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國防科技一般是指新型武器系統(tǒng)型號研制之前開展的國防科學研究和技術(shù)開發(fā)活動。美國國防科技主要包括基礎(chǔ)研究、應用研究和先期技術(shù)開發(fā)等工作,。長期以來,，美國在國防科技管理實踐中不斷開拓創(chuàng)新并積累經(jīng)驗，有力推動了國防科技領(lǐng)域的快速發(fā)展,，為確保美國軍事領(lǐng)先優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ),。 一、構(gòu)建完備的科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系,，牽引國防科技長遠發(fā)展國防科技具有基礎(chǔ)性,、探索性、軍民兩用性等特點,，風險和不確定因素多,，需要由政府、國防部和軍種等部門統(tǒng)籌謀劃,。美國將國防科技工作置于重要戰(zhàn)略地位,，從國家頂層，到國防部和軍種,，構(gòu)建了協(xié)調(diào)配合,、上下結(jié)合的科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領(lǐng)和指導各領(lǐng)域國防科技協(xié)調(diào)發(fā)展,。（一）國家層次出臺國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍、地科技工作白宮科技政策辦公室是美國重要的科技政策,、重大科技計劃的牽頭制定部門,，由該辦公室牽頭制定的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略等科技領(lǐng)域戰(zhàn)略，從科技發(fā)展全局出發(fā)提出國家科技創(chuàng)新發(fā)展總體構(gòu)想,、方向重點和政策措施,，為各部門制定具體實施政策提供了有力指導。如2015年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,，提出清潔能源技術(shù),、生物技術(shù)、納米技術(shù),、先進制造技術(shù)、空間能力與應用,、醫(yī)療技術(shù)和教育技術(shù)等七大國家優(yōu)先創(chuàng)新領(lǐng)域,，并提出加強國家基礎(chǔ)設(shè)施、高速互聯(lián)網(wǎng),、基礎(chǔ)研究等政策措施,，對國防部制定科技戰(zhàn)略規(guī)劃提出了指導。此外，白宮科技政策辦公室還通過發(fā)布重大跨部門科技計劃,，如2000年正式發(fā)布的“國家納米技術(shù)計劃”（NNI）,、2013年正式發(fā)布的“通過推動創(chuàng)新型神經(jīng)技術(shù)開展大腦研究”（BRAIN，簡稱腦計劃）等,，組織軍民協(xié)同參與,，共同推進重大科技領(lǐng)域發(fā)展。▲2015年發(fā)布的美國創(chuàng)新戰(zhàn)略文件（二）在國防部層次構(gòu)建國防科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全軍國防科技工作▲“一個戰(zhàn)略,，三項規(guī)劃”的戰(zhàn)略規(guī)劃體系國防部建立了“一個戰(zhàn)略，三項規(guī)劃”的戰(zhàn)略規(guī)劃體系,，包括《國防科技戰(zhàn)略》,、《聯(lián)合作戰(zhàn)科技規(guī)劃》、《國防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》和《國防基礎(chǔ)研究規(guī)劃》,。一個戰(zhàn)略（《國防科技戰(zhàn)略》）提出了國防科技發(fā)展的總體構(gòu)想,、重點方向和基本政策，三項規(guī)劃闡明了國防基礎(chǔ)研究,、應用研究和先期技術(shù)發(fā)展的學科體系,、各專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展目標、重點任務(wù)和進度要求,，為軍隊各部門開展國防科技工作提供了遵循,。近年來，國防部還出臺《科技國際交流戰(zhàn)略》,，尋求和應用全球前沿科技成果,，提升美軍在國防關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先能力；發(fā)布《長期研究與發(fā)展計劃》（LRRDP）,，提出國防部科技創(chuàng)新和長遠發(fā)展規(guī)劃,，以追求顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，提升美軍相對于潛在對手的創(chuàng)新優(yōu)勢能力,。（三）在軍種和部門層次構(gòu)建國防科技戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行體系,，指導各部門國防科技工作各軍種和國防部直屬業(yè)務(wù)局分別出臺本部門的科學技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括《海軍科學技術(shù)戰(zhàn)略》,、《空軍戰(zhàn)略主計劃》,、《陸軍科學技術(shù)主計劃》等，提出了各部門國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想,、重點領(lǐng)域和政策措施,。如2015年《海軍科學技術(shù)戰(zhàn)略》，針對美海軍未來作戰(zhàn)能力需求,，重點扶持發(fā)現(xiàn)與發(fā)明,、跨越式創(chuàng)新、采辦支撐、快速反應等四類科技項目,，關(guān)注確保海戰(zhàn)場介入等9個領(lǐng)域,、35項科技重點。2015年,，美國國防高級研究計劃局（DARPA）發(fā)布了《針對國家安全的突破性技術(shù)》戰(zhàn)略報告,，針對快速變化的世界形勢，闡明DARPA的使命任務(wù),、當前和未來的重點投資領(lǐng)域以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等情況,。▲DARPA《針對國家安全的突破性技術(shù)》戰(zhàn)略報告 二、營造競爭開放的科研工作環(huán)境,，扶持多元科技研發(fā)力量營造開放競爭環(huán)境,、培育多元國防科技創(chuàng)新主體，是激發(fā)國防科技持續(xù)創(chuàng)新的活力源泉,。（一）設(shè)置多種國防科技計劃,，有針對性地扶持各類創(chuàng)新主體美軍設(shè)置多種基礎(chǔ)研究計劃、應用研究計劃,，扶持大學,、中小企業(yè)、科研院所等各類科研主體,。例如,，針對大學基礎(chǔ)研究，美軍設(shè)置多學科大學研究倡議（MURI）,、國防大學研究儀表測量設(shè)備（設(shè)施）計劃（DURIP）,、科學與工程研究訓練提高獎勵（AASERT）計劃、國防科學與工程研究生獎學金,、大學研究基礎(chǔ)設(shè)施支援計劃（URISP）,、國防部促進競爭研究試驗計劃（DEPSCR）等，扶持大學基礎(chǔ)研究力量,，提高其原始性創(chuàng)新能力,。針對小企業(yè)國防科學技術(shù)研發(fā)工作，美軍有小企業(yè)創(chuàng)新計劃等,，扶持小企業(yè)參與國防科技創(chuàng)新,。近年來，美軍加大對小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）的支持力度,，不但資助小企業(yè)參與先期技術(shù)開發(fā)工作,，還支持小企業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)化工作，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺,，促進小企業(yè)研究成果盡快轉(zhuǎn)化應用。針對缺少資金投入、從事尖端技術(shù)領(lǐng)域研究的機構(gòu)和個人,，美軍各部門還采取其他有力措施予以支持,，如DARPA設(shè)立了“機器人快速通道”項目，幫助那些長期致力于機器人技術(shù)開發(fā)的小企業(yè)和個人加入到與國防部合作的陣營中,，該項目2016年開始投資,。（二）公開發(fā)布國防科技信息，為各類主體提供平等機會美軍通過網(wǎng)站,、新媒體等公開渠道,，發(fā)布國防部科技戰(zhàn)略,、規(guī)劃等文件,，以及各軍種、國防高級研究計劃局和導彈防御局等部門預研項目需求信息,，為大學,、企業(yè),、軍內(nèi)研究實驗室、非營利機構(gòu)等各類科研主體提供平等的機會,，在綜合權(quán)衡技術(shù)方案,、以往績效、科研能力,、組織保障等因素后,，擇優(yōu)確定承研單位。作為美國國防科技創(chuàng)新重要引擎的DARPA從征集方案開始,，通過廣泛發(fā)布信息,，鼓勵各方廣泛參與，在充分吸納,、比較擇優(yōu)的基礎(chǔ)上,，就一個研究主題選擇多個團隊競爭開展研究。2015年12月底,，DARPA公布其官網(wǎng)的年度網(wǎng)頁訪問量達到近2000萬次,，YouTube視頻網(wǎng)站的相關(guān)視頻點擊量達800多萬次，Twitter賬號累計得到超過7000萬關(guān)注,，F(xiàn)acebook賬號獲得近1900萬關(guān)注,，DARPA充分、公開的信息發(fā)布工作使其廣受社會關(guān)注,，同時也吸引了全世界的科研團隊參與其組織的研究工作當中,。（三）設(shè)置國際性科技計劃和全球性辦事處，開展全球范圍競爭為了利用世界各地的科技成果,，美國國防部和三軍實施了國際性科技計劃,，如國防部實施國外比較試驗計劃（The Foreign Comparative Testing Program）,，在全球范圍內(nèi)尋找相關(guān)的成熟技術(shù)，對這些技術(shù)進行比較試驗和技術(shù)評估,，將合適的技術(shù)轉(zhuǎn)化應用于美國裝備中,，以避免國內(nèi)重復研究，節(jié)省裝備采辦經(jīng)費,。此外,，海軍研究辦公室、陸軍研究辦公室,、空軍科學研究辦公室分別在歐洲和亞洲設(shè)立了辦事處,，對世界各地有前景的科學技術(shù)成果進行調(diào)查，并資助其中有潛力的科學技術(shù)研發(fā)項目,。 三,、開展靈活多樣的科技創(chuàng)新活動，激發(fā)社會各界創(chuàng)新活力近年來,，美軍通過舉辦多樣化創(chuàng)新活動,，廣泛借助和吸納民用領(lǐng)域力量，持續(xù)促進國防科技創(chuàng)新發(fā)展,。（一）運用先進商業(yè)理念推動國防科技創(chuàng)新2015年,，國防部在硅谷設(shè)立的國防創(chuàng)新試驗小組，改變國防領(lǐng)域傳統(tǒng)合同管理模式,，采用市場化的風險投資機制,，借助商業(yè)領(lǐng)域的充分競爭和風險投資基金，尋求有潛在創(chuàng)新與突破的領(lǐng)域,，最大限度地激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,。2016年3月，美國國防部宣布成立國防創(chuàng)新咨詢委員會,，尋求借助商業(yè)領(lǐng)域先進經(jīng)驗和理念,，推動國防科技創(chuàng)新工作的開展。5月,，美國防部宣布在波士頓新區(qū)成立國防創(chuàng)新試驗小組東部辦公區(qū),，并于6月具備初步運行能力，進一步拓展該機構(gòu)的工作范圍,。美軍還以互聯(lián)網(wǎng)為平臺開展“眾包”嘗試,，廣泛借助社會力量協(xié)同創(chuàng)新，美海軍在2015年啟動一個名為“孵化”（Hatch）的眾包創(chuàng)意平臺,，作為海軍創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NIN）建設(shè)的一部分,，以眾包合同的形式，將相關(guān)科研工作分包給更富有創(chuàng)新精神的社會科研力量,。（二）廣泛征集創(chuàng)意推動國防科技創(chuàng)新為廣泛吸收新創(chuàng)意新思想,，美軍通過舉辦技術(shù)研討會,、技術(shù)論壇、舉辦挑戰(zhàn)賽等多樣化活動,，吸收民間科研力量為科技創(chuàng)新提供重要支撐,。美國海軍多次召開“海軍機遇論壇”，在海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃的支持下開展,，廣泛吸收軍方、工業(yè)部門,、小企業(yè),、研究機構(gòu)參加，收集創(chuàng)新性的技術(shù)解決方案,。美國陸軍從2015年11月開始每季度舉辦一次創(chuàng)新峰會,，作為陸軍創(chuàng)新活動的核心部分，其內(nèi)容聚焦于甄別創(chuàng)新障礙并開發(fā)概念以突破障礙,。創(chuàng)新峰會已成為陸軍高層領(lǐng)導對外交流的重要媒介,，尋求發(fā)現(xiàn)完善解決方案的新機會，增強陸軍創(chuàng)新能力,。此外,，DARPA也通過舉辦各類競賽，征集和發(fā)現(xiàn)最新倡議,。繼無人駕駛汽車大獎賽之后,，DARPA舉辦了各類比賽，如機器人挑戰(zhàn)賽,、網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)賽等,，發(fā)現(xiàn)更多新創(chuàng)意和新技術(shù)，推進高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,。（三）創(chuàng)新商業(yè)化管理模式加速技術(shù)轉(zhuǎn)移2015年,，美國國防部與亞利桑那州立大學合作，發(fā)起了國防部“熔爐”項目,。該計劃創(chuàng)新了技術(shù)項目管理模式,，選擇有意愿參與國防部技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新型公司，針對一項技術(shù),，形成一個管理團隊,，幫助國防部實施技術(shù)管理運作。首批“熔爐”項目選取14家創(chuàng)新公司,，其中,，美海軍空間與海上作戰(zhàn)系統(tǒng)司令部與所在地的企業(yè)、高科技公司實施了緊密合作,，由企業(yè)提交商業(yè)化建議,，海軍再根據(jù)各企業(yè)提出的商業(yè)化建議進行評估并擇優(yōu)選用,，勝出者將參加為期7個月的“熔爐”加速計劃，通過創(chuàng)新公司專業(yè)化的運作手段,，加速海軍技術(shù)向作戰(zhàn)部門或商業(yè)部門轉(zhuǎn)移,。2016年4月，陸軍研究實驗室透露正在美國西海岸建立辦公室,，尋求將商業(yè)領(lǐng)域的先進成果快速整合到軍事領(lǐng)域,。（四）搭建平臺促進國防創(chuàng)新交流合作為充分調(diào)動科研資源，美軍通過構(gòu)建多個平臺,，有效促進國防部各部門,、各軍種實驗室、相關(guān)政府部門,、地方高校及工業(yè)界等機構(gòu)間的交流,、了解與互動。2015年5月,，美國防部舉辦了首屆國防部實驗室日,，向國防部高級官員、項目主管,、國會議員等,，介紹了國防部實驗室的研究項目和有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功實例，并展示了超過100個軍事技術(shù)創(chuàng)新項目,，使外界充分了解美軍實驗室當前的研究重點和技術(shù)需求,，為美國社會各界參與國防科學研究提供了機會。▲2015 DARPA “未來技術(shù)論壇”2015年9月,，DARPA在圣路易斯舉辦“未來技術(shù)論壇”,，吸引了大約270家公司和一些大學及非盈利機構(gòu)超過1400名各領(lǐng)域科學家、工程師以及研究人員參加,，論壇的最終目標旨在鼓勵工業(yè)界,、大學和政府研究人員進行合作，繼續(xù)關(guān)注突破性關(guān)鍵技術(shù),，充分發(fā)揮私營企業(yè)和大學在保障國家安全方面的作用,，保持美國的全球技術(shù)優(yōu)勢。2016年5月,，DARPA舉辦 “2016演示日”活動,，同美國國防部各部門、學術(shù)及私營領(lǐng)域的項目帶頭人等進行緊密交流,，并演示了當前的熱門研發(fā)項目,。 四、創(chuàng)建良好的科技資源保障條件,，提高國防科技資源利用效率國防科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,，離不開相關(guān)保障條件的有力支持,。（一）對國防科技活動提供充足的經(jīng)費資源多年來，美國保持對國防科學技術(shù)研究的穩(wěn)定投入,，并通過實施“大學研究設(shè)備資助計劃”等,，資助從事國防基礎(chǔ)研究的大學，用于購買5萬美元以上的大型研究設(shè)備,，以改善大學基礎(chǔ)研究條件保障,。此外，美軍通過多學科大學研究倡議,，資助仿生學,、致密能源、納米技術(shù)等跨學科研究領(lǐng)域,，研究周期一般為3～5年，每年資助金額為50萬～100萬美元,，為周期長,、見效慢的基礎(chǔ)研究提供充足的經(jīng)費支持。▲接受“大學研究設(shè)備資助計劃”資助的內(nèi)華達大學PR2機器人團隊（二）整合軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施資源在科研基礎(chǔ)設(shè)施利用方面,，美國通過征用,、租賃、代管等手段,，對大學和軍內(nèi)研究實驗室的大型科研設(shè)施進行整合,，實現(xiàn)互相開放，軍民共用,，大大提高了軍內(nèi)外科研設(shè)施的利用效率,。如美國空軍設(shè)立的全球網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新中心，與政府,、企業(yè)界和學術(shù)界建立了聯(lián)盟,，對各方面的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實施整合共享，為美國網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的研發(fā)工作提供了有力保障,。美軍打造世界領(lǐng)先水平的國防科技體系需要世界頂尖的人才,。美軍以高技術(shù)人才移民優(yōu)惠政策吸引國外頂尖科技人才；DARPA設(shè)立青年才能獎勵等計劃,，在關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)和吸引高水平的科學家,、工程師和數(shù)學家；設(shè)立計算機科學研究團隊,，面向研究人員進行研究資助,，發(fā)掘和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍型人才。 五,、有效發(fā)揮專家咨詢組織的作用,，不斷提升國防科技創(chuàng)新水平美國專家咨詢組織很多,，既有國防科學委員會、空軍科技咨詢委員會,、國家研究委員會等常設(shè)性專家組織,，也有為某項重要研究任務(wù)而臨時成立的專家咨詢組織，如美國空間探索政策執(zhí)行委員會等,。專家咨詢組織在思想創(chuàng)意,、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、項目過程管理,、科技績效評估等領(lǐng)域,，發(fā)揮著不可或缺的決策咨詢和技術(shù)把關(guān)作用。（一）向全社會征集并提出創(chuàng)新思想和創(chuàng)新提案專家咨詢組織采取聽證會討論,、網(wǎng)上征集,、實地調(diào)研、問卷調(diào)研等方式,，匯集社會各界創(chuàng)新思想和創(chuàng)新性提案,。如美國空間探索政策執(zhí)行委員會在美國空間科技未來發(fā)展咨詢研究中，除大量調(diào)查研究外,，還舉行了5場電視聽證會,，聽取了學術(shù)界、工業(yè)界,、政府機構(gòu),、國際空間機構(gòu)以及專業(yè)協(xié)會共96人的證詞，并在互聯(lián)網(wǎng)站上公開搜集各類創(chuàng)新意見,，點擊率超過600萬次,，廣泛地征集到各類新思想、新設(shè)想,，為空間科技未來發(fā)展提供重要參考和依據(jù),。（二）支撐國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃編制美軍在國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃編制過程中，要依靠多個專家組織,，如支撐《基礎(chǔ)研究規(guī)劃》的10個基礎(chǔ)研究小組,，支撐《國防技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃》的11個技術(shù)領(lǐng)域小組，支撐《聯(lián)合作戰(zhàn)科學技術(shù)規(guī)劃》的12個聯(lián)合能力目標小組,，以及負責綜合性評審的技術(shù)領(lǐng)域?qū)彶楹驮u估小組（下設(shè)19個評估小組）,，2/3以上成員來自國防部以外，上述各類專家咨詢組織深度參與國防科技戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃制定和評審,，將各方面有前沿創(chuàng)新項目納入國防科技規(guī)劃計劃中,。（三）參與國防科技項目實施過程技術(shù)把關(guān)例如，對于國防科技基礎(chǔ)研究項目，美軍每半年要對相關(guān)項目進行抽查,，每年要對所有項目進行檢查,，要求大學研究項目課題組提供研究進展報告，以及相關(guān)研究論文和裝置圖片等附件,。美軍組織軍內(nèi)外同行專家,，組建一個專家評估小組，按照事先規(guī)定好的一系列評估指標體系和標準,，對項目研究進展,、研究成果、質(zhì)量,、技術(shù)轉(zhuǎn)化等情況進行績效評估,。（四）參與軍內(nèi)研究實驗室科研工作績效評估例如，國家研究委員會每兩年對陸軍研究實驗室實施績效評估,，主要評估實驗室承擔的國防科技研發(fā)項目質(zhì)量（包括研究進展,、研究成果、知識產(chǎn)權(quán)等）,、研究人員資質(zhì),、研究工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備儀器,、組織管理情況、與其他科研單位的協(xié)作等,，提出績效評估報告,，為軍內(nèi)研究實驗室提供績效改進建議，促進軍內(nèi)研究實驗室科研水平持續(xù)提升,，此外,，多數(shù)評估報告會公開出版，將影響國會和國防部相關(guān)政策和管理決策,，對軍內(nèi)研究實驗室起到監(jiān)管作用,。 來源：美國防部網(wǎng)站等/圖片來自互聯(lián)網(wǎng)
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