建設(shè)工程領(lǐng)域中,，由于招,、投標(biāo)等方面的規(guī)定較為嚴(yán)格，為規(guī)避這些規(guī)定,，建筑市場(chǎng)上存在圍標(biāo)串標(biāo),、明招暗定、“黑白合同”等違法違規(guī)行為,，擾亂建筑市場(chǎng)秩序,，也會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量。

上周發(fā)布的《建設(shè)工程司法解釋?zhuān)ǘ穲?jiān)決維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,，其中第1條就規(guī)定——

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍,、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，與中標(biāo)合同不一致，應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)合同確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),。招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn),、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施等方式變相降低工程價(jià)款的行為，屬于背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容訂立合同的行為,，該行為無(wú)效,。

該條文的規(guī)定徹底杜絕了“黑白合同”、明招暗定的現(xiàn)象

本期法信干貨小哥對(duì)中標(biāo)合同

實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容變更的認(rèn)定問(wèn)題

整理了相關(guān)裁判規(guī)則和司法觀點(diǎn)

法信 · 裁判規(guī)則

1. 施工合同與補(bǔ)充協(xié)議約定的工程價(jià)款數(shù)額存在差異的,，應(yīng)綜合考慮該差異是否足以對(duì)當(dāng)事人的主要權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響,，從而構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”——星華公司與榮盛公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：施工合同與補(bǔ)充協(xié)議約定的工程價(jià)款計(jì)算依據(jù)不一致,，從而導(dǎo)致工程價(jià)款數(shù)額存在差異的，應(yīng)綜合考慮該差異是否在合理范圍,，是否足以對(duì)當(dāng)事人的主要合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響,。如果并不會(huì)對(duì)當(dāng)事人的主要合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，則并不構(gòu)成《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條所稱(chēng)的“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”,，按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同的約定結(jié)算工程款即可,。

來(lái)源：《民事審判指導(dǎo)與參考》總第58輯（2014.2）

2. 為賠償一方停工損失而對(duì)工程價(jià)款結(jié)算方式進(jìn)行變更約定，屬于合同履行過(guò)程中的正常變更——唐山鳳輝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與赤峰建設(shè)建筑(集團(tuán))有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：在中標(biāo)合同履行過(guò)程中,，雙方當(dāng)事人為彌補(bǔ)因工程多次停工給一方損失而對(duì)工程結(jié)算方式進(jìn)行變更,，就變更達(dá)成的協(xié)議不是為了取代備案合同、規(guī)避中標(biāo)行為和行政部門(mén)監(jiān)管,，而是為了保障和推進(jìn)備案合同履行的,，不屬于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定的“黑合同”，屬于雙方當(dāng)事人在合同履行過(guò)程中經(jīng)協(xié)商一致的合同變更,，可作為雙方結(jié)算的依據(jù),。

來(lái)源：《民事審判指導(dǎo)與參考》總第65輯（2016.6）

3. “實(shí)質(zhì)性變更”應(yīng)從合同變更的內(nèi)容及量化程度兩個(gè)角度進(jìn)行判斷——四川尚高建設(shè)有限公司與北川羌族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：在建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事人雙方后達(dá)成的協(xié)議是否對(duì)中標(biāo)合同構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”應(yīng)從合同變更的內(nèi)容以及量化程度兩個(gè)角度進(jìn)行考量,，如果后達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有達(dá)到法律所禁止的“實(shí)質(zhì)性變更”的嚴(yán)重程度，也不會(huì)導(dǎo)致合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的顯失平衡,，則應(yīng)認(rèn)定不構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”,。

案號(hào)：（2014）民申字第842號(hào)

審理法院：最高人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 發(fā)布日期：2014-11-18

4. 雙方當(dāng)事人在履行施工合同過(guò)程中就工程價(jià)款另行約定，若屬于互利型條款,、變化幅度不大的,，不應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性變更”——義城建設(shè)集團(tuán)有限公司與巢湖市徽商森隆置地發(fā)展有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案

案例要旨：建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中就工程價(jià)款另行達(dá)成的補(bǔ)充約定，其中關(guān)于價(jià)款的約定與中標(biāo)合同相比變化幅度不大,，不屬于大幅度讓利,，屬于雙方互利條款，且讓利后的工程價(jià)款不低于施工成本的,，不構(gòu)成對(duì)工程價(jià)款的實(shí)質(zhì)性變更,。

案號(hào)：（2017）皖民終221號(hào)

審理法院：安徽省高級(jí)人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 發(fā)布日期：2018-4-20

法信 · 司法觀點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容范圍

根據(jù)《合同法》第二百七十五條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍,、建設(shè)工期,、中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量,、工程造價(jià),、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任,、撥款和結(jié)算,、竣工驗(yàn)收,、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款,。合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，是指影響或者決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款，涉及招標(biāo)人和中標(biāo)人基本權(quán)利義務(wù),。在建設(shè)工程施工合同中,，主要包括建設(shè)工期、工程價(jià)款,、工程項(xiàng)目性質(zhì)等,。

建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個(gè)工程根據(jù)性質(zhì)不同,，所需要的建設(shè)工期也各不相同,，建設(shè)工期的合理確定往往影響到建設(shè)工程質(zhì)量，是建設(shè)單位與施工單位博弈的焦點(diǎn),。建設(shè)單位往往希望縮短工期,、盡早使用。但不遵循建設(shè)工程技術(shù)要求的工期過(guò)短,，往往造成施工單位忙中出錯(cuò)而發(fā)生施工安全問(wèn)題,，或者偷工減料發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題。工程價(jià)款是指施工建設(shè)該工程所需的費(fèi)用,，是發(fā)包人根據(jù)合同約定應(yīng)當(dāng)支付給承包人其施工建設(shè)的代價(jià),，根據(jù)原建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)〔1999〕1號(hào)）第五條：工程價(jià)格由成本（直接成本與間接成本）、利潤(rùn)（酬金）和稅金構(gòu)成,。根據(jù)《2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,，工程價(jià)款主要兩種表現(xiàn)形式：合同簽約價(jià)（合同價(jià)款）和竣工結(jié)算價(jià)。此處工程價(jià)款是指合同簽約價(jià)（合同價(jià)款）,，指發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià),，即包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi),、其他項(xiàng)目費(fèi),、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。工程項(xiàng)目性質(zhì)主要包括工程質(zhì)量及工程用途等,。工程質(zhì)量是指工程的等級(jí)要求,，是施工合同中的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量往往通過(guò)設(shè)計(jì)圖紙和施工說(shuō)明書(shū),、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以確定,。

基于建設(shè)工程特性，不可預(yù)測(cè)因素較多，施工合同對(duì)于招投標(biāo)文件予以細(xì)化是必然,，司法實(shí)踐中應(yīng)該把握的并非是建設(shè)工期,、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的修改變更,，與中標(biāo)合同不一致的合同,，都屬于黑白合同或者陰陽(yáng)合同；而是要根據(jù)具體合同情況予以判定,，比如只對(duì)工程價(jià)款稍有調(diào)整,、工程期限略有變化，不宜一概認(rèn)定為屬于實(shí)質(zhì)性變更,。把握原則是既要保障當(dāng)事人合同變更權(quán)正當(dāng)行使,，又要防止當(dāng)事人通過(guò)簽訂“黑白合同”，作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,，達(dá)到損害招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,、損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益的目的。招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期,、工程價(jià)款,、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的,，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。當(dāng)事人依據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一規(guī)定，請(qǐng)求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款根據(jù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則和公平原則予以衡量,，并作出裁判。

在實(shí)踐中,，有當(dāng)事人為規(guī)避“黑白合同”的認(rèn)定,，并非直接通過(guò)變更合同條款的方式對(duì)于上述實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更，比如中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn),、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施,、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾,，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。對(duì)于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)按照《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十一條規(guī)定,，以備案的中標(biāo)合同作為解釋工程價(jià)款的根據(jù),。

當(dāng)然，基于列舉的方式不可能窮盡實(shí)踐中各種情形，其他內(nèi)容是否構(gòu)成中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更,，也要從該項(xiàng)內(nèi)容的變化是否損害其他投標(biāo)人的利益,，是否構(gòu)成當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容實(shí)質(zhì)性變化角度進(jìn)行綜合判定。

（來(lái)源：《<第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要>理解與適用》,，杜萬(wàn)華 主編,，人民法院出版社2017年版，第481~482頁(yè)）

法信 · 法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2017修正）

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的,，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交,。

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/strong>

第一條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期,、工程質(zhì)量,、工程價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，與中標(biāo)合同不一致,，一方當(dāng)事人請(qǐng)求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的,，人民法院應(yīng)予支持。

招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn),、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施,、讓利、向建設(shè)單位捐贈(zèng)財(cái)物等另行簽訂合同,，變相降低工程價(jià)款,，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持,。

3.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的,，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

4. 《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

二,、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”主要指的是工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要條款內(nèi)容差距較大。建設(shè)工程施工過(guò)程中,，當(dāng)事人以補(bǔ)充協(xié)議等形式約定的正常的工程量增減,、設(shè)計(jì)變更等，一般不認(rèn)定為“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致”,。

5. 《浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

十五,、如何認(rèn)定“黑白合同”？

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”,，主要包括合同中的工程價(jià)款,、工程質(zhì)量,、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中,，因設(shè)計(jì)變更,、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承,、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議,、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件,、簽證等洽商紀(jì)錄形式,，變更工期、工程價(jià)款,、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件,，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”。

6.《第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議（民事部分）紀(jì)要》

31.招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂改變工期,、工程價(jià)款,、工程項(xiàng)目性質(zhì)等影響中標(biāo)結(jié)果實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)發(fā)生較大變化的,，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,。