基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常會遇到個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體適用不明確的疑惑,，行政處罰的對象應(yīng)該是營業(yè)執(zhí)照上的字號還是經(jīng)營者個(gè)人,，尚存爭議。

為明確個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體,，更好地指導(dǎo)基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐,，本文就環(huán)境執(zhí)法對象為個(gè)體工商戶的角度出發(fā),，就其環(huán)境行政違法主體認(rèn)定進(jìn)行探析并予以明確，以期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法,、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法,。

個(gè)體工商戶法律如何界定,？

2021年1月1日將實(shí)施的《民法典》第二章第四節(jié)第五十四條對個(gè)體工商戶作出如下定義：自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記,，為個(gè)體工商戶,。個(gè)體工商戶可以起字號。

《行政處罰法》第三條規(guī)定“公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤,！庇纱丝芍?，行政法律關(guān)系中，行政相對人主要為公民,、法人或者其他組織,。行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的違法行為作出行政處罰決定時(shí)，首先應(yīng)明確行政相對人的性質(zhì)是三類主體中的哪一類,。因此,，在涉及個(gè)體工商戶的環(huán)境行政處罰案件中，我們需要對個(gè)體工商戶的性質(zhì)進(jìn)行界定,。

由于行政處罰,、行政訴訟等行政法律法規(guī)及司法解釋并未就個(gè)體工商戶的性質(zhì)進(jìn)行界定?！睹穹ǖ洹返谖迨臈l規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營,，經(jīng)依法登記，為個(gè)體工商戶,?！痹摋l款的句子主干可概括為“自然人……為個(gè)體工商戶”。同時(shí)《民法典》又將個(gè)體工商戶列入第一編第二章“自然人”進(jìn)行規(guī)范,。因此,，從其法律條文的文義、篇章設(shè)置以及對個(gè)體工商戶的屬性價(jià)值考量來看,，個(gè)體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人范疇,，個(gè)體工商戶字號是其身份的另一種表述,。

有無字號如何區(qū)別管理？

個(gè)體工商戶名稱的核心部分,，就是字號,。個(gè)體工商戶名稱由行政區(qū)劃、字號,、行業(yè),、組織形式依次組成。根據(jù)《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》第二條規(guī)定,，個(gè)體工商戶可以不使用名稱,。個(gè)體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法,。

因此,，個(gè)體工商戶在注冊時(shí)可以起字號，也可以不用字號,。沒有起字號的,，也就是沒有店名，不適用《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》的規(guī)定,。起字號的,，則須根據(jù)《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》至相應(yīng)的主管部門進(jìn)行登記，因此就具備了專用性,、顯著性,、區(qū)別性、表意性等特點(diǎn),。

違法主體如何認(rèn)定,？

基層環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，有時(shí)會發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶存在環(huán)境違法行為,，在案件事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿充分的情況下，將會對個(gè)體工商戶進(jìn)行環(huán)境行政處罰,。那么,，問題來了：環(huán)境行政違法主體是個(gè)體工商戶字號還是經(jīng)營者個(gè)人，這需要我們進(jìn)行進(jìn)一步探討,、分析,。

針對個(gè)體工商戶的環(huán)境行政處罰，各地環(huán)保部門對環(huán)境行政違法主體認(rèn)定觀點(diǎn)不一,。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)處罰經(jīng)營者個(gè)人,；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個(gè)體工商戶的字號；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)處罰經(jīng)營者個(gè)人,，有字號的注明字號,，沒有字號的,，直接處罰營者個(gè)人即可。

筆者認(rèn)為,，第一種觀點(diǎn)和第二種觀點(diǎn)過于絕對,，對個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定情形不夠全面。環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,，也有可能遇到有的個(gè)體工商戶有字號,，有的個(gè)體工商戶沒有字號的情形，而這兩種情形,，對個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定要求是不一樣的。第一種觀點(diǎn)之所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰當(dāng)事人,，是因?yàn)閭€(gè)體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人,，其應(yīng)就實(shí)施環(huán)境違法行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。但這主要針對的是沒有字號的個(gè)體工商戶而言的,，該觀點(diǎn)忽視了有字號的個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定情形,。一般情況下，對有字號的個(gè)體工商戶進(jìn)行行政處罰時(shí),，針對的是經(jīng)營者以個(gè)體工商戶身份實(shí)施的違法行為,，其違法行為與其個(gè)體工商戶身份關(guān)系密切。如果將有字號的個(gè)體工商戶的環(huán)境行政違法主體認(rèn)定為經(jīng)營者個(gè)人,，顯然與其經(jīng)營實(shí)際不相符,。

第二種觀點(diǎn)之所以認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個(gè)體工商戶的字號，主要針對有字號的個(gè)體工商戶而言,，認(rèn)為經(jīng)營者是以個(gè)體工商戶的身份實(shí)施的環(huán)境違法行為,，因此就應(yīng)以個(gè)體工商戶的身份承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。但其忽視了沒有字號的個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體認(rèn)定的情形,。這與單一認(rèn)為應(yīng)當(dāng)處罰個(gè)體工商戶字號的觀點(diǎn)顯然不相符,，也就是說對沒有字號的個(gè)體工商戶進(jìn)行環(huán)境行政處罰時(shí)，第二種觀點(diǎn)不具備操作性,。

第三種觀點(diǎn)雖然比較全面,，主要依據(jù)1992年7月14日發(fā)布的最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）第四十六條：“在訴訟中，個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人,。有字號的,，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。但2015年2月4日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五百五十二條規(guī)定“本解釋公布施行后,，最高人民法院于1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》同時(shí)廢止”,。因該《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》已廢止，所以第三種觀點(diǎn)已不適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐新形勢需要,。

綜合以上分析,，筆者認(rèn)為,，行政法、行政訴訟法等行政法律法規(guī),、司法解釋雖然對個(gè)體工商戶環(huán)境行政違法主體的認(rèn)定沒有明確規(guī)定,，但根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間,、送達(dá),、財(cái)產(chǎn)保全、開庭審理,、調(diào)解,、中止訴訟、終結(jié)訴訟,、簡易程序,、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理,、審理,、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督,，本法沒有規(guī)定的,，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！币虼烁鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十九條第一款規(guī)定：“在訴訟中,，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的,，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人,，但應(yīng)同時(shí)注明該字號經(jīng)營者的基本信息”。在環(huán)境行政處罰案件中,，個(gè)體工商戶有字號的,，應(yīng)該以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為環(huán)境行政違法主體，同時(shí)應(yīng)該注明該營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營者信息,。

環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中,，因個(gè)體工商戶沒有字號，其就不具備專用性,、顯著性,、區(qū)別性、表意性等特點(diǎn),，為與其他沒有字號的個(gè)體工商戶相區(qū)分,，又因個(gè)體工商戶經(jīng)營者屬法律關(guān)系中的自然人范疇，且具有區(qū)別于其他沒有字號的個(gè)體工商戶的特征，因此當(dāng)個(gè)體工商戶無字號時(shí),，其環(huán)境行政違法主體即為經(jīng)營者個(gè)人,。

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來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：宮雙雙 作者單位：陜西省咸陽市生態(tài)環(huán)境局長武分局