xiàn)場封鎖起來,，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū),，即使是保護(hù)現(xiàn)場的人員，也不能無故出入，更不能擅自進(jìn)行勘查,，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現(xiàn)場的任何物品,。特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，必須同時(shí)滿足以下條件：移動(dòng)物件的目的是出于搶救人員,、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要,；移動(dòng)物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志,，并作出書面記錄,；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)盡量使現(xiàn)場少受破壞。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,，對(duì)涉嫌犯罪的．應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案,。
釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪人員依法立案偵查采取強(qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。
根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,，發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送,。
公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件后,，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查，并對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施,。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度,，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào),。
釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故報(bào)告和舉報(bào)的值班制度的規(guī)定,。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實(shí)踐中建立的值班制度，對(duì)于全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),，確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用,。條例第一次以法規(guī)的形式對(duì)生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。
第一,，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報(bào)告制度,，保證及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)事故的需要,。
第二,，這是事故信息來源渠道的有益補(bǔ)充,，對(duì)于揭露謊報(bào)、瞞報(bào)事故有重要作用,。
第三,，這是維護(hù)公民檢舉、舉報(bào)權(quán)利,，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施,。
本條規(guī)定既是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求,。值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn),。
第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施,，制定規(guī)章制度,，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制,。
第二,，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會(huì)公布值班電話,、電子信箱等,，完善信息報(bào)送平臺(tái)，確保信息通暢,。
第三,，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平,，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接,。
第四，要加強(qiáng)對(duì)值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn)行評(píng)議考核,。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則,。
根據(jù)事故的具體情況,，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定,。
(一)事故調(diào)查組的組成原則
事故調(diào)查組的組成要精簡、效能，這是縮短事故處理時(shí)限,，降低事故調(diào)查處理成本,，盡最大可能提高工作效率的前提。
(二)事故調(diào)查組的組成
條例在總結(jié)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實(shí)際情況,，對(duì)事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定，有以下幾層意思,。
一是根據(jù)事故的具體情況,，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域,，決定哪些部門參加事故調(diào)查組,。
二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府,，包括組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門,；監(jiān)察機(jī)關(guān),；公安機(jī)關(guān)；工會(huì),；人民檢察院,。
三是事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題：
一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行,；二是事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為,，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作,；三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo),；四是事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員,。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長,，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員條件的規(guī)定,。
(一)事故調(diào)查組成員的基本條件
一是具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長,，包括專業(yè)技術(shù)知識(shí)、
法律知識(shí)等,。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系,，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利害關(guān)系有兩層意思,。
1．事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系,。
2．事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人,、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有直接利害關(guān)系,。
(--)實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題
1．事故調(diào)查組組成時(shí),，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,，不應(yīng)參加事故調(diào)查工作,。
2．事故調(diào)查組組成時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,，組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整,。
3．事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門,、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定,。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長及其職權(quán)的規(guī)定。
設(shè)立事故調(diào)查組組長是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序,，不設(shè)置事故調(diào)查組組長,，事故調(diào)查工作沒有法律效力，其調(diào)查結(jié)果無效,。
(一)事故調(diào)查組組長的產(chǎn)生
事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定,。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定,，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定,。
參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法，今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為：設(shè)事故調(diào)查組組長一名,；根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí),，設(shè)副組長1名至3名，一般等級(jí)事故可只設(shè)組長一名,；重大,、特別重大事故在調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組,，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作,。
(二)事故調(diào)查組組長的職責(zé)
事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作,；主持事故調(diào)查會(huì)議,，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題,，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等,。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因,、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失,；
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：
(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施：
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定,。
事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心。
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過
1．事故發(fā)生前,，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況,；
2．事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn),；
3．事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護(hù)情況,；
4.事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；
5．事故報(bào)告經(jīng)過,；
6．事故搶救及事故救援情況,；
7．事故的善后處理情況；
8．其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況,。
(二)查明事故發(fā)生的原因
1．事故發(fā)生的直接原因,；
2．事故發(fā)生的間接原因；
3．事故發(fā)生的其他原因,。
(三)人員傷亡情況
1．事故發(fā)生前,，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；
2．事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況,；
3．事故當(dāng)場人員傷亡情況及人員失蹤情況,；
4．事故搶救過程中人員傷亡情況；
5．最終傷亡情況,；
6．其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況,。
(四)事故的直接經(jīng)濟(jì)損失
1．人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用,、喪葬及撫恤費(fèi)用,、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等,；
2．事故善后處理費(fèi)用,，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用,、現(xiàn)場清理費(fèi)用,、事故罰款和賠償費(fèi)用等；
3．事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用,，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值,、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等,。
(五)認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析
對(duì)認(rèn)定為自然事故(非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故)的，可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人,；對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的,，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者：
1．直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員,，如違章作業(yè)人員等,；
2．主要責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員,，如違章指揮者,；
3．領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,，主要是政府及其有關(guān)部門的人員,。
(六)對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的
性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上,，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：
1．對(duì)責(zé)任者的行政處分,、紀(jì)律處分建議；
2．對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議,；
3．對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議：
4．對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議,。
(七)總結(jié)事故教訓(xùn)
通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上,，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn),，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入,、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié),、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問題查找根源,。
1．事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn),；
2．事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；
3．事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn),；
4．從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn),；
5．政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；
6．相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn),；
7．社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等,。
(八)提出防范和整改措施
防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞,、隱患等提出的,，要具備以下性質(zhì)：針對(duì)性，可操作性，普遍適用性,，時(shí)效性,。
(九)提交事故調(diào)查報(bào)告
事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù),，是其工作成果的集中體現(xiàn),。
事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的規(guī)定,，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。 第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,，并要求其提供相關(guān)文件,、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕,。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況,。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定,。
(一)事故調(diào)查組的職權(quán)
事故調(diào)查組要完成本條例第二十五條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。
1．事故調(diào)查權(quán),，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”是一個(gè)廣義的概念，不僅包括事故發(fā)生單位和個(gè)人,，而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位和個(gè)人,，如設(shè)備制造單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位等,，還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和人員，等等,。
2．文件資料獲得權(quán),，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)文件、資料,，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕,。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一個(gè)廣義的概念,，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件,、資料。
(二)事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù)
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,，如實(shí)提供有關(guān)情況,，這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)，必須遵守,，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。這對(duì)保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。
此外,，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪者有關(guān)材料或者復(fù)印件。這里的“及時(shí)”就是在第一時(shí)間內(nèi),，目的是能對(duì)涉嫌犯罪者及時(shí)追究刑事責(zé)任,。既可以在事故調(diào)查工作中進(jìn)行移交，也可以在提交事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交,。這一規(guī)定體現(xiàn)了事故調(diào)查工作和刑事責(zé)任追究的配合和銜接,。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定,。必要時(shí),，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定的規(guī)定,。
事故發(fā)生不僅涉及人的操作行為、管理行為等不安全行為,，而且會(huì)涉及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的安全狀態(tài)和設(shè)備,、設(shè)施的安全狀況，所以在事故調(diào)查中進(jìn)行技術(shù)鑒定往往是確定事故發(fā)生直接原因的有效途徑和技術(shù)支持,。本條規(guī)定有以下幾層意思：
1．要不要進(jìn)行技術(shù)鑒定及技術(shù)鑒定的范圍,，應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際需要決定。
2．要誰進(jìn)行技術(shù)鑒定由事故調(diào)查組委托,，不能由事故發(fā)生單位決定,。
3．承擔(dān)技術(shù)鑒定的單位要具備國家規(guī)定的資質(zhì)。進(jìn)行事故技術(shù)鑒定的單位的資質(zhì)一般由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門授予,。不具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位作出的技術(shù)鑒定結(jié)果無效。事故調(diào)查組也不能委托其進(jìn)行技術(shù)鑒定,。
4．必要時(shí),，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定，專家要有代表性,、權(quán)威性,，能得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，這里的專家一般不是事故調(diào)查組成員。
5．當(dāng)事故調(diào)查組認(rèn)為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定時(shí),，技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)人事故調(diào)查期限,，也就是說“自事故發(fā)生之曰起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告”不包括技術(shù)鑒定所用的時(shí)間。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正,、恪盡職守,，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密,。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許,，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組成員行為規(guī)范的規(guī)定,。
本條規(guī)定有以下幾層意思：
事故調(diào)查不是一項(xiàng)普通的工作,，為保證事故調(diào)查的客觀、公正,、高效，事故調(diào)查組成員必須遵循一定的行為規(guī)范,。
1．事故調(diào)查組成員要有品德操守,。事故調(diào)查組的成員不管來自哪個(gè)部門和單位，均是事故調(diào)查組的一員,，除具備本條例第二十三條規(guī)定的條件外,，事故調(diào)查組成員愛講誠信，要公正地參與事故調(diào)查工作,，要全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況,，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查,。
2．事故調(diào)查組成員要有工作操守,。事故調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè),，嚴(yán)格履行職責(zé),，發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)特長，按期完成事故調(diào)查組交辦的事故調(diào)查任務(wù),。
3．事故調(diào)查組成員要守緦,、保密。事故調(diào)查組成員要遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,，服從事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo),，廉潔自律，認(rèn)真負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)行動(dòng),，聽從指揮，同時(shí)，要嚴(yán)格保守事故調(diào)查中的秘密,。
4．事故信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組統(tǒng)一安排,，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息 第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告,；特殊情況下,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長,，但延長的期限最長不超過60日,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查時(shí)限的規(guī)定。
提出事故調(diào)查報(bào)告,，意味著事故調(diào)查工作的結(jié)束,。對(duì)事故調(diào)查工作設(shè)定時(shí)限，是提高事故調(diào)查效率的保障,，是針對(duì)當(dāng)前事故調(diào)查久拖不決,、不能按時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告的情況較為普遍而作出的硬性規(guī)定，對(duì)落實(shí)“四不放過”原則,、及時(shí)吸取事故教訓(xùn)意義重大,。本條規(guī)定有以下幾層含義：
1．原則上，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告,。這是法定期限,，并且應(yīng)當(dāng)按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日,。事故調(diào)查報(bào)告一般應(yīng)在上述期限內(nèi)提交,。當(dāng)然，需要技術(shù)鑒定的,，技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)人該時(shí)限,，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。
2．特殊情況下,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日,。這里說的“特殊情況下”,，一般是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場不能及時(shí)勘查,、事故原因一時(shí)不易查清,、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸造成調(diào)查人員不能深入井下,，60日內(nèi)難以達(dá)到本條例第三十條規(guī)定要求,；要延長事故調(diào)查報(bào)告提交的期限,，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)這一程序，對(duì)授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組調(diào)查的,，也可以由組織事故調(diào)查的部門批準(zhǔn),；延長的期限可以是10日或20日，但最長不得超過60日,。
上述關(guān)于提出事故調(diào)查報(bào)告期限的規(guī)定,，給事故調(diào)查組的工作效率提出了較高要求。條例實(shí)施后,，事故調(diào)查組要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,，提高工作效率，確保按期提交事故調(diào)查報(bào)告,。提交事故調(diào)查報(bào)告的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定,，可以按照現(xiàn)行做法執(zhí)行。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況：
(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,；
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失：
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議：
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料,。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名,。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)定。
事故調(diào)查組按照規(guī)定履行事故調(diào)查職責(zé),，目的就是要提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn),，是事故處理的直接依據(jù),，在條例中對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容作出規(guī)定，有利于事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的規(guī)范,、完整,。同時(shí)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與本條例第二十五條關(guān)于事故調(diào)查組任務(wù),、職責(zé)的規(guī)定有效銜接,。事故發(fā)生單位概況一般包括事故發(fā)生單位性質(zhì),、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人情況、事故發(fā)生單位相關(guān)行政許可情況、事故發(fā)生單位的用工情況,、生產(chǎn)工藝及近期事故發(fā)生情況，等等,。事故調(diào)查報(bào)告的其他內(nèi)容參考本條例第二十五條的釋義,。
對(duì)本條第二款“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名”的理解包括以下幾層含義：
1．事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料是事故調(diào)查報(bào)告的重要部分,，應(yīng)作為事故調(diào)查報(bào)告的附件一并提交,。提出這項(xiàng)要求是為了增強(qiáng)事故調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性,、證明力、公信力,。
2．事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性,，并作為事故調(diào)查報(bào)告的附件予以詳細(xì)登記，必要時(shí)有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名,。
3,。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上的簽名頁是事故調(diào)查報(bào)告的必備內(nèi)容，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告,，可以不予批復(fù),。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的,，要注明本人同意,。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時(shí)可一并說明。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,，事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定,。
本條規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
1．條例第二十九條規(guī)定的時(shí)限是事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限,，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。這時(shí),，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成。
2．事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,，進(jìn)入事故處理程序,，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行。
3．事故調(diào)查有關(guān)資料的保存一般應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)或者委托的有關(guān)部門實(shí)施,，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料,，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管,，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享,，最后統(tǒng)一歸檔。事故調(diào)查結(jié)束后,，事故調(diào)查的有關(guān)資料,，事故調(diào)查組成員不得私自保存。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,。
第三十二條重大事故,、較大事故、一般事故,，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù),；特剮重大事故,，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下,，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長,，但延長的時(shí)間最長不起過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),，依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分,。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理,。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體,、批復(fù)時(shí)限及批復(fù)如何落實(shí)的規(guī)定,。
(一)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)
1．批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé),，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告,，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定,、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容,。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組,，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過有關(guān)人民政府批復(fù)后,，才具有效力,，才能被執(zhí)行和落實(shí)。因此,，條例明確規(guī)定,，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府。
2．批復(fù)的時(shí)限,。重大事故,、較大事故、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為15日,，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日,，這是一個(gè)硬性規(guī)定,，在任何情況下，15日的期限不得延長,?？紤]到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣,，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國務(wù)院,，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為30日,，起算時(shí)間也是接’到事故調(diào)查報(bào)告之日,。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下,，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),、對(duì)事故責(zé)任人的處理問題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的,，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長,，但對(duì)延長的期限作了嚴(yán)格限制，最長不超過30日,。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率,，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。
(二)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)
1．本條的“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體,，可能是一個(gè)機(jī)關(guān),，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同,。一般來說,，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,。
2．依照法定權(quán)限和程序落實(shí),。首先，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán),，不得越權(quán),。《行政處罰法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施,?！缎姓O(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)處分的實(shí)施權(quán)限也有明確要求。其他有關(guān)法律行政法規(guī)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定,。其次,，程序必須合法。在現(xiàn)代法治國家,，程序合法,、正當(dāng)成為一種普遍要求,，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù),，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門人員進(jìn)行行政處罰,，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分，必須嚴(yán)格依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序,。在具體操作中，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施不同行政處罰或者處分,，要按照有關(guān)法律,、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。
3．落實(shí)的內(nèi)容,。按照條例的規(guī)定,，有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分,。行政處罰是對(duì)有行政違法行為的單位或者個(gè)人給予的行政制裁,。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告,、罰款,、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照,、行政拘留等,。本條例規(guī)定的行政處罰，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照,、職業(yè)資格證書等,。
處分是對(duì)國家工作人員及國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為,，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的一種制裁性處理,。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類包括警告,、記過、記大過,、降級(jí),、撤職、開除等,。
(三)事故發(fā)生單位對(duì)批復(fù)的落實(shí)
生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，發(fā)生事故后,，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外,，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對(duì)象是本單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員,，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪,，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為,，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對(duì)該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理,；二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律,、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的,，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為,，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度,，不屬于行政處罰或行政處分的范疇。
(四)刑事責(zé)任的追究
條例明確規(guī)定,，負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰,。實(shí)踐中需要注意的問題：一是有關(guān)部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，不能拖延，更不能以罰代刑,；二是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法判處,，不能畸輕畸重。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,，事故調(diào)查工作即告結(jié)束,。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和調(diào)查資料存檔的規(guī)定,。
本條規(guī)定應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
1．條例第二十九條規(guī)定的時(shí)限是事故調(diào)查組提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限,，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。這時(shí),，事故調(diào)查組的使命已經(jīng)完成,。
2．事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，進(jìn)入事故處理程序,，按照本條例第四章的規(guī)定執(zhí)行,。
3．事故調(diào)查有關(guān)資料的保存一般應(yīng)當(dāng)由政府授權(quán)或者委托的有關(guān)部門實(shí)施，在事故調(diào)查中可以委托專人保管事故調(diào)查組成員的調(diào)查資料,，調(diào)查工作結(jié)束后統(tǒng)一歸檔,；也可以先由事故調(diào)查組成員分別保管，但所有調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)共享,，最后統(tǒng)一歸檔,。事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料,，事故調(diào)查組成員不得私自保存,。歸檔保存應(yīng)當(dāng)符合《檔案法》的有關(guān)規(guī)定。
第三十二條重大事故,、較大事故,、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù),；特剮重大事故,，30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下,，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長,，但延長的時(shí)間最長不起過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),，依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分,。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行處理,。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體,、批復(fù)時(shí)限及批復(fù)如何落實(shí)的規(guī)定,。
(一)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)
1．批復(fù)的主體。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組履行事故調(diào)查職責(zé),，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查后形成的報(bào)告,，其內(nèi)容既包括事故發(fā)生單位概況,、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況,、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)等客觀情況，也包括事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定,、對(duì)責(zé)任者的處理建議及事故防范和整改措施等內(nèi)容,。因?yàn)槭鹿收{(diào)查組是為了調(diào)查某一特定事故而臨時(shí)組成的，不管是有關(guān)人民政府直接組織的事故調(diào)查組,，還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組,，其形成的事故調(diào)查報(bào)告只有經(jīng)過有關(guān)人民政府批復(fù)后，才具有效力,，才能被執(zhí)行和落實(shí),。因此，條例明確規(guī)定,，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府,。
2．批復(fù)的時(shí)限。重大事故,、較大事故,、一般事故的調(diào)查報(bào)告的批復(fù)時(shí)限為15日，起算時(shí)間是接到事故調(diào)查報(bào)告之日,，這是一個(gè)硬性規(guī)定,，在任何情況下，15日的期限不得延長,?？紤]到特別重大事故一般情況比較復(fù)雜，涉及面較廣,，事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的主體是國務(wù)院,，條例規(guī)定，特別重大事故的批復(fù)時(shí)限為30日,，起算時(shí)間也是接’到事故調(diào)查報(bào)告之日,。同時(shí)規(guī)定，在有些特殊情況下,，比如需要對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的部分內(nèi)容進(jìn)行核實(shí),、對(duì)事故責(zé)任人的處理問題進(jìn)行研究等，對(duì)特別重大事故的調(diào)查報(bào)告確實(shí)難以在30日內(nèi)作出批復(fù)的,，批復(fù)時(shí)限可以適當(dāng)延長,，但對(duì)延長的期限作了嚴(yán)格限制，最長不超過30日,。這就要求有關(guān)人民政府一定要提高工作效率,，按照條例規(guī)定的期限如期作出批復(fù)。
(二)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)批復(fù)的落實(shí)
1．本條的“有關(guān)機(jī)關(guān)”不是特定主體，可能是一個(gè)機(jī)關(guān),，也可能是多個(gè)機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容不同而不同。一般來說,，“有關(guān)機(jī)關(guān)”包括作出批復(fù)的人民政府的有關(guān)部門,、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門。
2．依照法定權(quán)限和程序落實(shí),。首先,，有關(guān)機(jī)關(guān)只能在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán),?！缎姓幜P法》明確規(guī)定：行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施?！缎姓O(jiān)察法》及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)處分的實(shí)施權(quán)限也有明確要求,。其他有關(guān)法律行政法規(guī)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)限也都有明確規(guī)定。其次,，程序必須合法,。在現(xiàn)代法治國家，程序合法,、正當(dāng)成為一種普遍要求,，程序正當(dāng)是結(jié)果正當(dāng)?shù)谋匾獥l件。落實(shí)有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù),，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門人員進(jìn)行行政處罰,，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分，必須嚴(yán)格依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定的程序,。在具體操作中，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)施不同行政處罰或者處分,，要按照有關(guān)法律,、行政規(guī)定的相應(yīng)程序進(jìn)行。
3．落實(shí)的內(nèi)容,。按照條例的規(guī)定,，有關(guān)機(jī)關(guān)落實(shí)批復(fù)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，二是對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分,。行政處罰是對(duì)有行政違法行為的單位或者個(gè)人給予的行政制裁,。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告,、罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等,。本條例規(guī)定的行政處罰,，主要包括罰款及吊銷有關(guān)證照、職業(yè)資格證書等,。
處分是對(duì)國家工作人員及國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為,，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的一種制裁性處理,。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，處分的種類包括警告,、記過,、記大過、降級(jí),、撤職,、開除等。
(三)事故發(fā)生單位對(duì)批復(fù)的落實(shí)
生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，發(fā)生事故后,，除了接受法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰外,，還有義務(wù)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)處理的對(duì)象是本單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員,，這種處理是根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章制度,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員所作的內(nèi)部處理，包括兩種情況：一是本單位中有關(guān)人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，但該人員的行為既不構(gòu)成犯罪,，也不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者處分的行為,，事故發(fā)生單位可以根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)章制度對(duì)該負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)的處理,；二是對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，或者依照法律,、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處罰或處分的,，事故發(fā)生單位也可以根據(jù)本單位的規(guī)章制度作出處理。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，事故發(fā)生單位雖然是按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理,，但是這種處理屬于事故發(fā)生單位的內(nèi)部管理行為，其依據(jù)主要是本單位的規(guī)章制度,，不屬于行政處罰或行政處分的范疇,。
(四)刑事責(zé)任的追究
條例明確規(guī)定，負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。這是對(duì)事故責(zé)任人員最嚴(yán)厲的處罰。實(shí)踐中需要注意的問題：一是有關(guān)部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,，不能拖延,，更不能以罰代刑；二是司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法判處,，不能畸輕畸重,。 |
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