贛州經(jīng)開區(qū)以預留地開發(fā)助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展

蔡春林 2018-09-14

展開全文

贛州先鋒微課堂

這里是贛州市委組織部

近日,，小編走進贛州經(jīng)開區(qū)黃金嶺街道辦楊梅村的楊梅二期小區(qū),，寬廣的娛樂廣場，整齊的道路和完善的健身器材,，儼然已是一個宜居型的社區(qū),。很難想象，在幾年前,，它是個“臟亂差”的典型,。

▲楊梅二期小區(qū)的孩子在娛樂健身器材上玩耍

這一華麗的轉(zhuǎn)變?nèi)绾萎a(chǎn)生？源于村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大,。

近年來,，黃金嶺街道辦敢闖新路謀發(fā)展，帶領下轄金星村,、黃金村、大坪村,、楊梅村4村先行先試,，探索和實踐以預留地開發(fā)為主的“黃金模式”，助力村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展,。

積極探索閑置資產(chǎn)活起來

肖承亭今年50歲,，肩負著照顧80歲老母親、智力殘疾妻子,、剛上小學的女兒這“三座大山”的責任,，以前為了照顧家里，無法出去工作,，全靠低保維持生活,。

不過，現(xiàn)在他一家人不僅可以享有村里代繳醫(yī)保的福利,，每年還能拿到村民分紅3000元,。此外，村里為他提供了農(nóng)家書屋圖書管理員的職位,，“既能領工資,，又能照顧家人，我還是很滿意的”,。

據(jù)金星村黨支部書記肖承忠介紹,，金星村在去年一共拿出了262.5萬元，用于代繳全村村民醫(yī)保,、支付村民分紅,。而這些，都是金星村不斷探索開發(fā)村組預留地，壯大村集體經(jīng)濟所帶來的紅利,。

金星村是贛州經(jīng)開區(qū)最早征拆的村之一,，為全失地村。在個人無土地,、村級資金薄弱的情況下,，如何發(fā)展村集體經(jīng)濟，讓百姓富起來,，成為金星村面臨的一大難題,。

難則思變，該村決心采用“出售+出租”模式,，將中心村土地轉(zhuǎn)讓給本籍村民的方式,，讓沉睡的資產(chǎn)——村組預留地“活”起來，每畝能賺取3-5萬元收入,。

在初次探索成功后,，金星村決定進一步開發(fā)，采取“自建+租賃”的模式,，開發(fā)了建材西地塊和金新建材城,，每年能獲得租金收入270多萬元，而這也是當前金星村村收入最主要的來源,。

▲金新建材城

“我們現(xiàn)在還探索出了‘建設+經(jīng)營’的預留地開發(fā)模式,，這種模式風險小，資金回籠快,，收入也多,，現(xiàn)在在建的寶安汽車檢測中心和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓服務中心就是這個模式，到時候,，能給村里帶來每年200萬的收入,。”黃金嶺街道辦組織委員鐘華說道,。

▲寶安汽車檢測中心

多樣開發(fā) 集體經(jīng)濟強起來

金星村對閑置預留地進行的有益探索,，為黃金嶺街道辦其他村開發(fā)預留地樹立了一個好榜樣。不過,，每個村有每個村的實際情況,，如何盤活村組預留地，壯大村集體經(jīng)濟,，也是因村而異,。

“近年來，在區(qū)黨工委,、管委會的正確領導下,，街辦堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為抓基層打基礎的重要抓手，充分利用好經(jīng)開區(qū)出臺的《贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)村集體留用地合作開發(fā)管理辦法》，帶領各村堅持市場化運作和品牌經(jīng)營,，形成了多套自主開發(fā)建設的新模式,。”黃金嶺街道辦黨工委書記申志文說,。

大坪村和黃金村在租賃模式的基礎上,，根據(jù)本村預留地地段的開發(fā)情況和村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，分別探索出了符合自身發(fā)展的特色之路,。

大坪村采用“熟地出租”,，將村組預留地平整好后出租給開發(fā)商，建成贛州二手車交易市場,，每年能為村集體經(jīng)濟帶來200多萬元的收入,。

黃金村則采取“資產(chǎn)租賃招商”，將村綜合服務大樓整體出租給贛州皇廚有限公司做酒店經(jīng)營的方式,，不僅為村民們增添了就業(yè)崗位,，預計今年還能實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入60萬元。

▲世紀華悅酒店

而作為黃金嶺街道辦較晚被征拆的楊梅村,，在預留地開發(fā)之初,，面臨著資金短缺、村里實體經(jīng)濟差的困境,。

為了能將村組557畝的預留地開發(fā)起來，讓村民們享有福利,，楊梅村放棄了其他三村已探索成功的租賃模式,，決定和贛州經(jīng)開區(qū)建投公司合作開發(fā)東江源116.021畝的商住用預留地，由村集體提供土地,，區(qū)建投公司出資建設,，村集體得一、二層商業(yè)用房,，三層以上建返遷房給失地農(nóng)民,。“建成后,，村集體收入一年能有700多萬”,，楊梅村村委會主任鄔亨棋告訴記者。

▲楊梅村和區(qū)建投公司合作開發(fā)的商住用預留地

民主決策村民生活富起來

村組預留地的開發(fā)離不開村民的支持和認同,?！拔覀兇謇锶丝诮M成比較復雜，但是村民們都很支持村委會的工作”,，肖承忠說道,，“這主要還是得益于我們村成熟的集體決議制度和民主監(jiān)督管理”。

▲金星村村民代表大會會議記錄

金星村對村集體重大事項采取“集體領導、會議決策”的模式,?！邦A留地開發(fā)的事情，都要通過村民代表大會和理事會的同意,。理事會成員由村民推選能做事,、會做事、德高望重的人來擔任,，目前村里理事會成員包括村民組長一共有23人”,，肖承忠介紹說。此外,，金星村還會組織村“兩委”,、預留地理事會、村民組長參與項目的驗收,。

在村民們的大力支持下,，黃金嶺街道辦各村的村級集體經(jīng)濟也得到了飛速的發(fā)展。2017年,各村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入約1050萬,，平均每村262.5萬元,，遠超全市村級集體經(jīng)濟收入平均每村12.28萬元。

同時,，經(jīng)濟發(fā)展的果實也反哺給了廣大村民,。黃金嶺街道辦將少部分村級集體經(jīng)濟收入用于村級集體經(jīng)濟的再發(fā)展，其他全部用于村民分紅,、改善基礎設施建設,、扶持村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面。

“房子好,，環(huán)境好,，有物業(yè)，停車也很方便,。我們終于住上了現(xiàn)代化的小區(qū),。”剛住進返遷安置小區(qū)——黃金康居的黃金村村民敖萬貴,，對居住環(huán)境很是滿意,。當前，該村以‘精品小區(qū)’的目標對返遷安置小區(qū)進行打造,，共安置了270余戶農(nóng)戶,。