2016年第一輪中央環(huán)保督察明確指出：河南全省沿黃河有5處國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū),均不同程度存在生態(tài)破壞問(wèn)題,。由此，河南省督察整改方案承諾：要全面排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問(wèn)題,列出問(wèn)題清單,建立整改臺(tái)賬,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,按期完成整改任務(wù),。

作為此次“回頭看”的重要任務(wù),，中央第一環(huán)保督察組下沉三門(mén)峽市期間，對(duì)三門(mén)峽境內(nèi)的黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改情況開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)抽查,。抽查發(fā)現(xiàn)：一些整改措施和工作部署成為紙上談兵,，有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題有意放任縱容，甚至在現(xiàn)場(chǎng)督察中出現(xiàn)指東向西,、欺瞞編造,、干擾調(diào)查的情況,，情節(jié)惡劣。

河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河南省黃河中下游段,，東西長(zhǎng)301公里，總面積6.8萬(wàn)公頃,，橫跨河南省4個(gè)市8個(gè)縣（市,、區(qū)）。該自然保護(hù)區(qū)于2003年批準(zhǔn)設(shè)立,，重點(diǎn)保護(hù)黃河濕地特有生態(tài)環(huán)境,、生物多樣性和眾多珍稀瀕危野生水禽等動(dòng)植物，對(duì)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂?、涵養(yǎng)水源,、防洪排澇、改善環(huán)境,、維護(hù)生態(tài)安全,，以及保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)水利樞紐工程等方面，也有著無(wú)可替代的重要作用,。

2018年6月16日,，督察組一行通過(guò)衛(wèi)星地圖摸搜排查，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在可疑人工設(shè)施,，這在以往的調(diào)查,、報(bào)告和各類(lèi)檢查中均未提及。督察人員立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人了解問(wèn)詢,，但該負(fù)責(zé)人言語(yǔ)躲閃,、含糊其辭，督察組決定立即動(dòng)身現(xiàn)場(chǎng)檢查,，澄清問(wèn)題,。

督察組沿黃河南岸崎嶇小道前行，穿過(guò)大片山坡和耕地,，在大片樹(shù)林中間,，赫然發(fā)現(xiàn)一片齊整連綿的紅磚墻、藍(lán)鋼頂?shù)慕ㄖ?，同時(shí)伴隨著一股強(qiáng)烈刺鼻的糞污臭味,。然而，這只是個(gè)開(kāi)始,。

沿著小道繼續(xù)前行,，在距離這家養(yǎng)殖場(chǎng)不遠(yuǎn)的地方，又發(fā)現(xiàn)另外一家頗為龐大的養(yǎng)豬場(chǎng)和一家養(yǎng)牛場(chǎng),。督察人員十分震驚,，在黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi),，竟然堂而皇之存在著如此規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)群。

圖1  處于濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛場(chǎng)

第一家養(yǎng)豬場(chǎng)名為靈寶市融利實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)融利公司）東區(qū)，該企業(yè)成立于2011年,，占地760畝,，東區(qū)有35棟豬舍，2016年8月存欄商品豬5609頭,，現(xiàn)存欄商品豬13926頭,。該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，廠區(qū)內(nèi)還私建一臺(tái)2蒸噸/時(shí)鍋爐,。

養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)臭氣熏天,，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境十分惡劣，沒(méi)有污染處理設(shè)施,，大量糞污經(jīng)簡(jiǎn)陋破敗的化糞池（糞便收集池）后,，通過(guò)一根管道直排附近蓮藕塘和魚(yú)塘。

第二家養(yǎng)豬場(chǎng)屬于融利公司西區(qū),，有20棟豬舍,，除自己使用外，部分豬舍租賃給利眾養(yǎng)殖合作社,。

養(yǎng)牛場(chǎng)名為靈寶瑞亞牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞亞公司）,，成立于2013年，占地700畝,，有牛舍28棟，現(xiàn)在存欄1340頭,。檢查發(fā)現(xiàn),，該養(yǎng)殖場(chǎng)同樣存在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，無(wú)污染處理設(shè)施,，私建3蒸噸/時(shí)鍋爐等問(wèn)題,。

圖2  臭味熏天、簡(jiǎn)陋破敗的糞便收集池

圖3  糞便通過(guò)管道直排外環(huán)境

圖4  十分簡(jiǎn)陋的牛糞堆場(chǎng)

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條,、二十七條、二十八條明確規(guī)定,，保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入,，緩沖區(qū)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)檢查卻發(fā)現(xiàn),，在黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)依然暗藏大規(guī)模養(yǎng)殖群,。

經(jīng)查相關(guān)資料,，這些項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)入的。其中融利公司自2016年以來(lái)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,；瑞亞公司還是靈寶市2013年招商引資的重點(diǎn)企業(yè),，2017年3月15日靈寶市政府辦公會(huì)議還專(zhuān)題研究，同意瑞亞公司延期繳納2016年的部分排污費(fèi),，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛（實(shí)際存欄2000余頭）核算繳納排污費(fèi),，不足部分后期視情補(bǔ)繳。

地方政府如此放任縱容自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期存在,，甚至將違規(guī)企業(yè)列為招商引資重點(diǎn),，還送上“不明所以”的減免排污費(fèi)等扶持政策。

在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問(wèn)題的兩年后,，在地方政府承諾對(duì)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題進(jìn)行全面排查整改并公示整改到位的情況下,，還能發(fā)現(xiàn)這般問(wèn)題，看見(jiàn)這般景象,，發(fā)人深省,。

此外，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在督察過(guò)程中還存在指東向西,、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為,。當(dāng)督察人員詢問(wèn)養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人看似協(xié)助,，實(shí)則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報(bào)生豬存欄量,；另外一名負(fù)責(zé)人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來(lái)的企業(yè)工作人員，企圖錯(cuò)誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線,，直到嚴(yán)肅警告后方才停止,。

從督察情況看，黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)三門(mén)峽段的生態(tài)破壞情況依然嚴(yán)重,，有關(guān)部門(mén)和地方環(huán)保不作為,、亂作為、敷衍整改問(wèn)題突出,。針對(duì)上述問(wèn)題,，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，對(duì)不作為,、亂作為,，甚至失職失責(zé)的，將依法依規(guī)督察處理,。