引言

有宋一代,，是我國古老城市發(fā)展史上一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)代，其中最突出表象就是——高度的城市化,。

宋代人口歷史性的飛躍,，政策寬松下的遷徙自由，社會(huì)上重商思想的活躍是這一現(xiàn)象形成的原因,。城市人口的激增在促進(jìn)城市開發(fā)的同時(shí)也加大了政府管理的難度,，也正是在此背景之下，一批富有創(chuàng)新性的順應(yīng)時(shí)代潮流的城市管理手段逐漸登上了歷史的舞臺(tái),。

“坊市”向“廂市”轉(zhuǎn)變

其中廂坊制的出現(xiàn),，便是宋朝順應(yīng)時(shí)代潮流的一個(gè)重要表現(xiàn),。廂坊制代替了原來僵化的坊市制，使城市的氣象煥然一新,，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而奠定了后世的城市格局，對(duì)宋朝當(dāng)時(shí)及以后均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,。

宋代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大,，使得傳統(tǒng)的坊市制度不再能夠適應(yīng)社會(huì),，因此“坊市制”到“廂坊制”的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

宋代是中國城市發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是——城市人口的快速增長,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，在十二世紀(jì)初，中國大約有52個(gè)居住十多萬戶人家的大城市,，而在八世紀(jì)中期只有26個(gè)這樣的大城市,，我們知道，由于戰(zhàn)亂天災(zāi)等原因,，中國人口長期曲折發(fā)展,，一直到盛唐也不過 7000 余萬人。而中國人口首次突破一億的歷史時(shí)期正是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)繁榮的宋代,。正是因?yàn)樗纬丝诘拿土以鲩L,，給宋朝統(tǒng)治者的城市管理產(chǎn)生了一系列的問題。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,，人們安土重遷的觀念十分濃厚,。這一觀念的產(chǎn)生即有現(xiàn)實(shí)需要，也是國家政策調(diào)控的結(jié)果,。尤其是以土地為本的賦役制度就像無形的鐵鏈,，始終禁錮著廣大農(nóng)民。宋代在建國之初對(duì)土地的改革使得土地自由成為了可能,，在當(dāng)時(shí),，宋人只需在所在地居住一年，即可獲得當(dāng)?shù)貞艏?strong>在如此寬松的政策下,，人員的流動(dòng)自然更加頻繁，正是因?yàn)橛辛诉w徙自由,，才使大量人口涌入城市成為現(xiàn)實(shí),。

與此同時(shí),，社會(huì)思潮的重本賤末又進(jìn)一步發(fā)酵為農(nóng)村閑散人員的精神支柱，使他們選擇離開鄉(xiāng)里,，涌入到各方面都處于更高層次的城市,。此外值得注意的是，這些人員的流入反過來又促進(jìn)了城市的發(fā)展，豐富了市場結(jié)構(gòu),，成為城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者,。然而，外來人口的大量增加也使城市負(fù)擔(dān)隨之加重,，原本已經(jīng)疲于應(yīng)付的管理現(xiàn)在更是捉襟見肘,。正是在這種背景下，宋代的城市管理發(fā)生了變化······

在宋代以前,，城市中一直流行的一項(xiàng)行政管理制度為坊市制,。坊市制，顧名思義即將城市中的居民區(qū)與商業(yè)區(qū)進(jìn)行人為隔離,，互不相擾,。坊市制歷史悠久，最早可追述至周代,。

這段話即為關(guān)于坊市制度最早的一段記載,，也是對(duì)坊市制起源的最好概括,。“坊”即為古代民眾聚集生活的地點(diǎn)，而“市”則是人們用于商品交換的地方,?！胺弧迸c“市”之間有著數(shù)米之高的宮墻間隔，并且從上述中我們不難發(fā)現(xiàn),，當(dāng)時(shí)的城市居民只能由一個(gè)門出入,。住宅區(qū)設(shè)有專門的管理人員，每天按時(shí)關(guān)啟,，白天開放,，夜晚閉市，如發(fā)現(xiàn)可疑或犯禁人員可隨時(shí)告發(fā),。

這樣的坊市制度,，顯然不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速的宋朝,，其實(shí)不止在宋，坊市制度在唐代就已經(jīng)出現(xiàn)土崩瓦解的事態(tài),。唐代是我國歷史發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)也逐步的發(fā)展，但是在唐朝前期,，坊市制相比之前并無改觀,，反而在前代的基礎(chǔ)上發(fā)展的更為完善,。

不過到了中唐以后,，傳統(tǒng)鐵板一塊的坊市制度卻遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。首先就是坊墻被大量破壞,，盡管政府三令五申卻依然沒有成效,。于此同時(shí)，由于坊墻的破壞,，隨之而來的便是宵禁的松弛,，人們已經(jīng)不像原來一樣夜晚在家里不出行，而是出來以詩詞作筏,，據(jù)記載當(dāng)時(shí)的揚(yáng)州“夜市千燈照碧云”,，汴州更是“橋市通宵酒客行”。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在古老社會(huì),，由于商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),，因此坊市制度可以很好的進(jìn)行，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，傳統(tǒng)的坊市制開始變得越來越不能適應(yīng)時(shí)代,。僵化的管理和活躍的經(jīng)濟(jì)間的矛盾逐漸突顯，最終成為社會(huì)發(fā)展的障礙,，而其命運(yùn)也將最終在宋代得到清算,。

“坊市制”的敗落及“廂市制”的興起,，使得宋代原本安靜平庸的城市氣象瞬間變得煥然一新。

隨著坊市制在宋代的敗落,，以往居民住坊與市場彼此之間涇渭分明的場景被徹底打破,，城市氣象煥然一新。從《東京夢(mèng)華錄》的記載中可以清楚看到,，各類街市如雨后春筍,，出現(xiàn)在東京的各個(gè)角落。這些商業(yè)市場不僅存在于朱雀門外街巷或汴河一帶等傳統(tǒng)街道,，還開到了寶相莊嚴(yán)的大相國寺，甚至連皇家御道都有他們的身影,。

此外，商業(yè)市場與娛樂市場趨于合流,。東京的勾欄瓦舍常擺在商品交易熱鬧的街市中,，而人們?cè)谫p戲的同時(shí)也能在瓦子里購買到日常所需。宵禁的廢除則使城市夜生活變得豐富多彩,。東京的夜市通常在三更結(jié)束,，而到五更即又開張。無論是在寒冷的冬季還是刮風(fēng)下雨,，都照常營業(yè),。夜市出售的商品以小吃為主，產(chǎn)品琳瑯滿目,，有效地延伸了人們的活動(dòng)時(shí)間,。

坊市制的廢除無疑促進(jìn)了城市的發(fā)展,，但開放的城市格局也給了不法之徒有機(jī)可趁。

“京師溝渠極深廣,，亡命多匿其中,，自名為‘無憂洞’。甚者盜匿婦人,，又謂之鬼樊樓,。國初至兵興，常有之,，雖才尹不能絕也,。”又,，“都城群偷所聚,，謂之‘大房’，每區(qū)容數(shù)十百人,，淵藪詭僻,，不可勝究?！?/p>

因此我們不難看出,，這一系列的問題出現(xiàn)，一定程度上是由于城市空間格局的改變,。因此,，宋廷亟需一個(gè)新的城市行政管理制度來代替名存實(shí)亡的坊市制。就在此時(shí),，政府將目光投向了廂制,。廂其實(shí)早在后唐就已經(jīng)存在,，本為軍事單位，當(dāng)時(shí)的廂雖然軍事職能仍極為明顯,，主要負(fù)責(zé)防火防盜,，但也分擔(dān)了一小部分民事工作，“諸公事自笞以下皆得區(qū)分”,。然而隨著政權(quán)的逐漸穩(wěn)定,，廂的軍事色彩漸漸淡化，直到宋太宗至道元年（995）其下令：命時(shí)任參知政事的張洎（jì ）將京城內(nèi)外的80余坊改成廂,。由此,，傳統(tǒng)的軍事單位廂已經(jīng)開始統(tǒng)坊。

宋太祖

一廂可以管理數(shù)坊，以北宋開封為例,，十廂統(tǒng)一百二十一坊,。根據(jù)各廂戶口多寡，設(shè)置所由,、街子,、行官和廂典若干名。除都所由是軍巡差人充當(dāng)外,，其余官吏由各等戶承擔(dān),，類似鄉(xiāng)村的差役。作為基層組織的廂官,，主要負(fù)責(zé)訴訟和治安,。

《宋史》職官志記載：“左右?guī)赂僧?dāng)官四人，掌檢覆推問,，凡斗訟事輕者聽論決,；”“城外內(nèi)分南北左右?guī)髦脦?，以聽民之訟訴,。”

從中我們不難發(fā)現(xiàn),，審理訴訟案件是廂官最主要的工作任務(wù),，廂官的設(shè)立極大的避免了宋朝當(dāng)時(shí)的民眾矛盾，同時(shí)也符合城市不同于鄉(xiāng)村的環(huán)境形勢,。并且由于廂制是由軍事單位而轉(zhuǎn)為的行政機(jī)構(gòu),，因此在其身上還是能發(fā)現(xiàn)不少軍事色彩，這點(diǎn)在治安上尤為突出,。南宋臨安時(shí)期的廂官主要任務(wù)是“止令分地巡邏,，治煙火盜賊公事”,，而這與宋初的四廂都指揮使的工作保持了驚人的一致。

此外,，廂官還分擔(dān)了一部分防火的職責(zé),。如果只有以上職責(zé)，那廂官就不能稱之為基層組織了,。事實(shí)上,，廂官其職至微，他們不僅需要監(jiān)管盜賊,，還要兼顧平民的一些列的財(cái)產(chǎn)分配,，檢驗(yàn)救火等等一系列我們所說的“雞毛蒜皮”的事情，活脫脫一個(gè)深入群眾的基層組織形象,。

同時(shí),，廂制中還存在了一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu),，那就是軍巡。說他特殊,，是因?yàn)樗⒉粴w廂官管理,，所轄兵卒也是由禁軍、廂軍,、士兵組成,，神宗朝實(shí)行保甲法，還以保甲代巡檢兵,；但在另一方面,，他又和廂制密不可分。由于宋朝開放了對(duì)互市時(shí)間和空間上的制約,，因此城市中便發(fā)現(xiàn)了一系列的燒殺搶掠等一系列影響社會(huì)公共安全的事件,。宋廷為了解決這個(gè)問題，便設(shè)立了軍巡,。

軍巡的職責(zé)很廣泛,，可以歸納為報(bào)時(shí)、防火,、防盜,、解送公事、申報(bào)平安等任務(wù),。初看之下似乎和廂官很相似,，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),，軍巡保留了濃烈的軍事色彩，比如解送公事,、申報(bào)平安等,。軍巡的軍事功能還體現(xiàn)在對(duì)違禁品的查處上，“諸巡捕人不覺察本地分內(nèi)有停藏透漏貨易私茶,、鹽,、香、磯,、銅,、錫、鉛……”而在管理制度上,，軍巡也較廂官嚴(yán)厲許多,。

綜上可知，軍巡系統(tǒng)是廂制由軍用轉(zhuǎn)民用后的衍生,。在職能上一個(gè)側(cè)重民事,，一個(gè)側(cè)重軍事。兩者相互配合,，通過功能上的互補(bǔ)把政府的觸角延伸到了城市的各個(gè)角落,，完善了對(duì)城市的嚴(yán)密管理。

宋廷從“坊市制”到“廂市制”的成功轉(zhuǎn)變，使得宋代對(duì)城市管理得到了一定的強(qiáng)化,，打破了傳統(tǒng)城市的距離,，為后世城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

宋代城市新政不僅在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了巨大功效，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,。廂坊制的確立徹底打破了中古時(shí)期封閉的城市格局,，釋放了城市活力，為后代城市的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

與此同時(shí),，宋廷還發(fā)明了世界上最早的紙幣——“交子”。紙幣的出現(xiàn)無疑是經(jīng)濟(jì)史上里程碑式的革命,。并且難能可貴的是宋代在長期的實(shí)踐中形成了一套科學(xué)合理的管理方法,，即使在今天依然能看到他們的影子。紙幣“交子”的產(chǎn)生，給原本經(jīng)濟(jì)就十分發(fā)達(dá)的宋朝帶來了極大的便利,，促進(jìn)了商品貿(mào)易的快速發(fā)展,。并且紙幣制度還與當(dāng)時(shí)的廂坊制度相互結(jié)合，二者相互促進(jìn)補(bǔ)充,，為宋代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用,。

交子

列寧說：“城市是經(jīng)濟(jì),、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?。”通過我們對(duì)宋代對(duì)城市管理歷史的了解,，可以發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)歷史進(jìn)步方面,，宋朝的確起了一定的表率作用。中古以前以空間和時(shí)間管制為特征的坊市制在宋代得到終結(jié),，取而代之的是更為開放的廂坊制,。傳統(tǒng)封閉的城市格局至此被打破，城市商業(yè)獲得了更廣闊的發(fā)展空間,，各類小經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般在城市各處落地開花,。

總而言之，“廂坊制”與“坊市制”相比,，可以更加適應(yīng)宋代城市發(fā)展的管理需求,，促進(jìn)城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使得宋代對(duì)城市的管理得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,，打破了傳統(tǒng)城市的距離,。為后世的城市管理提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也產(chǎn)生了諸多深遠(yuǎn)的影響。