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昨天有個執(zhí)法人員咨詢我，他們發(fā)現(xiàn)有家個體工商戶存在違法行為,，他們糾結(jié)處罰對象是個體工商戶還是個體工商戶的經(jīng)營者那？制作法律文書時,，如何表述被處罰對象那,？今天我們就來看一下這個問題,。根據(jù)《行政處罰法》第二條：行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民,、法人或者其他組織,，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。及第四條：公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/strong>,。行政處罰對象的完整表述應(yīng)該為“自然人,、法人或者其他組織”  二、個體工商戶是否屬于自然人,？
《民法典》在第二章第四節(jié)“自然人”第五十四條,、五十六條對“個體工商戶”作了專門規(guī)定：“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記,，為個體工商戶,。個體工商戶可以起字號。”“ 個體工商戶的債務(wù),，個人經(jīng)營的,，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的,，以家庭財產(chǎn)承擔(dān),；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān),。”從民法典的邏輯結(jié)構(gòu)上看,，個體工商戶屬于自然人的一種特殊形式，個體工商戶可以作為行政處罰的對象,。三,、個體工商戶作為處罰對象，行政機關(guān)再處罰決定書中如何表述處罰對象,？《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十五條第二款規(guī)定：個體工商戶向人民法院提起訴訟的,，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為原告；有字號的,，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為原告,，并應(yīng)當(dāng)注明該字號經(jīng)營者的基本信息,。雖然該司法解釋是關(guān)于訴訟主體資格的認(rèn)定規(guī)則，但行政執(zhí)法程序中處罰對象的認(rèn)定基本法理相同,，即對于有字號的個體工商戶的承擔(dān)責(zé)任主體是經(jīng)營者,。以市場監(jiān)督領(lǐng)域為例，國家市場監(jiān)督總局在《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本使用指南（ 2021 年修訂版）》的《立案/不予立案審批表》“文書制作提示”標(biāo)明：“當(dāng)事人是個體工商戶且有字號的,，以字號名稱為當(dāng) 事人名稱,，同時填寫經(jīng)營者姓名、身份證件號碼,。當(dāng)事人主體資格證照未加載統(tǒng)一社會信用代碼的,，填寫當(dāng)事人主體資格證照名稱及號碼。當(dāng)事人是個人的,，按照居民身份證記載事項填寫姓名,、住址及身份證號碼等信息。如無居民身份證的,，填寫其他有效身份證件名稱及號碼,。”根據(jù)上述規(guī)定,，個體工商戶作為當(dāng)事人時,，行政機關(guān)在制作《行政處罰決定書》時，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)自然人的規(guī)定執(zhí)行,。但有字號的,，以字號名稱為當(dāng)事人名稱,，同時填寫經(jīng)營者姓名,、身份證件號碼。四,、對個體工商戶和經(jīng)營者分別進(jìn)行處罰,，是否違反一事不二罰原則？從立法上看,，個體工商戶系特殊的自然人主體,。從財產(chǎn)上來看，個體工商戶并無獨立財產(chǎn),，其在性質(zhì)上屬于特殊自然人,，故對個體工商戶及其經(jīng)營者進(jìn)行雙罰顯然加重了經(jīng)營者責(zé)任，這與“一事不再罰”的基本原則不相符合,。行政機關(guān)如果未考慮到個體工商戶系特殊自然人的性質(zhì),，其不具獨立人格，沒有獨立財產(chǎn),，即個體工商戶和經(jīng)營者在法律上具有同一性和一致性,，不分彼此,，故對其進(jìn)行“雙罰”違反“一事不再罰”原則。綜上所述,，個體工商戶屬于自然人的一種特殊形式,，可以作為行政處罰的對象。行政機關(guān)以個體工商戶為對象作出行政處罰決定,，如果個體工商戶沒有字號的,，按照自然人的規(guī)定執(zhí)行，如果有字號的以字號名稱為當(dāng)事人名稱,，同時填寫經(jīng)營者姓名,、身份證件號碼。行政機關(guān)對個體工商戶和經(jīng)營者分別進(jìn)行處罰,，違反一事不二罰的原則,。
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