后附《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》

“駕車(chē)沖撞型碰瓷”應(yīng)定

李翔(華東政法大學(xué)教授,、法學(xué)博士、博士生導(dǎo)師)

2020年10月14日,，“兩高一部”印發(fā)《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)司法實(shí)踐中辦理“碰瓷”案件存在的難點(diǎn)和爭(zhēng)議問(wèn)題起到了重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)《意見(jiàn)》,，所謂“碰瓷”,，是指行為人通過(guò)故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙,、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為?！芭龃伞北旧聿皇切谭ㄉ系母拍?，其包含很多種行為類(lèi)型，根據(jù)各自行為類(lèi)型對(duì)應(yīng)的犯罪構(gòu)成,，分別定罪量刑,，具有合理性,。根據(jù)《意見(jiàn)》，“碰瓷”可能涉及詐騙罪,、保險(xiǎn)詐騙罪,、虛假訴訟罪、敲詐勒索罪,、搶劫罪,、盜竊罪、搶奪罪,、故意毀壞財(cái)物罪,、交通肇事罪定罪、故意殺人罪,、故意傷害罪,、過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪,、非法拘禁罪,、非法搜查罪等諸多罪名。

《意見(jiàn)》第六條規(guī)定,，實(shí)施“碰瓷”,，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)其他機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行追逐、沖撞,、擠別,、攔截或者突然加減速、急剎車(chē)等可能影響交通安全的行為,，因而發(fā)生重大事故,，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失,，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的,，以交通肇事罪定罪處罰。筆者認(rèn)為,，對(duì)于駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐,、沖撞、擠別,、攔截或者突然加減速,、急剎車(chē)等行為，特別是對(duì)于駕車(chē)沖撞其他機(jī)動(dòng)車(chē)的行為應(yīng)結(jié)合案件的具體情況考慮,，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處理更為具有合理性,。

首先，從行為上分析,，利用高速運(yùn)轉(zhuǎn)的交通工具對(duì)其他機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行沖撞,，其方法具有高度的危險(xiǎn)性,，且危險(xiǎn)程度與“放火、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和決水”具有等質(zhì)性,。汽車(chē)等交通工具由于其高速運(yùn)轉(zhuǎn)的性能，本身就存在危險(xiǎn),，行為人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)沖撞其他機(jī)動(dòng)車(chē),，特別是在其他機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T在毫無(wú)防備的情況下受到?jīng)_撞，所產(chǎn)生的危險(xiǎn)或者后果是難以想象的,。

其次,，從行為對(duì)象上分析，雖然行為人駕車(chē)沖撞的是“其他機(jī)動(dòng)車(chē)”,，但是,，車(chē)不是“無(wú)人駕駛”的，車(chē)?yán)镉腥?，?chē)外也有人,，車(chē)外還有車(chē)，車(chē)?yán)镞€有人……,，因此,，行為侵害的法益表現(xiàn)為“公共安全”，而不是特定人身或者財(cái)產(chǎn),。盡管行為人針對(duì)“特定對(duì)象”,，但是，其行為所產(chǎn)生的危險(xiǎn)性具有不可控性,。例如放火的對(duì)象也會(huì)表現(xiàn)為“特定對(duì)象”,，但是，行為所產(chǎn)生的危險(xiǎn)卻具有“公共性”,。

再次,，就行為人主觀認(rèn)識(shí)以及意志因素而言，行為人駕車(chē)沖撞其他機(jī)動(dòng)車(chē),，對(duì)于其行為的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果具有認(rèn)識(shí),。而行為人對(duì)其行為所產(chǎn)生的危險(xiǎn)及后果既缺乏可以信賴(lài)避免其發(fā)生的合理根據(jù)，也未采取有效措施以避免危害結(jié)果的發(fā)生,，所以,，行為人對(duì)其行為所產(chǎn)生的危險(xiǎn)或者實(shí)際損害后果至少存在“放任”。

最后,，對(duì)于此類(lèi)行為性質(zhì)的判斷還需要綜合分析“危險(xiǎn)”的“公共性”,。例如，司法者還應(yīng)判斷該種類(lèi)型行為發(fā)生的時(shí)間、空間范圍,，是否在人群或者車(chē)流密集場(chǎng)所，案發(fā)時(shí)的車(chē)速,、車(chē)況,，甚至還需要考慮行為發(fā)生的“次數(shù)”等要素?；诳陀^主義的刑法立場(chǎng),，堅(jiān)持從客觀到主觀的邏輯思維判斷。

總體而言,，“碰瓷”案件,，手法隱蔽多樣，在處理此類(lèi)案件中,，應(yīng)堅(jiān)持“輕輕重重”的刑事政策,。對(duì)于上述“碰瓷”行為類(lèi)型，既嚴(yán)重危害不特定他人的人身,、財(cái)產(chǎn)安全,，也嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序，行為性質(zhì)惡劣,，危害性極大,。對(duì)于此類(lèi)行為，必須堅(jiān)持“重者恒重”的政策導(dǎo)向,，嚴(yán)格依法從重打擊,。而對(duì)于那些在客觀上產(chǎn)生危險(xiǎn)性較小的“碰瓷”行為類(lèi)型，則應(yīng)盡量“輕罪輕判”,，甚至通過(guò)治安處罰等方法進(jìn)行處理,，防止陷入過(guò)分依賴(lài)刑法治理社會(huì)的思維。

關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見(jiàn)

（公通字〔2020〕12號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院,、公安廳（局）,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院分院，人民檢察院,、公安局：

一,、實(shí)施“碰瓷”,，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相,，騙取賠償,，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰,；騙取保險(xiǎn)金,，符合刑法第一百九十八條規(guī)定的，以保險(xiǎn)詐騙罪定罪處罰,。

實(shí)施“碰瓷”,，捏造人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害的事實(shí)，虛構(gòu)民事糾紛,，提起民事訴訟,，符合刑法第三百零七條之一規(guī)定的，以虛假訴訟罪定罪處罰,；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。

二,、實(shí)施“碰瓷”，具有下列行為之一,，敲詐勒索他人財(cái)物,，符合刑法第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪定罪處罰：

1.實(shí)施撕扯,、推搡等輕微暴力或者圍困,、阻攔、跟蹤,、貼靠,、滋擾、糾纏,、哄鬧,、聚眾造勢(shì)、扣留財(cái)物等軟暴力行為的,；

2.故意制造交通事故,，進(jìn)而利用被害人違反道路通行規(guī)定或者其他違法違規(guī)行為相要挾的；

3.以揭露現(xiàn)場(chǎng)掌握的當(dāng)事人隱私相要挾的,；

4.揚(yáng)言對(duì)被害人及其近親屬人身,、財(cái)產(chǎn)實(shí)施侵害的。

三,、實(shí)施“碰瓷”,，當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他方法,，當(dāng)場(chǎng)劫取他人財(cái)物,，符合刑法第二百六十三條規(guī)定的，以搶劫罪定罪處罰,。

四,、實(shí)施“碰瓷”，采取轉(zhuǎn)移注意力,、趁人不備等方式,，竊取、奪取他人財(cái)物，符合刑法第二百六十四條,、第二百六十七條規(guī)定的,，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰,。

五,、實(shí)施“碰瓷”，故意造成他人財(cái)物毀壞,，符合刑法第二百七十五條規(guī)定的,，以故意毀壞財(cái)物罪定罪處罰。

六,、實(shí)施“碰瓷”,，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)其他機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行追逐、沖撞,、擠別,、攔截或者突然加減速、急剎車(chē)等可能影響交通安全的行為,，因而發(fā)生重大事故,，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失,，符合刑法第一百三十三條規(guī)定的,，以交通肇事罪定罪處罰。

七,、為實(shí)施“碰瓷”而故意殺害,、傷害他人或者過(guò)失致人重傷、死亡,，符合刑法第二百三十二條,、第二百三十四條、第二百三十三條,、第二百三十五條規(guī)定的,，分別以故意殺人罪、故意傷害罪,、過(guò)失致人死亡罪,、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。

八,、實(shí)施“碰瓷”,，為索取財(cái)物，采取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜查他人身體,，符合刑法第二百三十八條,、第二百四十五條規(guī)定的,，分別以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪處罰,。

九,、共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪，起主要作用的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯,，對(duì)其參與或者組織、指揮的全部犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任,；起次要或者輔助作用的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯，依法予以從輕,、減輕處罰或者免除處罰,。

三人以上為共同故意實(shí)施“碰瓷”犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán),。對(duì)首要分子應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)所犯全部罪行處罰。

符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織,、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴,、審判,。

十、對(duì)實(shí)施“碰瓷”,，尚不構(gòu)成犯罪,，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。

各級(jí)人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)協(xié)作配合,，對(duì)“碰瓷”違法犯罪行為予以快速處理,、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲,。一要依法及時(shí)開(kāi)展調(diào)查處置,、批捕、起訴,、審判工作,。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案、控告,、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng),，及時(shí)制止違法犯罪,，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人,。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開(kāi)展立案?jìng)刹?，全面收集證據(jù)，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻,，收集在場(chǎng)證人證言,，核查涉案人員、車(chē)輛信息等,，并及時(shí)串并案進(jìn)行偵查,。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件,，符合逮捕,、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕,、起訴,。對(duì)于“碰瓷”案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判,，構(gòu)成犯罪的,，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要加強(qiáng)協(xié)作配合,。公安機(jī)關(guān),、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性,、管轄,、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，確保案件順利辦理,。對(duì)于疑難復(fù)雜案件,，公安機(jī)關(guān)可以聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的,，人民檢察院要制作明確,、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù),。人民法院要加強(qiáng)審判力量,，嚴(yán)格依法公正審判。三要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段,、方式,、危害后果以及在案件中所起作用等因素,，切實(shí)做到區(qū)別對(duì)待。對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)的首要分子,、積極參加的犯罪分子以及屢教不改的犯罪分子,，應(yīng)當(dāng)作為打擊重點(diǎn)依法予以嚴(yán)懲。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重,、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子,，雖具有酌定從寬情節(jié)但不足以從寬處罰的，依法不予從寬處罰,。具有自首,、立功、坦白,、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的,，依法從寬處理。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律尺度,，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限,，既防止出現(xiàn)“降格處理”,，也要防止打擊面過(guò)大等問(wèn)題。四要強(qiáng)化宣傳教育,。人民法院、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)在依法懲處此類(lèi)犯罪的過(guò)程中,，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同時(shí),，視情通過(guò)新聞媒體,、微信公眾號(hào)、微博等形式,，向社會(huì)公眾揭露“碰瓷”違法犯罪的手段和方式,，引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，遇到此類(lèi)情形,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警,，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要適時(shí)公開(kāi)曝光一批典型案例,，通過(guò)對(duì)案件解讀,，有效震懾違法犯罪分子，在全社會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境,。

各地各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇有問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān)。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
2020年9月22日