張掖市民樂縣扁都口風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施已拆除,。

　　在張掖市祁連山保護區(qū)內(nèi)水電站生態(tài)水基流監(jiān)控平臺，可以看到全市境內(nèi)生態(tài)水下泄畫面,。

神麒礦業(yè)有限責(zé)任公司燒柳溝煤礦位于張掖市肅南縣境內(nèi),，已關(guān)閉。

　　2017年,，中辦,、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,。此后，甘肅省汲取教訓(xùn),，堅持標(biāo)本兼治,，采取一系列政策舉措狠抓祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治工作。甘肅省堅持舉一反三,，對全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)保問題全面排查,，一批歷史雜癥得到有效解決。

　　據(jù)了解,，甘肅省先后制定出臺祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法和水電站關(guān)停退出整治,、部分旅游設(shè)施項目差別化整治和差別化補償?shù)确桨福瑥膰?yán)從實推進各項整改工作,，中央環(huán)保督察問題中46項年度整改任務(wù)全面完成,，10項長期整改任務(wù)正在全力推進。日前,，記者深入甘肅祁連山保護區(qū)就生態(tài)環(huán)境問題整改情況展開調(diào)查,。

　　還綠祁連，嚴(yán)把生態(tài)流量關(guān)

　　從制度設(shè)計,、數(shù)據(jù)監(jiān)控等方面深入整改,，合理保障下泄生態(tài)水，截至去年12月,，10大類150個祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整治工作全部規(guī)范建檔

　　從張掖市境內(nèi)的鶯落峽口沿著黑河溯游而上,，在長達100多公里的黑河大峽谷里，分布著8座水電站,。中辦,、國辦的通報中指出，祁連山區(qū)部分水電設(shè)施違法建設(shè),、違規(guī)運行,，其中特別提到“由于在設(shè)計、建設(shè),、運行中對生態(tài)流量考慮不足,，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象”。

　　“以前我們思想上不重視,，制度上也不完善,，對下泄生態(tài)水沒有量的概念，只要保證河道里有水就行,?！?月17日，在龍首二級水電站,，甘肅電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理雷江逵告訴經(jīng)濟日報記者,，現(xiàn)在都是按照水利部門測算的流量嚴(yán)格保障下泄生態(tài)水,。

　　記者在龍首二級水電站的溢洪道看到，閘門下面根據(jù)生態(tài)流量的最小下泄值加裝了金屬墊塊,，可以保證閘門不完全閉合,，24小時進行放水。為了防止數(shù)據(jù)造假,，電站在去年1月份和4月份分別安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和流量監(jiān)測系統(tǒng),，并與水利部門的管理平臺對接，可以查看任何時間的流量數(shù)據(jù)與監(jiān)控畫面,。

　　為了驗證監(jiān)控效果,，記者來到張掖市水務(wù)局監(jiān)控平臺，這里可以看到全市境內(nèi)所有水電站的生態(tài)水下泄畫面,。張掖市水務(wù)局副局長張文武介紹說，經(jīng)過規(guī)范整改后,，市境內(nèi)位于保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的17個引水式電站,，每個生態(tài)水閘門處都安裝了視頻監(jiān)控，閘口開度儀,、雷達測速儀以及運算終端,，所有實時的動態(tài)數(shù)據(jù)都會第一時間同步傳輸?shù)綇堃词兴鷳B(tài)保護監(jiān)控平臺。

　　祁連山保護區(qū)環(huán)境問題整改不能打一絲折扣,，如何確保整得徹底,、改得到位？記者在武威市發(fā)改委了解到,，2015年以來,，當(dāng)?shù)亟M織開展多次專項自查排查、復(fù)核評估排查和“回頭看”,，共清查出各類建設(shè)項目和問題10類150個,。目前，這150個問題都已經(jīng)有了檔案數(shù)據(jù)庫,。

　　“截至去年12月,，10大類150個祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改整治工作已全部規(guī)范建檔，共整理文書檔案530盒,、照片檔案265冊,、聲像檔案17盤?！蔽渫邪l(fā)改委副主任趙玉忠介紹說,，這些檔案里的文字、照片,、聲像資料包括所有問題的整改前后對比,、驗收過程,，每個環(huán)節(jié)都有責(zé)任人簽字，在整改全部完成后將移交市檔案局存檔,。

　　目前,，武威市已在各級各部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員手機上安裝了祁連山自然保護區(qū)武威段生態(tài)環(huán)境整改整治信息系統(tǒng)和手機APP，使各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時掌握整改整治進展動態(tài),，有效開展監(jiān)督檢查,。

　　科技助力，建立長效監(jiān)測體系

　　采用衛(wèi)星遙感影像技術(shù),，比對治理前后的變化,，發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，并及時對異樣情況進行預(yù)警

　　違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源是祁連山生態(tài)環(huán)境中的另一個突出問題,。記者從張掖市了解到,，全市位于祁連山保護區(qū)內(nèi)117項探采礦項目已全部關(guān)停，礦區(qū)礦點生態(tài)環(huán)境全面治理恢復(fù),，祁連山自然保護區(qū)張掖段已無礦山探采活動,。

　　在張掖市肅南縣境內(nèi)的神麒礦業(yè)有限責(zé)任公司燒柳溝煤礦舊址，人工種植的草地已經(jīng)冒出綠芽,。如果不是立在圍欄外的“肅南縣祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程項目公示牌”,，這里幾乎看不到任何煤礦的痕跡。

　　“這座礦2015年就已經(jīng)關(guān)停,，但是沒有清理廢墟,，在‘回頭看’時被列入整改名單?！泵C南縣國土局副局長凱忠輝告訴記者,，2017年縣上對這片區(qū)域全面清理，并進行人工恢復(fù)植被,，“去年種的草籽有點稀,，今年我們再一次人工種草，保證與周邊環(huán)境一致”,。

　　記者在祁連山保護區(qū)內(nèi)看到燒柳溝煤礦生態(tài)恢復(fù)情況的同時,，張掖市環(huán)保局的工作人員可以通過全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，清楚地看到這座煤礦治理前后的對比效果,。

　　張掖市環(huán)保局局長馬成介紹說,，祁連山自然保護區(qū)張掖段面積達151.91萬公頃，占保護區(qū)總面積的76.4%,，占全市國土面積的36.2%,，而市縣兩級環(huán)保部門監(jiān)管力量有限，這是祁連山生態(tài)環(huán)境保護中的一大“短板”。為解決這個問題,，張掖市啟動建設(shè)了以衛(wèi)星遙感技術(shù)為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，集成現(xiàn)有環(huán)保專業(yè)信息化系統(tǒng)平臺，構(gòu)建祁連山和黑河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境天地一體化監(jiān)測平臺,，通過高分衛(wèi)星遙感技術(shù),、無人機等科技手段，對祁連山和黑河濕地兩個自然保護區(qū)進行定期監(jiān)測,。

　　“依托我國發(fā)射的高分系列衛(wèi)星,，我們會同中科院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院下設(shè)的高分辨率對地觀測系統(tǒng)甘肅數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，建設(shè)智能化網(wǎng)絡(luò)管理平臺,，以此來全面提升祁連山生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)化水平,。”馬成向記者演示了智能化監(jiān)測平臺,，通過最新的衛(wèi)星遙感影像技術(shù),，除了可以比對治理清理后的變化，同時還能發(fā)現(xiàn)潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,，并及時對監(jiān)測區(qū)域出現(xiàn)異樣情況進行預(yù)警,。

　　張掖市巨龍鐵合金公司是中辦、國辦通報中點名的超標(biāo)排放企業(yè),。去年以來，這家企業(yè)總投資1150萬元,，從生產(chǎn)車間礦熱爐冶煉煙氣排放控制,、上料系統(tǒng)揚塵控制、原料堆場揚塵控制,、煙氣排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等12個方面進行了全面整改和改造,。在張掖市環(huán)保局的天地一體化監(jiān)控平臺上，記者可以看到這家企業(yè)排污口的各項實時動態(tài)數(shù)據(jù),。

　　目前,，甘肅圍繞祁連山生態(tài)環(huán)境需要整改的問題以及未來潛在的問題，正在構(gòu)建“橫向到邊,、縱向到底,、全面覆蓋”的長效監(jiān)測監(jiān)管責(zé)任體系，實現(xiàn)整改有力度,，監(jiān)管無盲區(qū),，保護全覆蓋，以技防彌補人防力量不足的“短板”,。

　　機制約束,，解決重發(fā)展輕保護問題

　　科學(xué)劃定功能區(qū)布局、開發(fā)管制界限,，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入5大類64小類負(fù)面清單,，進一步約束規(guī)范各類開發(fā)行為

　　2017年4月,，中央第七環(huán)境保護督察組向甘肅省反饋督察情況時指出，“重發(fā)展,、輕保護的問題在甘肅省不同層面,、不同領(lǐng)域、不同范圍內(nèi)依然存在”,。記者在調(diào)研中了解到,，甘肅各地特別是涉及祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的張掖、武威等地通過整改問題,，正在建立和落實生態(tài)環(huán)境保護的長效機制,。

　　“我們已科學(xué)劃定空間開發(fā)管制界限，明確功能區(qū)布局劃分,，綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求,。”張掖市中央環(huán)境保護督察反饋問題整改行動指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，當(dāng)?shù)匾阎贫ㄉ婕捌钸B山自然保護區(qū)的山丹,、民樂、肅南縣重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入5大類64小類負(fù)面清單,，嚴(yán)格限制不具備區(qū)域資源稟賦條件,、不符合生態(tài)功能區(qū)開發(fā)管制原則的項目和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，進一步約束規(guī)范各類開發(fā)行為,。

　　為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，從源頭上解決重發(fā)展輕保護問題，武威市制定實施了《政府部門“三定”規(guī)定中安全生產(chǎn)環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)監(jiān)管職責(zé)的補充規(guī)定》等措施,，明確縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及市縣區(qū)黨委,、政府工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域,、本部門生態(tài)環(huán)境和資源保護工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　趙玉忠告訴記者,，在完善考核評價體系方面,，武威市提高了領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中環(huán)境保護的權(quán)重，將環(huán)境保護占縣區(qū)政績考核得分權(quán)重由2015年的2.28%提高到5%,，將生態(tài)文明建設(shè)占縣區(qū)政績考核得分權(quán)重由2015年的10.64%提高到14%,。同時，武威市各類有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護考核辦法中均把環(huán)境保護列為“一票否決”項目,，注重加強對環(huán)境保護考核的激勵約束,。

　　生態(tài)優(yōu)先，更珍視綠色發(fā)展

　　經(jīng)濟發(fā)展要為環(huán)境保護讓路，通過謀劃節(jié)能環(huán)保,、循環(huán)農(nóng)業(yè)等10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè),，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

　　從大山里搬出來后,，肅南縣康樂鎮(zhèn)德合隆村牧民蘭永花開始了全新的生活,。這位曾經(jīng)居住在祁連山保護區(qū)核心區(qū)的牧民，在白銀鄉(xiāng)東牛毛村購買了大棚,、流轉(zhuǎn)了耕地,，種上了苜蓿和燕麥，又從市場上買來牛羊,，打算搞舍飼養(yǎng)殖,。

　　“搬遷出來是國家政策，不能放牧就搞舍飼養(yǎng)殖,，也能掙錢,。”蘭永花對自己現(xiàn)在的生活比較滿意,，“在年前育肥了200多只羊,，掙了5萬多元，還有幾頭奶牛,，賣牛奶有5000多元的收入,。不靠山吃山，我們也能生活。”

　　在肅南縣,，像蘭永花一樣從祁連山核心區(qū)搬出的牧民有149戶484人,。隨著他們的搬出，肅南縣境內(nèi)的祁連山保護區(qū)核心區(qū)95.5萬畝草原將全部禁牧,，3.06萬頭（只）牲畜全部出售或轉(zhuǎn)移到保護區(qū)外舍飼養(yǎng)殖,，實現(xiàn)了祁連山自然保護區(qū)張掖段核心區(qū)內(nèi)無農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的目標(biāo)。記者了解到,，肅南全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）102個建制村中,，涉及自然保護區(qū)的有6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）88個建制村，縣域發(fā)展空間不足5%,，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫在眉睫,。

　　“我們將把構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為未來發(fā)展的主攻方向，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，創(chuàng)造更多的優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)品,，推進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”肅南縣委書記李宏偉說,。

　　近幾年,，肅南縣先后建成養(yǎng)殖小區(qū)95個、暖棚羊舍13547座,，全縣牲畜冬春季舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達到75%以上,，完成減畜9.34萬個羊單位。在工業(yè)發(fā)展方面,，以生態(tài)工業(yè)為取向,，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。對不符合自然保護區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè),，通過“飛地建園”模式與周邊縣區(qū)合作發(fā)展,。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，肅南縣以全域旅游為平臺,，打造提升7個國家4A級景區(qū),，2017年接待游客526.5萬人（次），增長23.9%,，實現(xiàn)旅游綜合收入19.93億元,。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色發(fā)展,，正在成為甘肅全省廣大干部群眾的共識,。武威市委提出，在未來發(fā)展中,，將統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，讓經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境保護讓路,、商業(yè)開發(fā)為生態(tài)和文化讓路，堅決不要“骯臟”的GDP,、“帶血”的GDP,，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護貫穿于改革發(fā)展工作全過程,、各環(huán)節(jié),。

　　張掖市制定了《國家級自然保護區(qū)“兩轉(zhuǎn)四退四增強”治理提升三年（2017—2019年）行動計劃》（“兩轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式；“四退”即退耕還林,、退牧還草,、退礦還綠和退建還濕；“四增強”即全民環(huán)境保護意識,、政府環(huán)境保護監(jiān)管能力,、自然保護區(qū)生態(tài)功能和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強）,，計劃實施26個項目，總投資29.93億元,，從根本上推進祁連山生態(tài)保護,，提升張掖全域生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　“經(jīng)歷了生態(tài)文明的深刻洗禮,，今天的甘肅更加珍視綠色發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展?！?月16日,，甘肅省省長唐仁健在首屆甘肅·祁連山高峰論壇上介紹說，甘肅著眼于從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，推動綠色發(fā)展崛起,，出臺了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》，謀劃提出了節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn),、清潔能源等10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　唐仁健表示,，將把這10大類生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),、培育新動能改造舊動能、夯實實體經(jīng)濟根基,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的最大結(jié)合點來抓,，奮力走出一條具有甘肅特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李琛奇 陳發(fā)明）