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美國是世界上大部分武器裝備和軍事技術的源頭,。歷史上,，GPS、精確制導炸彈,、隱身飛機、核動力等均源自美國,；現(xiàn)在世界范圍內(nèi)掀起的人工智能,、無人系統(tǒng)集群、大數(shù)據(jù)等也大多源自美國,。美國擁有當今世界上規(guī)模最龐大,、體系最完整,、能力最強大的國防科技創(chuàng)新體系，為美軍持續(xù)掌握絕對技術優(yōu)勢,、占領傳統(tǒng)和新興作戰(zhàn)域戰(zhàn)略制高點提供了雄厚基礎,。

圖1 美國國防部徽章

一、擁有龐大的國防科研“國家隊”作為核心力量

美國國防科技主體包括政府科研力量,、企業(yè)、大學及其附屬研究機構等,。其中企業(yè)主要從事裝備技術開發(fā),，大學偏重基礎研究，政府科研力量側(cè)重基礎研究,、應用研究,、先期技術開發(fā)、試驗驗證,。

政府科研力量的主體是國防部,、能源部和國家航空航天局下屬的90多個國防實驗室和研發(fā)中心，約14萬人,。特別是美國國防部的科研機構,，不走市場化道路，專注國防需求,，圍繞近中期國防需求,，設定研究方向和重點，除自身開展研究外,，重在把握國防科技發(fā)展的主脈,，凝聚全美學術研究、技術開發(fā),、產(chǎn)品研制機構的創(chuàng)想,，并借助美國盟友的優(yōu)勢力量,，服務美國的軍事需求。

這些政府科研機構匯聚和培養(yǎng)世界一流人才,，運營一大批世界先進的科研設施,，著眼于未來10～20年甚至更長遠的發(fā)展需求，超前開展探索研究,，引領了美國國防科技乃至世界軍事技術的發(fā)展,，產(chǎn)出一大批具有劃時代意義的革命性成果。世界著名的阿貢,、洛斯阿拉莫斯,、勞倫斯伯克利等國家實驗室就屬于能源部。

圖2 美國國防實驗室和研發(fā)中心分布

二,、構建了較完備的規(guī)劃計劃和統(tǒng)籌管理體系

在國家安全戰(zhàn)略需求,、軍事需求、技術發(fā)展預判的共同指導下,，美國國防部及其直屬部門,、各軍種部、能源部,、國家航空航天局根據(jù)各自需要,，制定相應的計劃，形成縱向貫通戰(zhàn)略思想到年度預算,，橫向包容國防科技各領域,，兼顧科技發(fā)展和應用各階段以及近中遠期不同時段的科技計劃體系。同時,，在保證科技發(fā)展方向相對穩(wěn)定,、持續(xù)的前提下，對計劃進行適應性調(diào)整,，國防部、能源部,、國家航空航天局新推出各類計劃,，一般在3年之內(nèi)修訂一次，短的只相隔一年甚至幾個月就推出修訂版,。

20世紀90年代中期,，美國推出《基礎研究計劃》《國防技術領域計劃》《聯(lián)合作戰(zhàn)科學技術計劃》三大國防科技計劃，每兩年修訂一次,，指導國防科技發(fā)展的方向,、重點。三大計劃結(jié)束后,，為統(tǒng)籌各軍種基礎共性技術的發(fā)展,，2014年1月，美國防部建立“21世紀國防科技協(xié)同創(chuàng)新框架”，成立了由各軍種部科學家組成的17個專業(yè)委員會,，這些委員會商討制定所負責領域的技術發(fā)展路線圖,，組織與工業(yè)部門的技術研討會，推動跨軍種,、跨平臺,、跨行業(yè)合作，極大提高了科技創(chuàng)新效率,。

三,、保持長期穩(wěn)定高強度的國防科研投入

美國超強國防科技創(chuàng)新能力的物質(zhì)保障是龐大的國防科研投入。冷戰(zhàn)時期,，美國國防研發(fā)投入長期占到政府總研發(fā)費的七成以上,，目前比例有所降低，按“廣義國防”（含國防部,、能源部,、國家航天航空局）衡量，占政府總研發(fā)費三分之二,，僅國防部一家,，這個比例就達到50%。

近年美國政府每年國防研發(fā)費超過700億美元,，是歐盟26國總和的7倍,；其中基礎科研（含基礎研究、應用研究,、先期技術開發(fā)）經(jīng)費約120億美元,，是歐盟總和的4倍。而且從歷史看,，國防科研投入在歷次國防預算削減中相對保持穩(wěn)定,，尤其基礎科研費是重點保護對象。在上世紀90年代美國國防預算大削減期間,，國防科研費（即國防部研發(fā),、試驗、鑒定費）與武器裝備采購費之比達到7:10,，即每花10元采購裝備,，就要花7元投入科研；2011年國防預算再一次縮減后,，這個比例為2:3,。

四、建立專門機構支持事關國家安全的高風險技術研發(fā)

美國于1958年組建了國防先期研究計劃局（DARPA）,，專門發(fā)展攸關國家安全的顛覆性技術,，以“阻止對手技術突襲,，施以對手技術突襲”。DARPA不僅打造出精確制導武器,、隱身技術等改變戰(zhàn)爭規(guī)則的軍事能力,，還催生出互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等提升人類生活水平的技術,。

目前,，DARPA正在人工智能軍事應用、合成生物學,、賽博安全等方面發(fā)力,，年度預算超過30億美元，是各軍種同類預算的1.5倍,。需要說明的是,，DARPA的巨額投入，表面上看直接而迅速轉(zhuǎn)化為軍事應用的比例并不高,，大約只有15～20%,，但正是這占少數(shù)的成功項目，成為了引發(fā)局部乃至全局軍事變革的引擎或?qū)Щ鹚鳌?/p>

圖3 DARPA組織的“電子復興計劃”峰會

其取得成功的關鍵因素包括始終以國家安全戰(zhàn)略需求為導向發(fā)展高風險技術,、高度依賴一流科學家組織管理科研項目,、提供充足的經(jīng)費并容忍“失敗”、靈活的科研模式能夠組織全社會力量進行創(chuàng)新,、研發(fā)上另辟蹊徑解決技術難題,。DARPA另辟蹊徑解決技術難題的一個例子是“分布式敏捷反潛系統(tǒng)”（DASH）項目，其深海系統(tǒng)創(chuàng)造性地采用“自下而上”的探測方式,，避免了海底和海面聲波折射造成的目標信息模糊,，降低了海底地形對聲學探測的影響。

五,、特別注重技術源頭的發(fā)現(xiàn)和利用

美國防部基礎研究經(jīng)費并不多,，僅占聯(lián)邦政府基礎研究經(jīng)費的6%，其主要投資應用研究和先期技術開發(fā),，目標是發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化應用學術界和工業(yè)界的科學發(fā)現(xiàn),、技術發(fā)明。隨著全球技術的快速發(fā)展,，美國認為其軍事技術優(yōu)勢正逐漸被蠶食，為此采取一系列舉措,。

一是設立前沿掃描和重點監(jiān)視計劃,，脫開國家情報系統(tǒng)和軍事情報系統(tǒng)，在科研與采辦系統(tǒng)內(nèi)成立專門的科技情報分析部門,，面向全球頂級學術期刊,、創(chuàng)新機構的信息,，開展系統(tǒng)掃描分析，供科研系統(tǒng)和相關決策系統(tǒng)參考,；對重點技術領域和重大技術進展進行專題研究,，形成分析報告，公開發(fā)布或面向?qū)ｉT用戶秘密發(fā)布,。

二是設立助理副部長級的戰(zhàn)略情報分析小組,，跟蹤全球技術發(fā)展成就與趨勢，評估潛在和新興威脅及未來技術發(fā)展機遇,，影響國防部科研預算制定和項目決策,。

三是在硅谷、波士頓,、奧斯汀等高技術密集區(qū)域建立國防創(chuàng)新機構（DIU）,，繞開既有科研系統(tǒng)就近發(fā)現(xiàn)先進技術，目的一是快速發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘新技術及其軍事價值,，二是防止既有科研系統(tǒng)的運作慣性將極具軍事潛力的技術萌芽掐滅,。

（藍海星）