國(guó)外小規(guī)模學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展特征與啟示*

● 孫艷霞

摘 要：小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問(wèn)題是各國(guó)教育改革中的重點(diǎn),。在一些國(guó)家和地區(qū),，小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)了特色化的發(fā)展，他們代表著吸引力和高質(zhì)量,。這些國(guó)家小規(guī)模學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：學(xué)術(shù)研究為小規(guī)模學(xué)校變革提供了理論支持,，對(duì)小規(guī)模學(xué)校的定位從經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向了教育哲學(xué)；國(guó)家政策成為小規(guī)模學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的保障,；結(jié)合實(shí)際情況采取多元化的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展模式,。這些都可以為我國(guó)小規(guī)模學(xué)校的復(fù)興提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模學(xué)校,；發(fā)展特征,；國(guó)外

隨著義務(wù)教育的普及以及城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的就學(xué)人數(shù)減少，世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育體系中都出現(xiàn)了大量規(guī)模偏小的學(xué)校,。這些小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi),、教師隊(duì)伍、教學(xué)資源以及教育質(zhì)量等方面都面臨著發(fā)展困境,。進(jìn)入20世紀(jì)后,，許多國(guó)家都出臺(tái)了針對(duì)小規(guī)模學(xué)校的撤并或整合政策，采取了不同程度的合班或并校措施,。90年代以來(lái),，一些國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變了教育政策取向，開始從改造社會(huì),、促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展的宏觀層面思考小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題,，關(guān)注并嘗試提升小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。在各級(jí)政府,、理論研究者和學(xué)校的共同努力下,，這些國(guó)家和地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行了特色化的變革,，實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，原本處于弱勢(shì)的小規(guī)模學(xué)校變得更有吸引力和更富人性化,，增加了人們的選擇傾向,。

這些國(guó)家的小規(guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出三個(gè)方面的發(fā)展：一是，理論研究為小規(guī)模學(xué)校的存在和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),；二是，小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展得到了各級(jí)政府制度和政策的支持,；三是,，小規(guī)模學(xué)校在實(shí)踐中探索出了多元化的發(fā)展模式。三管齊下,，保證了這些國(guó)家小規(guī)模學(xué)校的特色發(fā)展,。

一、理論研究佐證了小規(guī)模學(xué)校存在合理性

小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題一直是各國(guó)教育理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,。關(guān)于小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值定位,，有兩種主要的導(dǎo)向：一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)取向——以教育成本為核心，主張撤銷或合并小規(guī)模學(xué)校,，追求學(xué)校的辦學(xué)效率,；另一種是教育哲學(xué)取向——以受教育者理想的學(xué)習(xí)效果和身心發(fā)展為核心，主張保留并促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)學(xué)校與所處的區(qū)域社會(huì)共同發(fā)展,。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的學(xué)校整合論及其限度

從理論上講，任何一所學(xué)校的運(yùn)營(yíng),，都需要供給足夠數(shù)量和質(zhì)量的教師,、保證辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、撥付一定的公共教育經(jīng)費(fèi),。小規(guī)模學(xué)校則因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)過(guò)少,，引起了教育理論研究者關(guān)于教育成本分擔(dān)和辦學(xué)效率的深入討論。

1.“規(guī)模效益”理論推動(dòng)了小學(xué)校的合并

20世紀(jì)初,，泰勒（Frederick Taylor）的“科學(xué)管理模式”引入教育界后,，教育成本和教育資源使用效率的問(wèn)題備受關(guān)注。美國(guó)教育改革家貝茨（George Betts）建議,，應(yīng)當(dāng)效仿“教育卓越”的城市學(xué)校來(lái)合并和重組落后的農(nóng)村學(xué)校,。1959年，美國(guó)教育家科南特（James B.Conant）提出了著名的“規(guī)模效益”理論,。他認(rèn)為,，從教育資源的整體性和不可分割性等特征來(lái)看，較大規(guī)模的學(xué)校能夠保證豐富的課程和選擇,，從而提高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——即大型的學(xué)?？梢杂幂^低的成本取得較高的質(zhì)量。反之,，如果一所學(xué)校的規(guī)模過(guò)小，教育資源不能充分利用,，自然也無(wú)法保證相應(yīng)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,，大規(guī)模的學(xué)校比微型的學(xué)校效率更高。此后,，更多的學(xué)者在研究中都探討了學(xué)校規(guī)模的最佳值。

這些理論研究成果直接影響了美國(guó)的教育政策取向,，對(duì)20世紀(jì)初出臺(tái)的農(nóng)村“學(xué)校合并”運(yùn)動(dòng)（Rural School Consolidation Movement）起到了推波助瀾的效果，美國(guó)小規(guī)模學(xué)校大量減少,。1930年，美國(guó)有26.2萬(wàn)多所公立學(xué)校,，而到2001年，公立學(xué)校只有9.1萬(wàn)所左右,。1940年至1994年，美國(guó)學(xué)校的平均規(guī)模從127人增加至653人,。[1]美國(guó)大約有2/3的學(xué)生在大型的學(xué)校就讀?！耙?guī)模效益”理論的影響范圍不止在美國(guó)，很多國(guó)家都在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行了大量的學(xué)校撤銷和合并,。如日本在60年代提出，“學(xué)校的合適規(guī)?！睉?yīng)該是12個(gè)班-18個(gè)班。從1992年到2005年間,，日本共有2687所小學(xué)被廢除。[2]

2.學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的有限性

不過(guò),，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的負(fù)面效果也成為各國(guó)教育研究者關(guān)注的重點(diǎn),，他們置疑學(xué)校的重組并未帶來(lái)預(yù)期的多重效果。

首先,，大型的學(xué)校未必能夠?qū)崿F(xiàn)理論上的經(jīng)濟(jì)效益,。表面看來(lái)，大規(guī)模學(xué)校的生均教育費(fèi)用可能有所降低,。但是，大規(guī)模學(xué)校中用于接送孩子的交通費(fèi)用,、學(xué)校管理費(fèi)用等都在增加,，還有其它隱性成本在提高，這些因素將直接影響大規(guī)模學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn),。

其次,，大規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量效益也受到了置疑。大規(guī)模學(xué)校在強(qiáng)化教育資源的供給數(shù)量和使用效率的同時(shí),，有可能導(dǎo)致了疏離與隔絕——越來(lái)越將學(xué)生的活動(dòng)空間限定在校園內(nèi)部，忽視了所在區(qū)域社會(huì)特有的豐富資源,，影響了學(xué)生知識(shí)來(lái)源的多樣性,，與外界孤立的學(xué)校很難達(dá)到預(yù)期的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

再次,，學(xué)校的撤銷與合并影響教育社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),。自古以來(lái)，學(xué)校都作為一種社會(huì)機(jī)構(gòu)而存在,，往往被賦予多重的社會(huì)價(jià)值和文化內(nèi)涵,。小規(guī)模學(xué)校的撤并計(jì)劃直接破壞了學(xué)校所在區(qū)域的文化空間,，沒(méi)有學(xué)校的社區(qū)將面臨文化上的空白。隨著學(xué)校的消失,，區(qū)域社會(huì)就失去了生命力,，將逐漸萎縮甚至消失。

（二）教育哲學(xué)取向的學(xué)校重建論

除了贊同對(duì)學(xué)校進(jìn)行整合的研究外,，還有大量的研究佐證了小規(guī)模學(xué)校存在的合理性和科學(xué)性,。主要是小學(xué)校規(guī)模撤銷后帶來(lái)了各種負(fù)面影響,，引起人們的反思,，研究者不再僅從經(jīng)濟(jì)層面上論證學(xué)校的規(guī)模和布局問(wèn)題。大量的研究嘗試從保留和扶持的角度,，破解小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量困境,，也證實(shí)了小規(guī)模學(xué)校在許多方面可以優(yōu)于大規(guī)模學(xué)校。

1.基于新的質(zhì)量觀定義小規(guī)模學(xué)校

隨著終身教育,、非制度化教育,、現(xiàn)代人文主義以及文化多元主義思潮的興起,，過(guò)于強(qiáng)調(diào)單一的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越受到批評(píng),，人們指責(zé)“規(guī)模效益”理論夸大了學(xué)校規(guī)模的作用,。1966年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼（James S.Coleman）出版了著名的《教育機(jī)會(huì)均等報(bào)告》（Equality of Education Opportunity）,，認(rèn)為在教育結(jié)果的影響方面,，大部分學(xué)校的“投入”因素遠(yuǎn)不及學(xué)生個(gè)人的家庭背景方面,。新的教育質(zhì)量觀開始形成,，在定義教育質(zhì)量時(shí)，必須要考慮學(xué)校的多樣化和選擇性,、學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)結(jié),、學(xué)生的生活體驗(yàn)等多種因素,。因此，越來(lái)越多的研究者主張重新定義小規(guī)模學(xué)校,，除了考慮經(jīng)費(fèi),、交通,、自然地理等傳統(tǒng)因素外,，更要從哲學(xué)層面，探討小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中的經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化等復(fù)合因素,，關(guān)注小規(guī)模學(xué)校在實(shí)現(xiàn)理想的教育質(zhì)量中的多重價(jià)值,。

一方面,，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的可以表現(xiàn)更佳,。與人們預(yù)想的相反，小規(guī)模學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展方面,，可以與合并后的大規(guī)模學(xué)校具有“均等的機(jī)會(huì)”。1986年,，哥倫比亞大學(xué)教授萊文（Henry M.Levin）發(fā)起了以改造中小規(guī)模學(xué)校為主的美國(guó)“躍進(jìn)學(xué)校”計(jì)劃,，經(jīng)過(guò)對(duì)參與學(xué)校的綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校在許多方面的表現(xiàn)都超出人們的預(yù)想,。并且,，越是在貧困地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校越有利于學(xué)生發(fā)展——更好的學(xué)業(yè)成績(jī),、更好的行為表現(xiàn),、更高的學(xué)校參與度,、更安全的學(xué)校環(huán)境等。

另一方面,，小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)更加個(gè)性化和多元化。受學(xué)生的人數(shù)限制,，大規(guī)模學(xué)校往往強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化,，而在小學(xué)校規(guī)模中，則可以很好地克服這些弊端,，無(wú)論是教師的教，還是學(xué)生的學(xué)都可以更具有個(gè)性,，以靈活的方式開展教學(xué)活動(dòng)。2005年,，美國(guó)“農(nóng)村學(xué)校與社區(qū)信托組織”（Rural School and Community Trust）對(duì)學(xué)校規(guī)模效益進(jìn)行了比較研究,，在其報(bào)告“為何農(nóng)村重要”（Why Rural Matters 2005）中提出,，擁有大量小規(guī)模學(xué)校的州的農(nóng)村教育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)明顯優(yōu)于大量合并小規(guī)模學(xué)校的各州,。[3]這充分證實(shí)了小規(guī)模學(xué)校能夠提供較高的教育質(zhì)量,。

2.學(xué)校與社區(qū)是相互依存的

基于上述的質(zhì)量觀,，學(xué)校教育很難再局限于過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)科知識(shí)教學(xué)中，需要拓寬教師和學(xué)生的視野,，善用地方性的多種多樣的教育資源,，在學(xué)校與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)互動(dòng)中尋找提升質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的新路徑,。

一方面,，小規(guī)模學(xué)校的存在證明了社區(qū)的意義與價(jià)值,。學(xué)校和所在社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系直接影響學(xué)生的知識(shí)視野,，學(xué)生能夠從社區(qū)中獲取生活中的經(jīng)驗(yàn)和智慧，是活化學(xué)校知識(shí)的源泉,。美、日等國(guó)近年來(lái)提升學(xué)校教育質(zhì)量的主要策略就是推進(jìn)學(xué)校與所在社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系,。日本在這方面做了許多探索,，從學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系中積極尋求“新教育體系”。從2006年開始,，每年投資1.5億日元資助關(guān)于理想教育環(huán)境的制度研究,，探討公立中小學(xué)的合適規(guī)模，推廣“扎根區(qū)域內(nèi)的教育”和開放學(xué)校實(shí)踐,，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校和所在社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系,。

另一方面，學(xué)校是整個(gè)社區(qū)社會(huì)和文化活動(dòng)的中心,。學(xué)校是主要的社會(huì)機(jī)構(gòu),，學(xué)校的存在對(duì)社區(qū)具有多重意義。它在面向?qū)W生傳播和生產(chǎn)文化知識(shí)的同時(shí),，還在道德理想,、社會(huì)價(jià)值等方面對(duì)所在社會(huì)產(chǎn)生直接的輻射作用。提升學(xué)生對(duì)自身生活區(qū)域的認(rèn)同感,、歸屬感和凝聚力，有助于全體社區(qū)居民形成共同的生活方式,、風(fēng)俗習(xí)慣以及行為規(guī)范,，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二,、特殊政策支持了小規(guī)模學(xué)校的特色發(fā)展

理論研究證實(shí)了小規(guī)模學(xué)校的存在價(jià)值和發(fā)展方向，越來(lái)越多的國(guó)家開始正視小規(guī)模學(xué)校的特點(diǎn)和特殊需要,，對(duì)小規(guī)模學(xué)校給予更多的政策傾斜。到了90年代后,，“小的就是好的”理論甚至一度成為主流,，美國(guó)小規(guī)模學(xué)校的政策從撤并轉(zhuǎn)向了保留和扶持,，發(fā)起了“小規(guī)模學(xué)校”運(yùn)動(dòng),。英國(guó)在1998年設(shè)立了專門管理學(xué)校撤銷合并的機(jī)構(gòu),，要求適宜地保留小規(guī)模學(xué)校。韓國(guó)也主張“小規(guī)模小學(xué)有其教育優(yōu)點(diǎn)”,，強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會(huì)均等,，注重發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校的社會(huì)影響和文化價(jià)值,。威爾士王國(guó)也在其學(xué)校重組的規(guī)劃文件中提出,，學(xué)校的重組目標(biāo)是創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校,，以學(xué)生的利益為根本,，保障為所有兒童提供公平,、優(yōu)質(zhì)的教育。在各國(guó)為小規(guī)模學(xué)校提供的支持中,，提供教育經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展是主要的方面,。

（一）向小規(guī)模學(xué)校提供額外的資金補(bǔ)助

向小規(guī)模學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)支持是各國(guó)的主要做法,，其中,，有來(lái)自中央層面的財(cái)下支持,，也有地方財(cái)政的資助,。不過(guò),，對(duì)小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)濟(jì)支持大多以項(xiàng)目的形式開展，還需要建立制度化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

1.國(guó)家層面的教育資助

2000年12月，美國(guó)實(shí)施了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（Rural Education Achievement Program）,，聯(lián)邦政府向落后地區(qū)和小規(guī)模學(xué)校撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi),，扶持小規(guī)模學(xué)校發(fā)展,。教育資金由美國(guó)聯(lián)邦政府直接撥款給地方政府，然后再由州政府根據(jù)不同地區(qū)的情況進(jìn)行撥款,。該項(xiàng)目通過(guò)兩種形式進(jìn)行資助,，一是小型和農(nóng)村學(xué)校成就項(xiàng)目 （Smal1 and Rural School Achievement）,，主要針對(duì)偏遠(yuǎn)的小規(guī)模學(xué)校,，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),。二是農(nóng)村和低收入學(xué)校項(xiàng)目 （Rural and Low-Income School）,，向貧困人口在20%以上的地區(qū)的學(xué)校增撥特殊經(jīng)費(fèi),，資助學(xué)校發(fā)展,。2002年，小布什總統(tǒng)將“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”納入《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案中,，對(duì)小規(guī)模學(xué)校的資助有了法律保障,。日本在1980年和1990年分別制定了《過(guò)疏區(qū)域振興特別措施法》和《過(guò)疏區(qū)域活性化特別措施法》,，也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激的方式“充實(shí)小規(guī)模學(xué)校教育”,。

2.地方政府層面的教育資助

英國(guó)在80年代啟動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校的教育補(bǔ)助金項(xiàng)目（ESG），如果學(xué)校在課程設(shè)置和教育質(zhì)量方面達(dá)到了項(xiàng)目規(guī)定,，地方教育局（LEA）就會(huì)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助,，有利地促進(jìn)了英國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)發(fā)展策略的積極探索。

在美國(guó)，除了聯(lián)幫政府的扶持外，各州也陸續(xù)出臺(tái)了針對(duì)小規(guī)模學(xué)校的資金補(bǔ)助政策,。有28個(gè)州規(guī)定，如果學(xué)校規(guī)模低于一定的標(biāo)準(zhǔn),，州政府將為小規(guī)模學(xué)校提供額外的資助,。從1998年起,，佛盟特州教育局開始增加小規(guī)模學(xué)校撥款。馬里蘭州議員議案要求,，將全州學(xué)校建設(shè)總撥款的10%劃給“優(yōu)先撥款領(lǐng)域”（Priority Funding Areas）滿足特殊的規(guī)模要求,。[4]

（二）給予小規(guī)模學(xué)校教師特定的補(bǔ)償政策

小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展的關(guān)鍵因素還有教師。為了鼓勵(lì)優(yōu)秀人才任教小規(guī)模學(xué)校,，各國(guó)采取了積極的教師補(bǔ)償政策,，主要集中在兩個(gè)方面，一是為教師提供經(jīng)濟(jì)支持,，二是為教師發(fā)展提供專業(yè)支持,。對(duì)改善小規(guī)模學(xué)校教師的數(shù)量和質(zhì)量很有幫助。

1.為小規(guī)模學(xué)校教師提供多樣的經(jīng)濟(jì)支持

提高小規(guī)模學(xué)校教師的工資,。為了吸引更有能力的教師留在農(nóng)村地區(qū)任教,，美國(guó)許多州出臺(tái)了提高教師工資待遇的政策,，包括給留在處于不利狀況學(xué)校工作的教師發(fā)放額外的獎(jiǎng)金（佛羅里達(dá)州）、提高處境不利地區(qū)和師資短缺地區(qū)教師的年平均工資（康狄涅格州,、伊利諾伊州）,、減免到貧困地區(qū)任教大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),、提供安家補(bǔ)助,、住房貸款、免費(fèi)住房,、減免稅收等多種優(yōu)惠政策,。

為偏遠(yuǎn)地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校教師增發(fā)特殊津貼,。除了發(fā)放正常的工資外,，給予偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師特殊的照顧也是各國(guó)采取的主要激勵(lì)措施。例如,，日本政府向來(lái)致力于鼓勵(lì)教師到偏僻地區(qū)的落后學(xué)校任教,，在《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》中專門設(shè)有“偏僻地區(qū)津貼”一項(xiàng)，要求都道府縣必須對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工發(fā)放特殊津貼,，月津貼額不低于本人月工資和月?lián)狃B(yǎng)津貼的25%,。[5]這一規(guī)定使偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的經(jīng)濟(jì)待遇有了法律保障。此外,，日本還為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師提供遷居補(bǔ)貼,、寒冷地區(qū)津貼、單身赴任等多種形式的津貼,。[6]

2.加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)展的專業(yè)支持

相比大規(guī)模學(xué)校,，小規(guī)模學(xué)校教師的工作負(fù)擔(dān)較重，缺少進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修的機(jī)會(huì)和時(shí)間,，在提高學(xué)科教學(xué)水平和專業(yè)化水平方面面臨困難,。因此，除了使用提高教師工資和待遇等市場(chǎng)手段外,，各國(guó)加強(qiáng)了對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)展的專業(yè)支持,。第一，放寬對(duì)在農(nóng)村工作的教師資格限制,。如美國(guó)允許農(nóng)村學(xué)區(qū)的教師可以在三年內(nèi)達(dá)到任職要求,。第二，促進(jìn)教師流動(dòng),，緩解農(nóng)村教師短缺問(wèn)題,。日本實(shí)行教師定期流動(dòng)制度，全國(guó)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次。第三,，為小規(guī)模學(xué)校教師免費(fèi)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì),。英國(guó)實(shí)施了“連接小規(guī)模學(xué)校工程”，全國(guó)教學(xué)委員會(huì)資助小規(guī)模學(xué)校參加“小規(guī)模學(xué)?！焙汀袄^續(xù)專業(yè)發(fā)展”等聚會(huì)或研討活動(dòng),。第四，通過(guò)信息技術(shù)推進(jìn)資源共享,。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，英,、美等國(guó)已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接偏遠(yuǎn)的小規(guī)模學(xué)校,，使原本處于弱勢(shì)的小規(guī)模學(xué)校教師和學(xué)生能夠與城市學(xué)校一樣，共享有價(jià)值的課程,、設(shè)施,、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)等資源，發(fā)揮資源的最大效用,，促進(jìn)了偏僻學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展,。

三、小規(guī)模學(xué)校在實(shí)踐中探索了多元化的發(fā)展模式

國(guó)外小規(guī)模學(xué)校的特色發(fā)展還表現(xiàn)在學(xué)校之間的合作交流模式方面,。面對(duì)大量落后的小規(guī)模學(xué)校,，除了關(guān)閉或合并以外，許多國(guó)家在學(xué)校布局調(diào)整的方式上做出了創(chuàng)新探索,，推動(dòng)小規(guī)模學(xué)校之間的合作與交流,。縱觀各國(guó)的實(shí)際情況,，小規(guī)模學(xué)校之間合作的方式主要有兩大類：集群（cluster）和聯(lián)盟學(xué)校（Federal School）,。

（一）集群是小規(guī)模學(xué)校之間的非正式合作形式

集群，也可以稱為合作,、網(wǎng)絡(luò),、伙伴合作、協(xié)作等,，是小規(guī)模學(xué)校之間一種相對(duì)松散的合作方式,。一般由地理距離較近的3至8個(gè)學(xué)校組成“學(xué)校群”，各個(gè)小學(xué)校仍然是獨(dú)立的主體,，保留自己的校長(zhǎng)和管理機(jī)構(gòu),，學(xué)校之間沒(méi)有正式的或具有法律約束力的協(xié)議，只是自愿共享專業(yè)資源或設(shè)施,、共同舉辦課外活動(dòng),，分享教學(xué)和課程經(jīng)驗(yàn)。

從20世紀(jì)80年代開始，英國(guó)的小規(guī)模學(xué)校開始以集群的方式進(jìn)行合作與交流,。為了對(duì)小規(guī)模學(xué)校的新校長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo),，英國(guó)在2000年成立了小規(guī)模學(xué)校社區(qū)，先后有500多所小規(guī)模學(xué)校加入,，成為了全國(guó)性的“超級(jí)集群”平臺(tái),，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)的交流和互動(dòng)。[7]研究顯示,，通過(guò)在集群中的合作,，在學(xué)校管理、課程資源,、教學(xué)水平,、文體活動(dòng)以及教育資源使用效率方面均有明顯的改善，可以有效克服學(xué)校規(guī)模過(guò)小帶來(lái)的弊端,。學(xué)校之間的合作還改善了學(xué)校與社區(qū)的隔離狀態(tài),。集群是一種可推廣的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的有效策略。[8]

（二）聯(lián)盟是小規(guī)模學(xué)校之間的正式合作形式

聯(lián)盟是小規(guī)模學(xué)校之間的一種較為正式的合作方式,。各個(gè)小學(xué)校保留自己的校舍和場(chǎng)地,，但由一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)校管理委員會(huì)管理所有的學(xué)校事務(wù)，學(xué)校之間需要簽署正式的合作協(xié)議,。聯(lián)盟與學(xué)校集群的區(qū)別是共用一個(gè)學(xué)校管理委員會(huì),，還是保留各自的管理委員會(huì)。在實(shí)際的運(yùn)作中,，聯(lián)盟學(xué)校又可以分為兩大類,。

1.“硬聯(lián)盟”

“硬聯(lián)盟”（Hard Federation）指由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理多所小學(xué)校，共用一個(gè)校長(zhǎng) （sharing a head teacher）,，共用財(cái)務(wù)主管,。研究表明，進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)能夠使學(xué)校間的合作更加穩(wěn)固,，是聯(lián)盟學(xué)校成功的關(guān)鍵,。由一個(gè)管理委員會(huì)和一個(gè)校長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以緩解小規(guī)模學(xué)校專業(yè)校長(zhǎng)不足的缺陷,，簡(jiǎn)化各個(gè)學(xué)校的行政事務(wù)負(fù)擔(dān),，降低學(xué)校管理成本，提高辦學(xué)效率,。

在威爾士王國(guó)的圭內(nèi)斯郡,，三所偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)校組成了聯(lián)盟學(xué)校，由一個(gè)管理委員會(huì)管理,，一個(gè)財(cái)政預(yù)算體系,。一個(gè)學(xué)校校長(zhǎng)輪流在各小學(xué)校辦理日常教學(xué)和管理工作,。每個(gè)星期四為聯(lián)盟學(xué)校的“聯(lián)合日”，在這一天,，三所小學(xué)校的學(xué)生將集中到一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行體育教育和課外活動(dòng),。通過(guò)這種方式，小規(guī)模學(xué)校得以保留下來(lái),，教師有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行交流,，消除了教師的孤立感，學(xué)生能與更多同齡人相互交流學(xué)習(xí),，提高了學(xué)業(yè)成績(jī),。[9]

美國(guó)也在嘗試新的學(xué)校布局調(diào)整模式，一些地區(qū)成立的“校中?！保⊿chool-within-School）也屬于“硬聯(lián)盟”的性質(zhì)——小規(guī)模學(xué)校歸屬于大規(guī)模學(xué)校,，不能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，要接受一個(gè)校長(zhǎng)和地方學(xué)校委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),。這些大規(guī)模學(xué)校通常被稱為“寄主學(xué)校”,。大規(guī)模學(xué)?？梢员恢亟M為幾所小規(guī)模學(xué)校，這些小規(guī)模學(xué)?？梢园磳W(xué)段進(jìn)行劃分,，也可以根據(jù)不同的特色課程進(jìn)行劃分。

2.“軟聯(lián)盟”

“軟聯(lián)盟”（Soft Federation）指各個(gè)學(xué)校由一個(gè)管理委員會(huì)進(jìn)行管理,，但不共用校長(zhǎng),，各個(gè)小規(guī)模學(xué)校保留自己的校長(zhǎng)，獨(dú)立預(yù)算,。在英格蘭的諾分波蘭郡,，哈波特、內(nèi)瑟頓,、斯羅普頓,、湯姆林森等四所學(xué)校就實(shí)行了這種“軟聯(lián)盟”?！败浡?lián)盟”不如“硬聯(lián)盟”的學(xué)校關(guān)系穩(wěn)定,，行政領(lǐng)導(dǎo)的變化對(duì)聯(lián)盟關(guān)系會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

無(wú)論是“硬聯(lián)盟”還是“軟聯(lián)盟”,，都是將小規(guī)模學(xué)校保留下來(lái)的有效嘗試,。通過(guò)聯(lián)盟的平臺(tái)，小學(xué)?？梢垣@得更多的資源,，促進(jìn)了教師之間的交流,，為學(xué)生提供了多種體驗(yàn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。不僅讓小規(guī)模學(xué)校成功地保留下來(lái),，也實(shí)現(xiàn)了特色化的發(fā)展,。

四、對(duì)我國(guó)小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展的啟示

1981年,，美國(guó)教育家古得萊得在對(duì)美國(guó)學(xué)校教育進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上提出,，無(wú)論是小學(xué)、初中還是高中都應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)較小的規(guī)模,。他甚至認(rèn)為,，初級(jí)階段的學(xué)校僅有150個(gè)學(xué)生才是最令人滿意的規(guī)模。各國(guó)學(xué)者的研究成果也顯示了,，小規(guī)模學(xué)校仍有獨(dú)特的存在價(jià)值,。2012年7月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,，要求“辦好村小和教學(xué)點(diǎn)”,。此后，全國(guó)許多省份陸續(xù)出臺(tái)新規(guī)定,，恢復(fù)和重建部分小規(guī)模學(xué)校,。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)小規(guī)模學(xué)校在特色發(fā)展過(guò)程中,，要注意以下幾方面問(wèn)題：

（一）加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校的理論研究

理論研究與實(shí)踐發(fā)展是相互促進(jìn)的,，小規(guī)模學(xué)校的理論研究為各國(guó)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施提供了有力的依據(jù),。而小規(guī)模學(xué)校的布局,、定位與發(fā)展已經(jīng)不再是教育領(lǐng)域內(nèi)部的事情，成為了一個(gè)涉及多領(lǐng)域的共同話題,，不僅教育學(xué)科在關(guān)注,，哲學(xué)、社會(huì)學(xué),、人類學(xué),、地理學(xué)也從各自的視角關(guān)注小規(guī)模學(xué)校的變革狀況。引導(dǎo)我們重新思考教育質(zhì)量的內(nèi)涵,，關(guān)注學(xué)校規(guī)模與學(xué)業(yè)成績(jī),、學(xué)校規(guī)模與學(xué)校安全、小規(guī)模學(xué)校的社會(huì)效用與價(jià)值,、小規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的促進(jìn)作用等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，尋找解決小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題的最優(yōu)方案和保障措施。唯有如此,，才能不斷深化對(duì)偏僻地區(qū)學(xué)校教育的認(rèn)識(shí),，把小規(guī)模學(xué)校教育重新定義為可以積極擴(kuò)展的一面,。

（二）出臺(tái)扶持小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展的政策

從國(guó)外小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的歷程可以看出，小規(guī)模學(xué)校的政策導(dǎo)向起著關(guān)鍵作用,。從早期的撤并,、整合政策，到后期的保留,、扶持政策,，并最終走向了推動(dòng)小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展的政策。因此,，要想實(shí)現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校特色發(fā)展,，必須首先為小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。包括建立適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、提供資金和技術(shù)扶持,、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等手段。其中,，制定專門的經(jīng)費(fèi)供給方案非常重要,，包括中央財(cái)政和地方財(cái)政的共同資助，還要有公共財(cái)政和社會(huì)資金的共同參與,?？梢試L試設(shè)置小規(guī)模學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、實(shí)施“以需求為導(dǎo)向”的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制,、提高偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、吸納社會(huì)資源參與改進(jìn)小規(guī)模學(xué)校教學(xué)環(huán)境等具體的措施,。

（三）創(chuàng)新小規(guī)模學(xué)校發(fā)展模式

限制小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的因素,，一類是不可變因素，包括學(xué)生人數(shù)少,、班級(jí)規(guī)模小,、復(fù)式班級(jí)的存在；另一類可變因素,，指學(xué)校課程的組織方式,、教學(xué)方法和策略、教育資源的利用程度,、和其他教師交流的機(jī)會(huì)等,。不可變因素是必須面對(duì)的客觀現(xiàn)象，短時(shí)間內(nèi)很難改變,。但是,，可變因素則可以通過(guò)學(xué)校間的合作與交流進(jìn)行彌補(bǔ)。因此,，小規(guī)模學(xué)校的變革方式不能僅停留在撤銷與合并的層面上,，可以借鑒國(guó)外“集群”或“聯(lián)盟”等方式,，在發(fā)展模式上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。當(dāng)然,，這需要一系列的配套改革,。包括適度放松小學(xué)校的用人權(quán)、簡(jiǎn)化小規(guī)模學(xué)校的行政工作,、放寬小規(guī)模學(xué)校課程管理權(quán)限,、增加小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)等。有了相對(duì)寬容,、更加彈性的制度環(huán)境,，小規(guī)模學(xué)校才能真正做到“小而美”。

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（責(zé)任編輯：曾慶偉）

*本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部青年專項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)效能抑或社會(huì)正義——‘后普九’時(shí)代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量發(fā)展研究”（EGA110358）研究成果之一。

孫艷霞/中國(guó)海洋大學(xué)教育系副教授,，教育學(xué)博士,，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育，教育技術(shù)學(xué)