浙江省慈溪市宗漢街道農(nóng)村財務(wù)管理工作一直走在全市前列，目前各村普遍實施了預(yù)算制度,，可是財務(wù)收支在實際執(zhí)行中往往偏離軌道,，預(yù)算不能真正發(fā)揮作用，需要引起大家的關(guān)注和思考,。分析原因,，主要有以下幾方面：

　　1. 收支矛盾加劇。近年來,，各村在積極拓展財源,，壯大村級集體經(jīng)濟方面，開動了不少腦筋,，但是成效不大,，收入增長阻滯不前，而村級負(fù)擔(dān)卻在加重,，各村既要維持村級組織正常運轉(zhuǎn),，又要承擔(dān)各種社會公共管理職能，還要加強村級公益事業(yè)建設(shè),，滿足人們的文化生活需要,。環(huán)境整治,、社會治安、公共衛(wèi)生,、文化建設(shè)等已逐漸成為農(nóng)村重要支出項目,，社會福利和管理費用等支出呈剛性增長。村級集體經(jīng)濟收入缺乏增長空間,，各項支出卻在不斷膨脹，收支矛盾不可調(diào)和,，收支逆差難以避免,，各村為了遵循預(yù)算“科學(xué)合理、量入為出,、留有余地,、不出現(xiàn)赤字”原則，年初編制《村級財務(wù)收支預(yù)算方案》時壓縮了支出,，不符合實際情況,。

　　2. 超財力“發(fā)福利”。根據(jù)浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]9號《關(guān)于加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》精神,，宗漢街道出臺了從嚴(yán)控制村非生產(chǎn)性開支相關(guān)制度,、辦法，規(guī)范接待費,、干部報酬,、學(xué)習(xí)考察、差旅費,、報刊訂閱等各項費用支出,，著力控制村級非生產(chǎn)性開支，取得較好的成效,。但是村級福利性開支難以控制,，支出無限額，福利支出占村級集體總支出的比重逐年攀升,，給村級集體經(jīng)濟帶來沉重的包袱,。福利支出中，改善村容村貌的環(huán)境衛(wèi)生,，為村民創(chuàng)造和諧,、安定氛圍的社會治安等服務(wù)，是剛性開支;老年社員補助,、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利,，各村應(yīng)根據(jù)本村集體財力進(jìn)行開支。筆者發(fā)現(xiàn),，為鼓勵村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，各村或多或少對村民進(jìn)行了補助;為保障老年社員養(yǎng)老需要,，提高老年人生活水平，各村對老年社員發(fā)放了標(biāo)準(zhǔn)不等的老年費,。雖然老年社員補助,、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利很受廣大村民歡迎，但是有的村不顧集體財力現(xiàn)狀,，隨意提高村民福利待遇,，滿足村民欲望，以致村集體財力透支嚴(yán)重,。據(jù)2016年度各村財務(wù)收支情況反映：宗漢街道18個村中,，剔除購建資產(chǎn)支出項目，有6個村收支赤字,，說明這些村沒有雄厚的經(jīng)濟實力,，被福利費包袱壓得喘不過氣，更談不上給村民超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放老年費,、合作醫(yī)療等補助,。

　　3. 購建資產(chǎn)壓力大。針對各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀,，宗漢街道將下轄18個村劃分為強村,、中間村、薄弱村三大類,，強村有穩(wěn)固的收入來源,，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，扛支出能力強;中間村在沒有安排建設(shè)資金前提下,，基本維持收支平衡;薄弱村集體資金捉襟見肘,，管理費沒問題，福利費開支有壓力,。各地新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,，農(nóng)村加快道路、老年活動,、文化休閑等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，各村都存在資金缺口。2016年,，宗漢街道18個村,，購建資產(chǎn)共計支出1925萬元，占總支出的28%,，個別村甚至在集體財力不允許的條件下,，舉債進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)，造成村集體負(fù)債嚴(yán)重。

　　4. 補助收入難預(yù)計,。村級集體經(jīng)濟總收入中的經(jīng)營收入,、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入,，收入來源穩(wěn)定;補助收入,，指村集體經(jīng)濟組織獲得財政等有關(guān)部門的補助資金，包括財政轉(zhuǎn)移支付資金,、經(jīng)濟薄弱村補助資金,、運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金等，不確定因素多,，而且補助收入占村級集體經(jīng)濟總收入的比重大,，2016年，宗漢街道18個村,，共計收到補助收入2781萬元，占總收入的50%,，個別村甚至達(dá)到80%,。

　　5. 預(yù)算管理重視不夠。村干部預(yù)算管理意識淡薄,，一方面對村級預(yù)算制度的重要性認(rèn)識不足,，認(rèn)為預(yù)算管理可操作性不強，村級預(yù)算可有可無,，無關(guān)緊要,，預(yù)算的制定往往缺乏科學(xué)依據(jù)，經(jīng)濟參考價值不夠;另一方面村級預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠,，雖有預(yù)算,，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳,，與原預(yù)算面目全非，造成村級預(yù)算與實際執(zhí)行相脫節(jié),，影響了村級財務(wù)管理,。

　　6. 突發(fā)任務(wù)多。上面千條線,，下面一根針,。村級工作千頭萬緒，任務(wù)繁重,，不僅要完成日常工作,，還要接到上級黨委、政府和有關(guān)部門下達(dá)的各種指令性突擊任務(wù),。村級日常工作所需經(jīng)費已納入年初預(yù)算,，而突擊任務(wù)防不勝防,，無法預(yù)測，也就不能納入預(yù)算,。

　　為切實加強村級預(yù)算管理,，宗漢街道已經(jīng)采取了一系列行之有效的辦法，充分發(fā)揮預(yù)算的有效性,、約束性,，促進(jìn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

　　1. 統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)容和格式,。為了全面,、準(zhǔn)確地反映各村財務(wù)收支情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,，結(jié)合農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報,，對村級財務(wù)收支預(yù)算方案中的收支項目進(jìn)行了調(diào)整，取消了村企結(jié)對資金等收入項目,，增加了農(nóng)戶分配等支出項目,，與現(xiàn)階段開展的村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)一一呼應(yīng)。

　　2. 按步編制預(yù)算,。第一步,，年初各村以上年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報中的財務(wù)收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，在充分考慮本村各類收入,、支出及在建工程基礎(chǔ)上,，編制本年度收支預(yù)算草案;第二步，街道會計代理站對各村預(yù)算進(jìn)行合規(guī),、合理性審核,，重點審查日常管理經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支是否超過限額規(guī)定，與上年比較,，各類數(shù)據(jù)的波動幅度,，并找出原因;第三步，各村把通過審查的財務(wù)收支預(yù)算方案提交村民代表大會通過,，并在村務(wù)公開欄向全體村民公布,，接受群眾監(jiān)督。

　　3. 調(diào)整預(yù)算,。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行本年度的財務(wù)收支,，如遇突擊性任務(wù)需要追加預(yù)算，具體實施時,，由上級文件或街道有關(guān)部門認(rèn)定,，并做好項目實施方案和經(jīng)費支出預(yù)算，如支出在3萬元以下，經(jīng)村三套班子討論同意;3萬元(含)以上,，須召開村民代表大會,，經(jīng)街道有關(guān)部門簽署意見，并報街道會計代理站和分管領(lǐng)導(dǎo)審批備案,。

　　4. 控制福利費開支,。年終，各村應(yīng)按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進(jìn)行收益分配,，先提取不低于凈收益30%公積金,、公益金，再提取福利費,。根據(jù)實際,，宗漢街道各村在滿足上述政策的前提下，提取福利費,，個別村經(jīng)濟實力強大,，可以適當(dāng)對農(nóng)戶進(jìn)行分配，使福利費規(guī)模限制在一定范圍內(nèi),，減少福利費開支的隨意性,。

　　5. 建設(shè)量力而行。各村建設(shè)原則上不得舉債,，因特殊情況確需舉債的，僅限于村集體經(jīng)濟發(fā)展所需,，具有經(jīng)濟效益和償還能力,，但暫時存在資金缺口的建設(shè)項目。道路,、老年活動中心,、居家養(yǎng)老中心、村落文化室,、文化公園,、休閑廣場等村級公益事業(yè)項目，各村建設(shè)視本村的財力而定,，不能通過舉債籌集資金,。個別負(fù)債嚴(yán)重的村應(yīng)減少不必要的基建等開支，盤活村級集體資產(chǎn),，進(jìn)一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，抵御財務(wù)風(fēng)險。

　　6. 多方參與監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會和街道會計代理站對各村的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，廣大村民也參與其中。2015年，宗漢街道全面完成農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革,，根據(jù)《章程》,，股東按照股份享有分紅的權(quán)利。近年來,，宗漢街道積極鼓勵有條件的村實行分紅,，使村民嘗到了股份制的甜頭，有利于充分發(fā)揮村民的主體意識,，激發(fā)他們參與村級事務(wù)管理的能動性,。為了保障實現(xiàn)年初制定的農(nóng)戶分配數(shù)額，繼續(xù)享受股東紅利,，村民自覺參與村級財務(wù)預(yù)決算監(jiān)督,，一方面團(tuán)結(jié)協(xié)作，出謀劃策,，創(chuàng)收挖潛,，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，努力完成收入預(yù)算指標(biāo);另一方面控制開支,，精打細(xì)算,，杜絕盲目開支，使村級財務(wù)支出趨于合理性,、規(guī)范性,，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。

　　(作者單位：浙江省慈溪市宗漢街道辦事處)