案情回顧  近年來(lái)關(guān)于建筑公司與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)糾紛越來(lái)越多,。農(nóng)民工經(jīng)由包工頭招聘，為建筑公司施工,。然而包工頭不具備用工主體資格,，如果農(nóng)民工產(chǎn)生了工傷，應(yīng)該由包工頭賠償還是建筑公司賠償呢,？

 律師解答  

關(guān)于建筑公司,、包工頭和農(nóng)民工三者之間的關(guān)系，我們需要好好了解一下,。

一,、農(nóng)民工與有用工主體資格的發(fā)包人、承包人之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系,？

在實(shí)際操作中,，有小部分勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院認(rèn)為雙方形成勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)是《勞動(dòng)合同法》第94條：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者,，給勞動(dòng)者造成損害的,，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

以及勞社部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第4條：“建筑施工,、礦山 企業(yè) 等用人單位工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任,?！?/p>

但這種看法是有一定誤區(qū)的，因?yàn)椤俺袚?dān)責(zé)任”≠“形成勞動(dòng)關(guān)系”,。雙方是否形成勞動(dòng)關(guān)系,，還是要依據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的特征來(lái)判斷，即勞動(dòng)者與用人單位是否具有人身依附性,、從屬性,，是否接受用人單位的勞動(dòng)管理，是否由用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬,。

從以上幾個(gè)特征判斷,，農(nóng)民工獨(dú)立于承包人、發(fā)包人,，不接受承包人,、發(fā)包人的管理，承包人,、發(fā)包人也不向其直接發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬,，雙方不符合勞動(dòng)關(guān)系的特征。綜上所述,，包工頭招用的農(nóng)民工與發(fā)包人,、承包人不形成勞動(dòng)關(guān)系。

二,、包工頭招用的農(nóng)民工的用工責(zé)任究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān),？

一般來(lái)說(shuō)農(nóng)民工由包工頭招用，包工頭對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)管理,，向其發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬,。但是由于包工頭不具備用工主體資格，雙方不形成勞動(dòng)關(guān)系,，僅形成勞務(wù)關(guān)系,，因此農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假,、勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任由包工頭承擔(dān)。

由于農(nóng)民工未與有用工主體資格的承包人,、發(fā)包人形成勞動(dòng)關(guān)系,，因此無(wú)法主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金,、二倍工資,、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等勞動(dòng)權(quán)益。

三,、包工頭招用的農(nóng)民工的工傷責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān),？

工傷賠償?shù)那疤崾请p方存在勞動(dòng)關(guān)系，但農(nóng)民工與包工頭僅形成勞務(wù)關(guān)系（雇傭關(guān)系），因此發(fā)生工傷后,，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際施工人按《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行賠償,。

不過(guò)工程領(lǐng)域是工傷事故的高發(fā)領(lǐng)域，施工人的賠付能力有限,，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)非常不利,，因此相關(guān)規(guī)章、司法解釋作了特殊規(guī)定：

人社部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第7條：“具備用工主體資格的承包單位違反法律,、法規(guī)規(guī)定,，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！?/p>

最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的,，人民法院應(yīng)予支持：（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的,，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；”

綜上,，雖然農(nóng)民工與有用工主體資的承包人,、發(fā)包人不形成勞動(dòng)關(guān)系，但一旦發(fā)生事故,，依然需要有用工主體資的承包人,、發(fā)包人要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。