來源︰《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2015年1月7日第689期 作者︰張春蘭 孟月

春秋戰(zhàn)國時(shí)期,，城的規(guī)模越來越大,，與市的結(jié)合也日益緊密。秦統(tǒng)一六國後,，推廣郡縣制,，城市大多成為郡縣治所。由于秦朝疆域的擴(kuò)大,，城市數(shù)量較以前有所增加,。西漢建立後，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定,，為城市發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　隨著城市的形成,，城市管理應(yīng)運(yùn)而生。有效的城市管理不僅是政府職能的體現(xiàn),，而且是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。追溯中國古代城市管理制度,，理清其發(fā)展脈絡(luò),，對(duì)當(dāng)今城市建設(shè)與管理或許有一定借鑒作用,。

　　從里坊制到坊市制

　　西周時(shí)，城中已有市,，且有大市,、小市、早市,、晚市,、定期市與不定期市之分。當(dāng)時(shí)已設(shè)官員對(duì)市進(jìn)行管理,，並制定了相關(guān)管理制度,。這些官員有其吏所治舍,，職責(zé)在于監(jiān)督商販,、貨物等出入城門,；整頓攤肆、貨店的排列場(chǎng)所,；確定物價(jià),、限制違禁品買賣等,。

　　春秋戰(zhàn)國時(shí)期，城的規(guī)模越來越大,，與市的結(jié)合也日益緊密,。城市已有固定居民點(diǎn)、大型神廟建築,、防御性設(shè)施、手工業(yè)作坊及集市等,，管理制度與西周大致相仿,。

　　秦統(tǒng)一六國後,，推廣郡縣制,，城市大多成為郡縣治所,。由于秦朝疆域的擴(kuò)大,，城市數(shù)量較以前有所增加,。西漢建立後,，社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定,，為城市發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),。

　　在漢代城市中，里是基本居住單位,，也是區(qū)域管理組織,，統(tǒng)治者通過里正、父老,、里監(jiān)門等里吏管理城市居民。里正是里的最高長官,，亦稱“里長”，負(fù)有收賦稅,、征徭役,、捕盜賊,、行教化等職責(zé),。父老的主要職責(zé)是勸農(nóng)和教化里內(nèi)子弟。里監(jiān)門則是管理里門的官吏,。漢代尤其重視對(duì)城市商業(yè)活動(dòng)的管理,，形成了一套嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度。市的設(shè)置必須在官府控制之下,，並與居民區(qū)分開。市場(chǎng)實(shí)行封閉式管理,，各市皆置市長、市令等官,，掌管市井的治教,、政刑,、量度,、禁令等。商賈若要在市中進(jìn)行交易，必須入“市籍”,。此外,，漢代官府重視對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的管理，設(shè)平準(zhǔn)令掌管物價(jià)。

　　魏晉南北朝時(shí)期,，戰(zhàn)亂頻仍,，城市的軍事功能大大增強(qiáng),，城市管理也帶有軍政合一的特征。中央管理制度出現(xiàn)重大變化,，在繼續(xù)保留東漢三公九卿等外朝組織的同時(shí),，三省制度迅速崛起,。其中,，尚書省與城市管理的關(guān)系最大。從曹魏之時(shí)起,，尚書省成為全國最高行政管理機(jī)關(guān),，自然也是全國城市的最高管理機(jī)關(guān)。尚書令為尚書省之首,，分曹理事，涉及城市管理的各個(gè)方面,，例如，都官尚書郎負(fù)責(zé)治安,，並管理消防事務(wù),；尚書水部郎主持城市供排水事宜。

　　隋唐時(shí)期的城市管理制度,，以相對(duì)封閉的坊市制為核心,，把城市居民生活和商業(yè)活動(dòng)限制在一定區(qū)域（坊與市）內(nèi)，實(shí)行時(shí)間和空間上的雙重制約,。唐代都城長安的外郭城,，除坊與市之外，還存在一些重要的空間區(qū)域,，即街,。因此，唐代城市的管理區(qū)域可分為坊,、市,、街三個(gè)部分。坊以鼓聲為準(zhǔn),，由坊正負(fù)責(zé)坊門的啟閉,，違反規(guī)定要受到處罰。夜晚全城街道實(shí)行嚴(yán)格宵禁,，官員也不例外,。居民被固定在坊內(nèi)封閉的空間里，不得破壞坊牆,。市的形制較之以前也更加規(guī)整方正,，而且還建立了完備的市署官吏系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)的管理主要為管理交易,、平準(zhǔn)物價(jià)和定時(shí)貿(mào)易,。唐代對(duì)街衢的管理主要體現(xiàn)在警衛(wèi)、治安方面,。唐代對(duì)城市居民的生活有種種限制,，如唐令規(guī)定了一般百姓的住宅佔(zhàn)地面積，還規(guī)定了官員及庶人宅舍的營造等級(jí),，有時(shí)甚至對(duì)人際間的言語交流也加以限制,。

從坊市制到廂坊制

　　唐後期，坊和市的界限逐漸被打破,，商業(yè)活動(dòng)逐漸擴(kuò)展到市以外的區(qū)域,，揚(yáng)州,、汴州等大城市出現(xiàn)了夜市,，不再嚴(yán)格執(zhí)行坊市分開,、日落閉市等制度。唐末五代十國時(shí)期,，城市的興衰變化較大,，坊市體制無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。周世宗顯德二年（955）四月詔規(guī)定︰官府于界內(nèi)修築道路,、倉場(chǎng),、營房，允許民間在道旁隨便營造房屋,。由此,，逐漸形成了新的街道制度。

　　宋初仍沿襲唐代的坊市制,，除在空間上對(duì)居民區(qū)和商業(yè)區(qū)嚴(yán)格區(qū)分外,，還在時(shí)間上對(duì)居民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以限制。但在商品經(jīng)濟(jì)沖擊下,，管理制度也有所變通,。宋太祖乾德三年（965），詔令開封府三鼓以後不禁夜市,，百姓在三更前可以外出行走,。宋太宗時(shí)期出現(xiàn)侵街現(xiàn)象，臨街設(shè)邸店的事情時(shí)有發(fā)生,，政府禁不勝禁,。宋仁宗景年間，允許臨街開設(shè)邸店,，商人只要納稅即可開商店,。熙寧年間，開封府的鼓樓已不再擊鼓,，京師警衛(wèi)也不再執(zhí)行夜巡制度,。隨著政府禁令的松弛，坊牆被紛紛拆除,，封閉的坊市制徹底崩潰,，開放型的城市新格局逐漸形成。

　　坊市制崩潰後,，廂坊制取而代之,，成為新的城市管理制度。宋代,，出現(xiàn)了以軍事管制為基礎(chǔ)的廂,，後又形成了坊,、廂、府州縣多級(jí)行政體制,。另外,，確立了軍巡制度，又增加了住房,、服飾,、日用等方面的等級(jí)規(guī)定，健全了防火,、防盜,、環(huán)境衛(wèi)生、排水,、交通等管理職能,。坊市制的崩潰和廂坊制的建立，是中國古代城市管理體制的重大變革,。以街道地段為單位的城市管理取代封閉型強(qiáng)制管理,，無疑是一種進(jìn)步。

　　遼金元時(shí)期,，城市管理融匯了少數(shù)民族因素,，特別是元代，城市管理呈現(xiàn)新的特征,。元代仍實(shí)行“分城市之居民,，成井邑之定制”的廂坊制，分為隅,、廂,、坊、巷等,，但管理體制有了顯著變化,。除四川、嶺北,、湖廣,、雲(yún)南等行省的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)外，路級(jí)治所均設(shè)錄事司,。該司作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu),，與州、縣並統(tǒng)于路,。元代185個(gè)路治所在地,，絕大多數(shù)設(shè)有專管城中民戶事宜的機(jī)構(gòu)。元代對(duì)市場(chǎng)的管理也較為嚴(yán)格,，大都（今北京）置11個(gè)城門,，城內(nèi)有各種專門市集30多處,，由大都宣課提舉司進(jìn)行管理，各市分設(shè)提領(lǐng)或大使,。

從集中管理到設(shè)官分職

　　明代城市發(fā)展的水平超越前代,，出現(xiàn)了很多規(guī)模大、人口多,、工商業(yè)繁榮的城市,。店鋪都是臨街開設(shè),，而且由集中到逐漸分散,，使分布格局變得更為合理，對(duì)居民也更加便利,。明朝初年,，應(yīng)天府城采取街巷制，以戶籍管理居住人口,，按職業(yè)劃分居住地帶,。遷都北京之後，明朝特設(shè)專門管理都城的機(jī)構(gòu),，即五城兵馬指揮使司,。這一機(jī)構(gòu)沿襲自元朝，其職責(zé)是“指揮巡捕盜賊,，疏理街道,、溝渠及囚犯、火禁之事,。凡京城內(nèi)外,，各畫境而分領(lǐng)之。境內(nèi)有游民,、奸民則逮治”,。明王朝對(duì)都城實(shí)行嚴(yán)密管理，在設(shè)官駐軍的同時(shí),，對(duì)集中在這里的大量城市居民,，根據(jù)其所在地區(qū)街道，分別按坊廂隅所進(jìn)行編制,。明代重視北方邊境和東南沿海的防衛(wèi),，修建了完整的軍事防衛(wèi)城市。這類城市按一定等級(jí)分布,，有嚴(yán)格的城防設(shè)施,，以軍事目標(biāo)為主，不一定分布于重要交通干道,，城市商業(yè),、手工業(yè)不發(fā)達(dá),。

　　清朝的城市管理制度有其特別之處，即實(shí)行滿漢分治,。以都城為例,，清代將北京分為內(nèi)城和外城，內(nèi)城安置由東北遷來的旗人,，原本在內(nèi)城居住的漢族被遷往外城,，形成了不同的社區(qū)劃分與管理。這種管理制度使內(nèi)城與外城的居民結(jié)構(gòu)大不相同,，內(nèi)城居住的多為八旗兵,，外城居民則是以漢族為主的官僚士紳、商賈,、匠人,、手工業(yè)者等。

　?。ū疚臑榻逃咳宋纳鐣?huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“城市發(fā)展與權(quán)力運(yùn)作︰唐代都城管理若干問題研究”（11YJC770081）,、河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“唐宋都城管理變革研究”（HB11LS015）階段性研究成果）

　　（作者單位︰河北大學(xué)宋史研究中心）