△【視頻】拉市海保護(hù)區(qū)：人進(jìn)鳥退

人進(jìn)鳥退,！保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類覓食淺灘被侵占

《拉市海自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》中指出,，該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)有很大一部分屬于季節(jié)性核心區(qū)。也就是說,，從9月中旬,，該區(qū)域因?yàn)榇罅盔B類到來而成為核心區(qū)，禁止人類活動(dòng),，而督察人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的游船并沒有任何限制,。

調(diào)查人員：有沒有不能劃船的地方？

拉市海景區(qū)工作人員：沒有啊,，都可以劃,。

調(diào)查人員：沒有劃定一個(gè)界限,？

拉市海景區(qū)工作人員：沒有沒有，沒有禁區(qū),。

調(diào)查人員：時(shí)間呢,？

拉市海景區(qū)工作人員：時(shí)間是不限。

監(jiān)管不利還導(dǎo)致了原來鳥類覓食的淺灘被侵占,，當(dāng)?shù)囟嗵幟袼薹课菀呀?jīng)建到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。 

在督察人員拿出的2015年10月26日拍攝的照片可以看到，被圈出的位置是一片空地,?？稍?018年1月24日拍攝的照片中，空地被填起來,，出現(xiàn)了新的建筑物,。

督察人員 蔣明康：

填湖已經(jīng)填到核心區(qū)了，大量碼頭和泊岸的建設(shè)使原來的自然岸線變?yōu)槿斯ぐ毒€,，這樣對越冬鳥類的棲息和覓食帶來嚴(yán)重的影響,。

現(xiàn)場督察人員發(fā)現(xiàn)，淺灘已經(jīng)延伸到濕地近3米深,，鳥類幾乎無法近岸,。

督察人員 蔣明康：

這個(gè)地方是從原來的淺灘填起來的，所有的濕禽,，已經(jīng)不能在這個(gè)地方生存了,，黑頸鶴黑鸛都是在淺灘上覓食。

拉市海濕地有斑頭雁,、黑頸鶴,、黑鶴等珍稀鳥類57種，每年來越冬的鳥類有3萬只,，人類活動(dòng)的增加嚴(yán)重影響了鳥類生息繁衍,。

督察人員發(fā)現(xiàn)，整個(gè)拉市海保護(hù)區(qū)的核心區(qū)湖面內(nèi),，到處都是劃船的游客,， 一些商戶甚至還搭起通往湖中心的浮橋，向進(jìn)去拍婚紗照的團(tuán)隊(duì)收費(fèi),。

針對侵占拉市海保護(hù)區(qū)核心區(qū)的問題,，保護(hù)區(qū)管理部門對違法行為長期不予查處，旅游碼頭和水上娛樂項(xiàng)目也只是拆掉了很小一部分,，旅游活動(dòng)有增無減,。甚至濕地中還密布地籠，地籠網(wǎng)是一種隱蔽性的捕魚工具,，網(wǎng)眼很密,，魚蝦無論大小一網(wǎng)打盡,，極大破壞了鳥類的食物鏈系統(tǒng)。

整而不改 違規(guī)建高爾夫球場何時(shí)拆除,？

同樣違規(guī)侵占拉市海自然保護(hù)區(qū)的還有從2003年起就違規(guī)建設(shè)運(yùn)營的麗江古城湖畔國際高爾夫球場,。

△【視頻】拉市海保護(hù)區(qū)：違規(guī)建高爾夫球場

2016年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐云南期間，麗江市向云南省上報(bào)稱古城湖畔國際高爾夫球場已清理整治到位,，認(rèn)為球場未占用自然保護(hù)區(qū)土地,，因此蒙混過關(guān)，通過了國家高爾夫球場清理整治,。經(jīng)查,，上報(bào)情況嚴(yán)重失實(shí)。截至目前,，球場雖然已停止運(yùn)行,，但設(shè)施并未整改拆除，仍有工人在維護(hù)球場草坪,。

針對古城湖畔國際高爾夫球場長期違法經(jīng)營的問題,，有關(guān)職能部門監(jiān)管失察，市縣林業(yè)部門一直未對長期非法侵占保護(hù)區(qū)的行為進(jìn)行查處,，對球場私設(shè)水泥管將人工湖養(yǎng)護(hù)水排入文筆海的違法行為麗江市環(huán)保局僅做出了行政處罰25萬元的決定,，之后球場一直運(yùn)營。直接導(dǎo)致了目前整體項(xiàng)目整而不改,，存在觀望心理,。

督察人員 喻旗：

文筆水庫是一塊候鳥遷徙的濕地。現(xiàn)在,，周圍全被高爾夫球場包圍,。高爾夫球場在維護(hù)的過程中要打農(nóng)藥施化肥。下雨的時(shí)候,，農(nóng)藥化肥都會流到湖里去,，影響水質(zhì)。本來一個(gè)很好的公共資源,，為什么變成幾個(gè)人或一小部分人獲利或者是享受的一種東西，這對老百姓來說太不公平,。

當(dāng)?shù)夭块T遲遲不查處 為哪般,？

督察組來了，當(dāng)?shù)亓⒓刺岢稣?，問?zé),，督察組一走，一切照舊,。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為什么對違法行為遲遲不予查處,？他們在觀望什么呢,？

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：

督察組一來，地方就很重視,，督察組一走,，地方就“濤聲依舊”，這是很多地方整改的普遍現(xiàn)象,。主要原因：

有些地方認(rèn)為,，中央環(huán)保督察組離地方太遠(yuǎn)了，這次發(fā)現(xiàn)了,，下一次不一定來,，所以消極觀望；另外就是地方環(huán)境治理,、修復(fù)生態(tài)的能力有限,，所以很多地方等著上邊給予技術(shù)指導(dǎo)；第三個(gè)原因就是利益糾葛,，因?yàn)樵诘胤缴嫌泻芏嗬娼徊嬖谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)紅線區(qū)的范圍里邊,，譬如游覽船開進(jìn)去，這里面就有利益,。要把利益斬?cái)嘁埠茈y,，這需要地方黨委和政府下定決心，采取堅(jiān)決措施,。

讓敷衍整改,、假裝整改“混不下去”

那么，當(dāng)督察過后,，如何終結(jié)這種持續(xù)觀望的不作為現(xiàn)象,，怎么讓那些表面整改、假裝整改,、敷衍整改的人混不下去呢,？

常紀(jì)文認(rèn)為，首先就是打造環(huán)保體制,，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法,、真執(zhí)法，只有這樣,，地方的環(huán)境違法違規(guī)行為才能得到糾正,。第二，就是讓社會廣泛參與和監(jiān)督,，讓那些不認(rèn)真執(zhí)法,、不認(rèn)真整改的部門和企業(yè)受到社會監(jiān)督。第三,，就是進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé),，在全省甚至全國范圍內(nèi)予以通報(bào),，警示一些地方不作為的現(xiàn)象。