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我國教育法治面臨的主要問題
1.教育立法：價值理念有所滯后,，法律體系有待完善就價值理念而言,，我國的教育立法受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，長期“缺乏與教育內(nèi)在價值的呼應(yīng),，具有濃重的法律工具主義的色彩”,。隨著我國民主與法治水平的日益提高，義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)型突破,，我國教育立法的理念本應(yīng)與時俱進,，實現(xiàn)相應(yīng)的自我變革。然而,，在現(xiàn)實中的立法實踐中,，傳統(tǒng)思維的固化與滯后性依然較為突出，部分現(xiàn)行有效的法律文本仍然鮮明地體現(xiàn)出“重效率,、輕公平,；重實體,、輕程序；重秩序,、輕自由”的價值傾向,。就法律體系而言，雖然我國在教育法領(lǐng)域已經(jīng)初步構(gòu)建起了一套從上到下的基本制度框架,，但無論是法的數(shù)量還是質(zhì)量,，都難言完善。一方面,，當(dāng)前比較突出的問題是,，“教育立法進程緩慢，法域不夠齊全,，立法體系欠缺完備性”,。另一方面，當(dāng)前我國教育立法的整體質(zhì)量有待提高,，集中表現(xiàn)為“許多條款內(nèi)容含糊籠統(tǒng),，許多規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)不完整，確定性不高,，可操作性較差”,。2.教育行政：行政執(zhí)法力度不足，高校自治發(fā)展受阻經(jīng)過70年的穩(wěn)步發(fā)展,，我國的各類教育行政行為已基本被納入法治運行的軌道之中,。但是，在具體的執(zhí)法實踐中仍然存在諸多亟待解決的問題,。其中,，教育行政所面臨的一個突出困境就是執(zhí)法力度不足，難以及時有效地保障相關(guān)教育主體的合法權(quán)益,，而這明顯與全面推進依法治校,、依法治教的基本要求背道而馳。實踐中可謂亂象叢生,，“有的學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范,，有的學(xué)校侵犯教師學(xué)生合法權(quán)益，有的地方教育輔導(dǎo)市場混亂,，長期得不到有效的治理”。3.教育司法：法院裁判標(biāo)準(zhǔn)不一,、司法救濟渠道不暢改革開放以來,，我國的教育行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上漲，司法越來越成為當(dāng)事人解決糾紛的重要選擇,，這彰顯了教育司法事業(yè)的卓越成就,。然而,，在輝煌的整體進步之外亦存在某些亟需解決的問題。首先需要反思的是,，在實踐中,，與人們維權(quán)意識迅猛提升的積極態(tài)勢相比，司法機關(guān)卻在某種程度上表現(xiàn)出一種搖擺不定的姿態(tài),。此外,，雖然當(dāng)前大量教育糾紛已能夠被法院所接納，但整體而言,，司法救濟的渠道仍然有所阻塞,、不夠通暢。1.教育立法：強化法治價值理念,，健全法律制度體系在新時代背景下,，有必要立足于兩個基本維度，有針對性地推動教育立法事業(yè)的蓬勃發(fā)展,。其一,，針對教育立法價值取向普遍滯后的現(xiàn)狀，立法者須擯棄傳統(tǒng)的法律家長主義思維,，完成從法制管理到法治服務(wù)的思維邏輯轉(zhuǎn)變,，“樹立立法要維護人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想,。”其二,，針對當(dāng)前我國諸多教育立法缺失且質(zhì)量欠佳的現(xiàn)實，首先,，我國要進一步加快立法進程,，堅持立、改,、廢,、釋并舉，循序漸進地推進“六修五立”的立法規(guī)劃,，從而保障國家層面的教育法律法規(guī)體系盡快實現(xiàn)基本健全,。其次，地方也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育立法的自主性和積極性,，立足于本地獨特的教育實踐,，及時制定必要的地方性教育法規(guī)、規(guī)章,，進而大力推進地方的依法治教進程,。再者，在立法機制層面上,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范立法程序,，加強立法規(guī)劃與評估工作,，推動中央與地方之間、部門與部門之間的立法協(xié)調(diào)活動實現(xiàn)常態(tài)化,、機制化,，從而保障我國教育立法的系統(tǒng)性與科學(xué)性。2.教育行政：大力加強執(zhí)法建設(shè),，貫徹落實高校自治大力加強教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)模式著力提升執(zhí)法人員的法治意識與專業(yè)素養(yǎng)，促使其養(yǎng)成主動,、依法履職的行為習(xí)慣,，這是解決當(dāng)前執(zhí)法力度不足問題的首要之策。除了推進執(zhí)法“自覺”,，健全的“他律”監(jiān)督制度亦是保障執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,。 至于當(dāng)前高校自治發(fā)展困窘的現(xiàn)狀，則可以通過政府簡政放權(quán)和學(xué)校完善治理兩個基本途徑加以推進解決,。一方面,，政府應(yīng)當(dāng)“進一步簡政放權(quán)，營造良好的制度環(huán)境,，在分權(quán)理念下,，漸進地落實高校辦學(xué)自主權(quán)，提升公共服務(wù)水平”,。另一方面,，高校也應(yīng)當(dāng)在全面推進依法治教、依法治校的時代背景下不斷創(chuàng)新完善內(nèi)部治理體系,。3.教育司法：強化司法救濟功能,，明確司法審查標(biāo)準(zhǔn)在教育糾紛的眾多解決途徑中，訴訟因其固有的“程序性,、權(quán)威性和最終性”而占據(jù)著中心地位,。然而，當(dāng)前我國教育司法事業(yè)的發(fā)展卻面臨諸多困境,，正如學(xué)者所言,，“與新時代教育主體的多元權(quán)利訴求與糾紛的多樣性相比，司法提供的救濟仍然有限,，尚未能充分實現(xiàn)其維護公平正義最后一道防線的功能,。”基于此，我國有必要進一步強化司法救濟功能,，逐步拓寬教育行政訴訟的受案范圍,，將更多的教育糾紛納入法治軌道。（全文見《教育發(fā)展研究》2019年第17期）
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