生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來,，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，開展一系列根本性、開創(chuàng)性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作,，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心,，污染治理力度之大,、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán),、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,。

　　一,、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路

　　1.體制機(jī)制進(jìn)一步健全。近年來,，中國以前所未有的速度推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè),，取得了一系列突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在發(fā)展原則,、組織機(jī)構(gòu)以及政策體系三個(gè)方面,。

　　一是確立“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”的原則。黨的十八大以來,，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先已經(jīng)成為中國制定各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則,。例如，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”,、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”,、“雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把生態(tài)環(huán)保放在了優(yōu)先考慮的位置,。2018年6月16日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，也把“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”作為首條基本原則提出來，強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”,。

　　二是大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)和管理體制改革。2014年中央成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、正確解讀和及時(shí)解決相關(guān)改革實(shí)施中遇到的問題，及時(shí)向黨中央,、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告重大問題,。2018年兩會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了生態(tài)環(huán)境部,，進(jìn)一步優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，有助于突出責(zé)任、提高效率,。同時(shí),，組建自然資源部,，以著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題,，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,。為了加強(qiáng)地方環(huán)保工作,，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),；地方環(huán)保部門也由所在地管理改成由原環(huán)保部垂直管理，以便加強(qiáng)其監(jiān)測(cè),、監(jiān)察,、執(zhí)法職能；建立了中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察,、問責(zé)和追責(zé)機(jī)制,，以督促各級(jí)地方政府解決突出的環(huán)境污染問題。此外,，還建立河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制,，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”或“湖長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,。這些改革舉措,，都是為了進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保的管理體制。

　　三是制定更加完備和有力度的政策體系,。在戰(zhàn)略與規(guī)劃方面,，不僅加強(qiáng)了國家“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)保約束指標(biāo)設(shè)置，還出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理規(guī)劃以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在立法方面,，主要是修訂環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)，同時(shí)形成了更加完整的環(huán)境保護(hù)法律體系,。2014年修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。在行政管理措施方面,，主要是健全環(huán)境績(jī)效考核制度,，如設(shè)立《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察,；同時(shí)加強(qiáng)了國際承諾,，如發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》,、向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書等,。在經(jīng)濟(jì)政策措施方面，在全國范圍內(nèi)實(shí)施一些重大政策，比較有影響的如2018年正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅,；正在試點(diǎn)實(shí)施一些重要制度,，如碳排放權(quán)交易制度；同時(shí)還在積極探索一些重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　2.發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型,。近年來中國綠色發(fā)展在實(shí)踐方面取得了世界矚目的成效,，具體表現(xiàn)主要包括環(huán)境技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源效率與環(huán)境效率的改善,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升等。

　　一是生產(chǎn)部門的環(huán)境技術(shù)不斷提高,。生產(chǎn)企業(yè)普遍增加了環(huán)保投入,，進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)、設(shè)施和工藝的改造,，生產(chǎn)部門的環(huán)保技術(shù)得以持續(xù)改善,。2012年—2015年，中國絕大多數(shù)行業(yè)的主要污染物排放強(qiáng)度均有明顯下降,，工業(yè)部門平均化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度和二氧化硫排放強(qiáng)度分別下降了37%和41%,。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶45.3∶45.3,，2017年上述比例變?yōu)?.6∶405∶51.9。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重明顯下降,，第三產(chǎn)業(yè)的比重則明顯上升,，這意味著2012年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗和污染排放的脫鉤。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化也有利于降低污染排放,。例如,， 2012年—2015年，工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了32.6萬噸二氧化硫排放,。

　　三是主要資源效率和環(huán)境效率指標(biāo)持續(xù)改善,。2012年—2017年，中國單位GDP的主要資源消耗量持續(xù)下降,。其中,，全國萬元GDP的能源消耗量、耗水量均持續(xù)下降,，累計(jì)下降幅度分別達(dá)到21%和40%,。同一期間,，萬元工業(yè)增加值耗水量也持續(xù)下降，累計(jì)下降幅度達(dá)到36%,。同時(shí),，近年來中國環(huán)境污染治理投資總額呈現(xiàn)不斷上升的變化趨勢(shì)。隨著污染治理投入的不斷加大,，2012年—2017年,，中國的主要污染物排放量都有所下降，大部分呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢(shì),。此外,，碳排放效率改善非常明顯，依歷年《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告》刊載數(shù)據(jù)計(jì)算可知,，萬元GDP二氧化碳排放量在2010年—2017年期間累計(jì)下降29%,。

　　四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2012年以來,，中國森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,，耕地總面積有所增加且質(zhì)量呈逐年遞增的良好趨勢(shì),。據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年以來,，中國主要城市和大氣污染重點(diǎn)治理地區(qū)的空氣質(zhì)量均有明顯改善,；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到67.9%,，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%,，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)的黑臭水體已基本消除；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)97.14%,，農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達(dá)74%,；此外，洋垃圾的進(jìn)口得到有效遏制,，2017年固體廢物進(jìn)口量同比下降9.2%,。

　　二、充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性,、長(zhǎng)期性

　　盡管近年來生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,，但還需要應(yīng)對(duì)好一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中一些問題需要在短期內(nèi)盡快解決,，如嚴(yán)重影響人民生產(chǎn),、生活的突出污染問題。還有一些問題可能需要在中長(zhǎng)期內(nèi)逐步解決,，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí),、生活方式轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的建立健全等,。

　　1.生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。根據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，中國現(xiàn)有土壤（水力和風(fēng)力）侵蝕總面積超過國土面積的30%,；荒漠化和沙化土地面積接近國土面積的一半,；森林覆蓋率只有21.63%，自然濕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì),。根據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》,，2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中,，有239個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),，占70.7%；出現(xiàn)酸雨的城市比例為36.1%,。七大流域中,，黃河、松花江,、淮河和遼河流域?yàn)檩p度污染,，海河流域?yàn)橹卸任廴荆?4個(gè)重要湖泊中有一半以上的水質(zhì)低于Ⅲ類；2/3的地下水水質(zhì)為較差級(jí)和極差級(jí),。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,，土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出,。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來能源及其他礦產(chǎn)資源需求量的急劇上升,，而且中國能源資源以煤炭為主,。這些因素會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化升級(jí),?？傮w來看，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的變化趨勢(shì),，但工業(yè)部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化還不是特別明顯,。如前計(jì)算的結(jié)果，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化帶來的二氧化硫減排量,，僅相當(dāng)于2012年工業(yè)二氧化硫排放總量的2%,。而且，中國大多數(shù)省份總體上仍處于工業(yè)化中后期階段,，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著綠色發(fā)展,，粗放式發(fā)展模式不易在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變,。例如，2017年,，河北,、吉林、陜西,、安徽,、江西等10個(gè)省份的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重超過45%，這意味著其生產(chǎn)性污染排放的壓力仍比較大,。特別是其中一些中西部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨較大的壓力,，主要表現(xiàn)為污染治理任務(wù)重而專項(xiàng)資金不足、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位,、財(cái)政壓力大等,。

　　3.節(jié)能環(huán)保技術(shù)亟待提升。一是一些基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性的節(jié)能環(huán)保技術(shù)亟待突破,。根據(jù)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)前中國的節(jié)能環(huán)保技術(shù)存在的主要問題包括：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，缺乏基礎(chǔ)性,、開拓性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，部分關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理,、高鹽工業(yè)廢水處理,、能量系統(tǒng)優(yōu)化等難點(diǎn)技術(shù)有待突破，高端技術(shù)裝備供給能力不強(qiáng),。而且,，綠色科技人才分布不均，頂尖人才缺乏,。二是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度低,。一方面，高校和科研機(jī)構(gòu)中的綠色生產(chǎn)技術(shù)的商業(yè)化仍不成熟,，大部分技術(shù)仍只是停留在實(shí)驗(yàn)室階段,。另一方面，部分企業(yè)雖然資金充足但是缺乏綠色技術(shù)人員支撐研發(fā),。而且很多企業(yè)由于資金規(guī)模有限,，環(huán)保投入不足，因而現(xiàn)實(shí)中還存在部分落后低效技術(shù)裝備對(duì)中高端產(chǎn)品形成市場(chǎng)擠壓的現(xiàn)象,。三是相關(guān)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中也存在一系列問題,。例如,，在工業(yè)污水處理方面，存在設(shè)備材料技術(shù)水平低,、工藝運(yùn)行不穩(wěn)定,、自動(dòng)化和精細(xì)化管理程度低、治理成本偏高等問題,。

　　4.綠色生活方式有待形成,。盡管生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，但我國居民的生活方式與生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求還有不小的差距,。不少居民還沒有節(jié)能節(jié)水,、自帶購物袋、垃圾分類等習(xí)慣,，也缺乏相應(yīng)的知識(shí)與技能,。由于價(jià)格以及信息不對(duì)稱等原因，居民在市場(chǎng)上購買非綠色產(chǎn)品的積極性還不高,。例如,，公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底,，全國新能源汽車保有量達(dá)153萬輛,，僅占汽車總量的0.7%。當(dāng)然,，不夠綠色的生活方式與相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也有很大關(guān)系,。例如，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,、發(fā)達(dá),，不少上班族不得不自駕車出行。

　　5.體制機(jī)制及政策仍然要優(yōu)化,。一是一些有關(guān)綠色發(fā)展的行政手段還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,。例如，國家雖然已經(jīng)建立了綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系,，但對(duì)地方政府的引導(dǎo)作用還不強(qiáng),。二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還比較欠缺，需要一步豐富和完善,。三是生態(tài)環(huán)保法規(guī)需進(jìn)一步完善,，特別是嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制亟待建立。此外,，雖然地方環(huán)保部門劃歸國家生態(tài)環(huán)境部垂直管理,，但在不少方面仍受制于地方黨政部門，難以真正行使環(huán)境監(jiān)督職權(quán),。

　　三,、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)

　　黨的十九大提出了美麗中國發(fā)展目標(biāo),，即“確保到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國”,。我們應(yīng)堅(jiān)決摒棄“先污染,、后治理”的老路，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式,。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì),，充分利用改革開放40年來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),、解決生態(tài)環(huán)境問題,。

　　1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式。一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,。要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)劃分,，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，根據(jù)各地區(qū)的功能定位,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力,，結(jié)合該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，確定其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、開發(fā)強(qiáng)度和政績(jī)考核重點(diǎn),。二是繼續(xù)淘汰資源和污染密集型產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能,。目前，淘汰落后產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,，也是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要推動(dòng)這項(xiàng)工作,，需要進(jìn)一步明確主管部門責(zé)任，加大監(jiān)督考核力度,，加大資金投入,，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。三是積極發(fā)展清潔,、高附加值產(chǎn)業(yè),。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,、供給模式和商業(yè)模式,；在能源,、冶金、建材等污染密集型行業(yè),，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造,。另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),。四是加快建立基于市場(chǎng)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。通過設(shè)立基金,、信貸,、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體,。五是優(yōu)化能源供應(yīng)系統(tǒng),。一方面要調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，包括加大煤炭去產(chǎn)能工作,，大力發(fā)展風(fēng)電,、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源,。另一方面要加強(qiáng)能源供應(yīng)體系的協(xié)調(diào)性,，如擴(kuò)大煤電機(jī)組靈活性，加快抽水蓄能電站建設(shè),，發(fā)展大容量規(guī)?；瘍?chǔ)能，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力等,。此外,，積極探索電動(dòng)汽車、分布式能源,、智能電網(wǎng),、多能互補(bǔ)等能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新模式、新業(yè)態(tài),。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)保,。中國的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期存在“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”的問題。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保不僅是中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重大任務(wù),，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，一要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如建立和完善農(nóng)村垃圾處理及清運(yùn)系統(tǒng)，集中建設(shè)一批污水處理廠、畜禽糞便無害化處理設(shè)備,、秸稈綜合利用示范工程等,。二要獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)環(huán)保行為，如利用農(nóng)家肥替代化肥,、開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。三要加大生態(tài)補(bǔ)償力度,，主要是補(bǔ)償農(nóng)戶因參與生態(tài)環(huán)保而形成的損失,，如對(duì)退耕還林、停止在水源地的畜禽養(yǎng)殖等形成的損失,。此外,，要加大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳、教育及培訓(xùn)力度,。

　　3.引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)保,。一方面要鼓勵(lì)公眾養(yǎng)成健康環(huán)保的生活方式，另一方面要發(fā)揮公眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督作用,。公眾的積極參與不僅能直接產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保效應(yīng),，還能促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，繼而間接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，因而是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不可或缺的一環(huán),。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育。加大環(huán)境新聞報(bào)道力度,，采取靈活生動(dòng)的形式,，在各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)環(huán)境教育，通過各類公共文化載體,，傳播生態(tài)文明,。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為?？赏ㄟ^階梯電價(jià),、階梯水價(jià)等政策，或借鑒一些地區(qū)出臺(tái)的“綠色消費(fèi)積分”,、“綠幣”制度,，引導(dǎo)普通民眾養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣。三是健全與綠色消費(fèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,，主要是健全垃圾回收體系及完善低碳交通體系,。四是積極發(fā)揮公眾在生態(tài)環(huán)保中的監(jiān)督作用,。例如,，鼓勵(lì)各類社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范健康發(fā)展，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金等措施。

　　4.進(jìn)一步完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制,。一是進(jìn)一步建立健全生態(tài)環(huán)保管理體制,。科學(xué)合理地制定地方政府,、中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單及其分解機(jī)制,，以更好地落實(shí)生態(tài)環(huán)保黨政主體責(zé)任。進(jìn)一步完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系,，督促各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制,，重大規(guī)劃,、重大項(xiàng)目的審批，要確保生態(tài)優(yōu)先,。制定科學(xué)的自然資源資產(chǎn)核算方法,，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，為實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境考核制度提供科學(xué)基礎(chǔ),。健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),。加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村基層生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍的能力建設(shè)，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制,。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè),。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保財(cái)政資金投入機(jī)制,，保證與污染治理相匹配的資金投入,，推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng),。完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，確保生態(tài)功能重要地區(qū)獲得合理的資金補(bǔ)償。完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有利于生態(tài)環(huán)保的價(jià)格,、財(cái)稅,、投資和土地政策，大力推進(jìn)綠色金融發(fā)展,。建立健全社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制,，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)保。

　　三是進(jìn)一步健全法律體系和嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制,。一方面要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,，不斷健全環(huán)境法律體系,。對(duì)于法律缺失的環(huán)境治理領(lǐng)域，要積極推進(jìn)其環(huán)境立法進(jìn)程,，如土壤污染,、固廢防治、海洋環(huán)境,、海綿城市建設(shè),、國家公園、碳排放交易管理等領(lǐng)域的立法,。同時(shí),，要及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，使之更加科學(xué)嚴(yán)密,。另一方面要健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制,，使環(huán)境法律對(duì)相關(guān)違法行為真正形成震懾。為此,，要堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，盡快建立健全生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,。

　?。ㄗ髡撸褐袊鐣?huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、環(huán)境與發(fā)展研究中心副主任）

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