一種觀點認為：沒有勞動關(guān)系的勞動者,，即使在工作中受到傷害,，也不構(gòu)成工傷事故的保險責任。

法律依據(jù)：

《工傷保險條例》第十八條第一款規(guī)定：“提出工傷認定申請應(yīng)當提交下列材料：（一）工傷認定申請表,；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料,；（三）醫(yī)療診斷證明或職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）?！?/span>

《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第五條規(guī)定：“社會保險行政部門受理工傷認定申請后,，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認的，應(yīng)當告知當事人可以向勞動人事仲裁委員會申請仲裁,。在此期間,，作出工傷認定決定的時限中止，并書面通知申請工傷認定的當事人,。勞動關(guān)系依法確認后,，當事人應(yīng)將有關(guān)法律文件送交受理工傷認定申請的社會保險行政部門,，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認定程序,。”根據(jù)以上規(guī)定,，是否存在勞動關(guān)系是認定工傷的必要條件,，沒有勞動關(guān)系的勞動者，即使在工作中受到傷害,，也不構(gòu)成工傷事故的保險責任,。

第二種觀點認為：認定用人單位承擔工傷保險責任并不必須以勞動者與用人單位之間存在實際勞動關(guān)系為前提，不存在勞動關(guān)系,，用人單位仍應(yīng)承擔事故的工傷保險責任,。

法律依據(jù)：

2005年5月25日發(fā)布并實施的《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,，對該組織或自然人招用的勞動者,，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。”

2013年4月25日發(fā)布并執(zhí)行的《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律,、法規(guī)規(guī)定,，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的,，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責任?！?/span>

2014年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條第一款規(guī)定：“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的,，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的,，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；……”

這表明,，認定用人單位承擔工傷保險責任并不必須以勞動者與用人單位之間存在實際勞動關(guān)系為前提,，其根本目的在于保障勞動者不因非法用工而喪失相應(yīng)的工傷保險待遇，避免用工單位通過非法轉(zhuǎn)包行為逃避其應(yīng)當承擔的工傷保險責任,。

最高院判例觀點：當存在違法轉(zhuǎn)包,、分包的情形時，用工單位承擔職工的工傷保險責任不以是否存在勞動關(guān)系為前提,。

國家建立工傷保險制度,，其目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險費的義務(wù),，職工有享受工傷保險待遇的權(quán)利,。即通常情況下，社會保險行政部門認定職工工傷,，應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動關(guān)系為前提,，除非法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定情形,。

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的,，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的,，用工單位為承擔工傷保險責任的單位；……”

該條規(guī)定從有利于保護職工合法權(quán)益的角度出發(fā),，對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認定前提的一般規(guī)定作出了補充,，即當存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形時,，用工單位承擔職工的工傷保險責任不以是否存在勞動關(guān)系為前提,。根據(jù)上述規(guī)定,，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包,、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，職工發(fā)生工傷事故時，應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包,、分包的用工單位承擔工傷保險責任,。

以不存在勞動關(guān)系為由，認為勞動者不構(gòu)成工傷,，不作出工傷認定決定,，不符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條等相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤,。

勞動爭議案件非常專業(yè),，本文述及案件理論性強，實踐中程序繁瑣,，一篇短文,，不可能闡述全面。建議大家,，遇事咨詢律師,，找專業(yè)的人做專業(yè)的事，才能最大限度地維護自身的權(quán)益,！

作者：胡傳文,，江蘇景來律師事務(wù)所律師,，電話：13905223258