亞利聊政采第120期

在政府采購活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)是采購結(jié)果產(chǎn)生的重要環(huán)節(jié),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)的主體,，相關(guān)法律法規(guī)賦予其對投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和自由裁量權(quán)。如果出現(xiàn)一位評(píng)審專家畸高畸低的評(píng)分,，這個(gè)專家就可能左右中標(biāo)結(jié)果,。遇到這種情況，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎么辦呢,？

我們先來看一個(gè)案例：

某采購代理機(jī)構(gòu)接受委托，對一個(gè)物業(yè)服務(wù)管理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),。有A,、B、C、D,、E,、F、G,、H八家公司參與投標(biāo)。其中,，C,、G、H三家公司沒有通過資格性審查,。評(píng)審專家對余下的五家公司進(jìn)行打分,，最后E公司綜合得分85.2，排名第一,。而采購人希望中標(biāo)的B公司報(bào)價(jià)最低,，綜合得分為84.8，排名第二,。隨后,，采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員對打分表進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家老張給E公司打了98.5分,，給B公司只打了66分,。其他四位評(píng)審專家呢，對B公司和E公司的打分較為接近,，基本都在90分左右,，而且B公司得分普遍高于E公司2-7分。按照常理,，應(yīng)當(dāng)是B公司中標(biāo),。但由于老張的打分畸高、畸低,，左右了評(píng)標(biāo)結(jié)果,。因此，經(jīng)辦人員建議評(píng)委會(huì)對老張的打分進(jìn)行復(fù)核,。評(píng)審組長經(jīng)過復(fù)核,，建議老張修改評(píng)分，但老張則稱,，每個(gè)人的看法不一樣,，我就是覺得E公司好，而且主觀分都打在評(píng)標(biāo)細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi),，堅(jiān)持不予更改,。評(píng)審組長要求他寫明理由，老張補(bǔ)充了自己評(píng)分理由。當(dāng)然,，評(píng)分理由還是比較牽強(qiáng)的,。

面對評(píng)審專家畸高、畸低的懸殊評(píng)分,，采購代理機(jī)構(gòu)該如何處理呢,？對這個(gè)問題，出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn),。

第一種觀點(diǎn),，認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)作為政府采購的組織者，無權(quán)也不應(yīng)該對專家的評(píng)分進(jìn)行干預(yù),。評(píng)審是專家的事兒,，打分畸高或畸低都是專家自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，只要評(píng)分在細(xì)則規(guī)定的范圍內(nèi),，采購代理機(jī)構(gòu)就沒權(quán)干涉,，否則就有干預(yù)評(píng)標(biāo)的嫌疑。也就是說,，采購代理機(jī)構(gòu)只要保證程序合法,、各個(gè)環(huán)節(jié)公平公正就行，至于評(píng)審專家怎么打分,，那是評(píng)委會(huì)的事兒,。

第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)扮演的是評(píng)標(biāo)組織者和主持人的角色,。要控制好專家評(píng)分行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正可能對評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生影響的違規(guī)行為。采購代理機(jī)構(gòu)對專家打分具有復(fù)核權(quán),，保證評(píng)審專家在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力,，并要確認(rèn)無漏項(xiàng)、不重復(fù),，數(shù)字計(jì)算無誤等,。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)提請?jiān)u委會(huì)復(fù)核畸高、畸低的懸殊評(píng)分或者評(píng)標(biāo)結(jié)論,。在復(fù)核過程中,，專家之間也會(huì)互相形成壓力，互相監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)問題后,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更正，這樣不僅確保了打分過程的客觀公正,，還避免了供應(yīng)商對評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿進(jìn)行質(zhì)疑投訴,，實(shí)際上也對專家起到了保護(hù)作用,。另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào),，以下簡稱“87號(hào)令”）第六十四條規(guī)定：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高,、畸低的，可以修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,。

我比較認(rèn)可第二種觀點(diǎn),。理由是：評(píng)標(biāo)是采購活動(dòng)最核心的一環(huán)，也是采購當(dāng)事人關(guān)注的焦點(diǎn),。作為政府采購活動(dòng)的組織者,，采購代理機(jī)構(gòu)不可避免地要介入到評(píng)標(biāo)工作中。問題的關(guān)鍵是,，采購代理機(jī)構(gòu)一定要找準(zhǔn)自己的位置，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來履職,，做到不越位不缺位,。雖然采購代理機(jī)構(gòu)不參與評(píng)標(biāo)，但不應(yīng)放棄復(fù)核權(quán),，而要承擔(dān)起規(guī)范評(píng)標(biāo)的職責(zé),。依據(jù)87號(hào)令第六十四條，項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)提請?jiān)u委會(huì)復(fù)核畸高,、畸低的懸殊評(píng)分或者評(píng)標(biāo)結(jié)論,，要求專家對畸高、畸低的打分作出解釋,，解釋不清楚或者理由不充分,，應(yīng)當(dāng)更正分?jǐn)?shù)，并修改評(píng)標(biāo)結(jié)果,。

由此可見,，為了確保采購項(xiàng)目順利實(shí)施和采購結(jié)果客觀公正，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)利和義務(wù)對政府采購各環(huán)節(jié)進(jìn)行把控,。項(xiàng)目經(jīng)辦人應(yīng)提醒并要求專家對打分情況進(jìn)行復(fù)核,，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的,、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的投標(biāo)人,，在商務(wù)、服務(wù),、技術(shù)及價(jià)格等各方面進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核,。同時(shí)，對畸高,、畸低的重大懸殊評(píng)分,，應(yīng)當(dāng)提示評(píng)委會(huì)復(fù)核或書面說明理由,。值得注意的是，到底相差多少為畸高,、畸低評(píng)分,，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。因此,，在實(shí)際操作中,，畸高、畸低評(píng)分如何認(rèn)定,，如何量化,，還是一個(gè)難題。期待各位給出一些可行的意見和建議,。

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