城鎮(zhèn),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)三大格局協(xié)調(diào)發(fā)展

全市分為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度發(fā)展限制開(kāi)發(fā)和謹(jǐn)慎發(fā)展禁止開(kāi)發(fā)三塊區(qū)域

《決定》原文

全市“一帶一圈兩片區(qū)”發(fā)展水平得到提升,，“一主兩副多基點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成,。城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，生態(tài)用地明顯增加,，科學(xué)合理 的生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局初步形成,。

相關(guān)解讀

市發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者,，自貢的地形地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，有山地,、丘陵,、平壩、溝谷等,，因此應(yīng)該立足不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力不同,，必須明確差異化發(fā)展定位，要根據(jù)主體功能區(qū)定位和資源環(huán)境承載力,，以提高空間利用效率,、促進(jìn)空間集約利用為目標(biāo)，引導(dǎo)人口相對(duì)集中分布、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局,，明確差異化發(fā)展定位,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全三大格局協(xié)調(diào)發(fā)展,。

市發(fā)改委提出,，應(yīng)把我市分為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度發(fā)展限制開(kāi)發(fā)和謹(jǐn)慎發(fā)展禁止開(kāi)發(fā)三塊區(qū)域,，其中,，四區(qū)兩縣被列入省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積共1727平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，增加生活空間,，拓展生態(tài)空間；適度發(fā)展限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi),，應(yīng)嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,，繼續(xù)限制大規(guī)模高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；謹(jǐn)慎發(fā)展禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi),，對(duì)四川金花桫欏省級(jí)自然保護(hù)區(qū),、四川省高石梯森林公園、四川省青山嶺森林公園,、四川省飛龍峽森林公園,、四川自貢世界地質(zhì)公園等核心區(qū)禁止各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，非核心區(qū)域在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色旅游資源,，發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)人特別提到,，目前我市規(guī)劃仍存在著規(guī)劃數(shù)量多,、內(nèi)容交叉重復(fù)、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題,，這也將直接導(dǎo)致工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源過(guò)度消耗,、空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題,，因此《決定》明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”,，對(duì)于我市綠色發(fā)展具有十分重要的意義,，今后應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)和空間布局銜接,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和政策銜接,，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系和構(gòu)建起完善全域規(guī)劃管控體系。強(qiáng)化政策銜接,，市縣發(fā)展總體規(guī)劃提出的空間開(kāi)發(fā)布局的重點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù),，將進(jìn)一步加大我市各部門間任務(wù)制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合力度，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、行動(dòng)方案和專項(xiàng)政策,，形成具體的操作性措施。

綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立

低排放,、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成

走出一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善共贏之路

《決定》原文

綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)比重明顯提高,， 與綠色發(fā)展相適應(yīng)的低消耗,、低排放、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加 快形成,，生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng),。重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續(xù)下降,，全面完成省定節(jié)能降耗 減排目標(biāo),。

相關(guān)解讀

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是自貢改善生態(tài)環(huán)境,、推動(dòng)振興發(fā)展,、決勝全面小康的必然選擇。只有牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,，深入開(kāi)展綠色發(fā)展實(shí)踐,，才能更好更快地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，重新煥發(fā)老工業(yè)城市生機(jī)和活力,。

《決定》既堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，把維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉,；又不唯生態(tài)而生態(tài),，注重以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)老工業(yè)城市振興發(fā)展,。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《決定》確定的所有工作措施,，都充分體現(xiàn)出把綠色發(fā)展理念融入“推動(dòng)振興發(fā)展,、決勝全面小康”的各方面和全過(guò)程，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本,、以綠色人文風(fēng)尚為引領(lǐng),，努力走出一條具有自貢特色的綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)“天藍(lán)地綠水清,、宜居宜業(yè)宜游”的美麗自貢,。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)而言，將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下,，牽頭或配合市級(jí)有關(guān)部門并與各區(qū)縣共同努力,。

總體思路：努力實(shí)施工業(yè)綠色化，構(gòu)建資源消耗低,、環(huán)境污染少,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高生產(chǎn)與環(huán)境相容度,，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),，走出一條工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善共贏之路。

總體目標(biāo)：構(gòu)建低碳循環(huán)集約的綠色工業(yè)體系,。到2020年,，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)比重明顯提高,，與綠色發(fā)展相適應(yīng)的低消耗、低排放,、高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成,；到2020年，重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗水平持續(xù)下降,，全面完成省定節(jié)能降耗減排目標(biāo),；充分發(fā)揮自貢國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭和引擎作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展,，建設(shè)綠色工廠,、發(fā)展綠色園區(qū)。

主要污染物排放總量明顯減少  飲用水安全水平持續(xù)提升

空氣質(zhì)量明顯改善 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制

《決定》原文

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得惠民利民的實(shí)際成效,，創(chuàng)建全省環(huán)境保護(hù)模范城市取得階段性成效,。主要污染物排放總量明顯減少，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例比 2015年提高30個(gè)百分點(diǎn)以上,，飲用水安全水平持續(xù)提升,；全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比 2015年下降20%以上，空氣質(zhì)量明顯改善,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,。

相關(guān)解讀

市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示,，綠色發(fā)展的理念切合自貢實(shí)際，是我市環(huán)境改善最緊迫,、最重要,、最客觀的需要，將推動(dòng)自貢轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,，提升市民生活品質(zhì)。我市將厲行“3+n”治污行動(dòng)方案,，即在“治氣,、治水、治土”的基礎(chǔ)上再加上n個(gè)行動(dòng)方案,。

我市將大力開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān),。建立“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、公眾參與”的區(qū)域大氣污染防控工作機(jī)制。實(shí)施工業(yè)污染治理,，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排,；實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化能源清潔利用,；實(shí)施面源污染治理,，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治；實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染治理,，強(qiáng)化城市交通管理,；實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),。通過(guò)5年努力,，我市力爭(zhēng)達(dá)到空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占比72.1%，PM2.5濃度較2015年下降比例20%以上,，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,。

以“殲滅戰(zhàn)”方式向河流劣v類水體宣戰(zhàn)。以釜溪河,、沱江,、越溪河、旭水河流域治理為重點(diǎn),，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,。實(shí)施“一江三河”治理行動(dòng)、優(yōu)先保障飲用水源安全,、實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,、大力整治農(nóng)村面源污染,、加強(qiáng)城市黑臭水體整治。到2020年,，主要污染物排放量明顯減少,，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比2015年提高30個(gè)百分點(diǎn)以上，飲用水安全水平持續(xù)提升,。

打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。開(kāi)展土壤環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù),，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn),，大力實(shí)施土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè),，啟動(dòng)重度污染土地修復(fù)治理，強(qiáng)化土地評(píng)估管控,。

文明單位在文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮示范帶頭作用

配套設(shè)施為生活方式更加文明提供有力支撐

提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

《決定》原文

綠色發(fā)展理念深入人心,，生態(tài)文化培育取得顯著成效。生態(tài)文明主流價(jià)值觀全面推行,，全社會(huì)節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色生活方式和消費(fèi)模式逐步成為社會(huì)風(fēng)尚,，人民群眾的生活品質(zhì),、社會(huì)文明程度不斷提升，建成全國(guó)文明城市,。

相關(guān)解讀

市文明辦負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)現(xiàn)“生活方式綠色化”，在于對(duì)綠色生活有更深的理解,、更高的追求,、更自覺(jué)的行動(dòng)。

文明生活方式,，觀念轉(zhuǎn)變是前提,。文明單位作為各行各業(yè)的杰出代表，要自覺(jué)融入文明生活方式的轉(zhuǎn)變,，并在文明城市創(chuàng)建中發(fā)揮示范帶頭作用,。

讓生活方式更加文明，不僅需要意識(shí)的不斷提升,，而且需要配套設(shè)施的有力支撐,。我市已建成了覆蓋城區(qū)和住宅小區(qū)的“干、支,、社區(qū)”三級(jí)常規(guī)公交線路網(wǎng)絡(luò),，上半年優(yōu)化調(diào)整公交線路36條次,。開(kāi)行學(xué)生專線15條；開(kāi)行春節(jié)觀燈,、清明祭掃,、產(chǎn)城園區(qū)等定制公交線路13條；花海等旅游專線實(shí)現(xiàn)城區(qū)景點(diǎn)全覆蓋,。加快推進(jìn)公交專用道和快速公交系統(tǒng)的建設(shè)并連線成網(wǎng),。已創(chuàng)建公交精品線7條，有序推進(jìn)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范線4條,。全市已投放高級(jí)公交車265輛,，擬于9月22日再投放100輛，屆時(shí),，我市投放高級(jí)車將達(dá)到365臺(tái),。

提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),，突出挖潛,、培育和引領(lǐng)并重，多渠道促進(jìn)消費(fèi)需求,。引導(dǎo)支持企業(yè)和城鄉(xiāng)居民信息消費(fèi),，研發(fā)個(gè)性化、特色化新產(chǎn)品和新服務(wù),，開(kāi)拓消費(fèi)新市場(chǎng),，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色,、健康,、安全方向轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建社區(qū)鄰里中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系,，對(duì)川南皮革城等現(xiàn)有大型商業(yè)載體進(jìn)行信息化改造，提高商貿(mào)信息化程度,，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，增強(qiáng)地區(qū)影響力，特別是要增加體驗(yàn)型,、服務(wù)型業(yè)態(tài),，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展。

實(shí)施新一輪退耕還林工程

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和園林綠化建設(shè)

著力構(gòu)建山水環(huán)繞的城市景象

《決定》原文

國(guó)家園林城市建設(shè)成果得到鞏固,，自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯增強(qiáng),，森林覆蓋率達(dá)到35%以上，國(guó)土綠化覆蓋率達(dá)到50%,，城市綠地率達(dá)到38%,，人均公園綠地面積達(dá)到14平方米,，富順、榮縣建成省級(jí)園林縣城,。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合綠色發(fā)展要求,，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)充分體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò),、地域風(fēng)貌和綠色生態(tài),，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。

相關(guān)解讀

市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示,，“十三五”期間,，我市將實(shí)施新一輪退耕還林（草）等工程，加強(qiáng)天然林管護(hù),，確保森林面積,、森林蓄積“雙增長(zhǎng)”。到2020年,，完成人工造林24.3萬(wàn)畝,，封山育林4.2萬(wàn)畝，全市森林蓄積量達(dá)到600萬(wàn)立方米,，林地保有量達(dá)到171萬(wàn)畝以上,。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際,，深入組織實(shí)施大規(guī)模綠化全川行動(dòng),，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。結(jié)合林業(yè)生態(tài)旅游扶貧攻堅(jiān)工作,，啟動(dòng)建設(shè)森林公園4個(gè),。2016至2017年，率先在沿灘區(qū)啟動(dòng)建設(shè)森林公園1個(gè),，2018至2020年,，沿灘區(qū)、貢井區(qū),、大安區(qū)各自啟動(dòng)建設(shè)森林公園1個(gè),，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域森林公園全覆蓋。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)人表示,，我市將堅(jiān)定不移的持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和園林綠化建設(shè),。在保留城區(qū)87座山體、74處濕地,，建成釜溪河復(fù)合綠道示范段等約250公里綠道綠廊,，建成南湖公園、匯東公園等10個(gè)公園基礎(chǔ)上,，按照“大山為屏,、中山為園,、小山為鏈”的思路，突出抓好燊海井,、高峰山等一批山體公園建設(shè),，讓城市居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”,。與此同時(shí),，更加突出保護(hù)和控制城區(qū)水體，建設(shè)親水空間,，打造水景形態(tài),，著力構(gòu)建山水環(huán)繞的城市景象，形成“城依山建,、水圍城繞,、融山水城為一體”的城市風(fēng)貌格局。全面推進(jìn)海綿城市,、地下綜合管廊建設(shè)雙試點(diǎn),，加快推進(jìn)釜溪復(fù)合綠道城區(qū)連接段、東部新城“兩橫兩縱”道路下凹式綠地,、透水鋪裝等32個(gè)項(xiàng)目,，建設(shè)一批具有吸水,、蓄水,、凈水、釋水功能和防災(zāi)減災(zāi)能力的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。

構(gòu)建統(tǒng)一完善,、城鄉(xiāng)一體的環(huán)境監(jiān)管體系 完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度

落實(shí)生態(tài)環(huán)境和自然資源損害賠償制度

建立環(huán)境要素質(zhì)量狀況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可,、環(huán)保驗(yàn)收,、重點(diǎn)污染源企業(yè)排污及守法情況的信息發(fā)布制度

建立生態(tài)環(huán)保投入保障機(jī)制 健全促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

《決定》原文

生態(tài)文明體制改革取得突破進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲、損害賠償,、責(zé)任追究的制度體系以及地方性法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制,、生態(tài)保護(hù)紅線,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得重要成果,。

相關(guān)解讀

市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示,，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障,?！笆齾^(qū)”期間，我市將不斷加大環(huán)境保護(hù)管理部門的機(jī)構(gòu)改革力度,，理順職能部門橫向,、縱向間關(guān)系，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系,，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法權(quán)力,，著力構(gòu)建統(tǒng)一完善、城鄉(xiāng)一體的環(huán)境監(jiān)管體系,，全面提升環(huán)保工作決策,、統(tǒng)籌能力。

與此同步,，我市還將完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,，完善涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移送司法程序，探索建立環(huán)境資源法庭,，高效打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,。落實(shí)生態(tài)環(huán)境和自然資源損害賠償制度。

保護(hù)環(huán)境,，人人有責(zé),。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，亮點(diǎn)頻出的改革創(chuàng)新,、多措并舉的治污攻堅(jiān),，不僅要公之于眾，還要贏得認(rèn)可,。為此,，我市將建立環(huán)境空氣、主要水體等環(huán)境要素質(zhì)量狀況,、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可,、環(huán)保驗(yàn)收、重點(diǎn)污染源企業(yè)排污及守法情況的信息發(fā)布制度,。拓寬公眾參與方式,，落實(shí)環(huán)境違法行為舉報(bào)渠道，實(shí)行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào),；完善重大項(xiàng)目公眾參與,、聽(tīng)證和專家咨詢制度，確保生態(tài)敏感脆弱區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、重點(diǎn)功能區(qū)得到最嚴(yán)格的保護(hù),。

贏得永續(xù)發(fā)展，更離不開(kāi)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展模式的逐步推廣,。我市還將建立以政府投入為導(dǎo)向,、社會(huì)投入為補(bǔ)充的生態(tài)環(huán)保投入保障機(jī)制。拓寬環(huán)保融資渠道,，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體投資環(huán)境污染治理和保護(hù),，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。健全促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各種專項(xiàng)資金整合提效,，支持和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，探索環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化,。