20. 關(guān)于評(píng)標(biāo)組織工作

明確了采購人或代理機(jī)構(gòu)的十項(xiàng)職責(zé)

《條例》第十二條規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織政府采購活動(dòng),，但對(duì)采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)如何組織評(píng)審工作未作明確規(guī)定。在實(shí)務(wù)操作中,，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)于如何組織評(píng)審,，以及在評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)于法無據(jù)、無所適從,。

鑒于此,，87號(hào)令第四十五條具體規(guī)定了采購人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作時(shí)應(yīng)履行的十項(xiàng)職責(zé)，其中第（七）項(xiàng)規(guī)定采購人,、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序,，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,，及時(shí)制止和糾正采購人代表,、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；第（八）項(xiàng)規(guī)定采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果時(shí),，有87號(hào)令第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的,，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。這賦予了采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的重要職責(zé),。

《條例》第四十二條規(guī)定，采購人,、代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明,。但實(shí)踐中采購人在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求應(yīng)是合理且必要的,，不能一概將采購人說明項(xiàng)目背景和采購需求都認(rèn)為是傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或說明,。為此,，87號(hào)令第四十五條第二款規(guī)定，采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求,，但說明內(nèi)容不得含有歧視性,、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍,。說明應(yīng)提交書面材料,，并隨采購文件一并存檔。這為采購人合理說明項(xiàng)目背景和采購需求提供了法律依據(jù),。

21. 關(guān)于評(píng)委會(huì)組成與產(chǎn)生

采購人不派代表的,，評(píng)委會(huì)組成不合法；1000萬元以上項(xiàng)目評(píng)委會(huì)需7人以上

87號(hào)令第四十七條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和數(shù)量,。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成,，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù),，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。實(shí)務(wù)操作中,，常有采購人放棄參與評(píng)審的權(quán)利,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部由評(píng)審專家組成，這種做法不符合法定的人員組成結(jié)構(gòu),。

對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為7人以上的采購項(xiàng)目情形，87號(hào)令也作了調(diào)整：一是采購金額由18號(hào)令規(guī)定的300萬元提高到了1000萬元,；二是增加了采購項(xiàng)目社會(huì)影響較大的情形,。

此外，87號(hào)令刪除了18號(hào)令中“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家,，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定,，同時(shí)增加了評(píng)審專家產(chǎn)生的方式，包括隨即抽取和自行選定兩種方式,，并在第四十八條中作了規(guī)定,，即采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家,。對(duì)技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的,，經(jīng)主管預(yù)算單位同意,，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

22. 關(guān)于停止評(píng)標(biāo)

規(guī)定了兩種情形

87號(hào)令第六十五條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作的情形：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義,、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行,；二是招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的。存在上述情形的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作,，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后,，應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新組織采購活動(dòng),。

23. 關(guān)于評(píng)標(biāo)方法

刪除性價(jià)比法，銜接《條例》并與國際做法保持一致

18號(hào)令第五十條規(guī)定,，貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。18號(hào)令第五十一條規(guī)定,，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià),，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法,。

實(shí)際工作中常用的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》所確定的評(píng)標(biāo)方法,，國際招標(biāo)中的評(píng)審方法也大多是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法,，性價(jià)比法均較少采用。

因此,，根據(jù)招標(biāo)采購實(shí)踐和招標(biāo)評(píng)審慣例,，《條例》第三十四條中將政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法規(guī)定為了最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法這兩種，且明確規(guī)定,，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法,。為與上位法保持一致，18號(hào)令規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法急需修訂,。

對(duì)此,，87號(hào)令對(duì)18號(hào)令的評(píng)標(biāo)方法作了調(diào)整：第五十三條規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法,；第五十四條規(guī)定,，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法,，這與《條例》保持了一致，實(shí)現(xiàn)與上位法的銜接,；第五十五條規(guī)定了綜合評(píng)分法中評(píng)審因素的設(shè)定范圍,，以及評(píng)審因素的細(xì)化和量化要求，避免評(píng)審因素和分值設(shè)定過于寬泛導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)審成員自由裁量過大而出現(xiàn)評(píng)分畸高畸低的現(xiàn)象,，保證綜合評(píng)分的客觀公正,。

87號(hào)令第五十九條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正規(guī)則和要求，即投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的,，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外,，按照下列規(guī)定修正：（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn),；（二）大寫金額和小寫金額不一致的,，以大寫金額為準(zhǔn)；（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的,，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn),，并修改單價(jià)；（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的,，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn),。開標(biāo)一覽表屬于開標(biāo)時(shí)唱標(biāo)的內(nèi)容，具有法律約束力,。

修正后的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，并加蓋公章,，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)人不確認(rèn)的,，其投標(biāo)無效,。

24. 關(guān)于低價(jià)投標(biāo)認(rèn)定

由“低于成本”改為“低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)”

關(guān)于對(duì)低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定與處理，政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章均未作出明確規(guī)定,，這導(dǎo)致在政府采購活動(dòng)中供應(yīng)商低價(jià)投標(biāo)難以認(rèn)定與處理,，惡性的低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)重影響了政府采購的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定,，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號(hào)，2013年4月修訂）第二十一條規(guī)定,，在評(píng)標(biāo)過程中,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理,。這一做法對(duì)于低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定是行之有效的，可以比較有效地遏制低價(jià)競(jìng)標(biāo),。87號(hào)令將這一做法加以吸收,，并根據(jù)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)加以完善后，呈現(xiàn)在第六十條中,。

87號(hào)令第六十條規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理,。這一規(guī)定為認(rèn)定與處理低價(jià)投標(biāo)提供了法律依據(jù)。

25. 關(guān)于評(píng)委會(huì)行為

在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上又提出了七項(xiàng)“禁止”

關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的行為規(guī)范,，《條例》中作了規(guī)定：第四十條規(guī)定,，政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件,、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密,；第四十一條規(guī)定,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀,、公正,、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,。《條例》中的上述規(guī)定,，明確了政府采購評(píng)審專家參加評(píng)審活動(dòng)的基本要求和評(píng)審原則,。

87號(hào)令第六十二條在《條例》上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員參與政府采購項(xiàng)目評(píng)審時(shí)七項(xiàng)禁止性行為,，如存在其中第一至五項(xiàng)行為之一的,，其評(píng)審意見無效，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審,。