各鎮(zhèn)農業(yè)農村工作服務中心,，各涉農街道城鄉(xiāng)工作服務中心，城北物流園區(qū)農村工作科：

為進一步加強農村財務管理,，規(guī)范村級財務收支行為,，管好農村集體資產、資源,、資金,，保證農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，規(guī)范我區(qū)農村“三資”管理工作,，特制定本管理制度,。

一、財務收入管理制度

1,、村（居）集體經(jīng)濟組織應當依法,、合理組織收入，加強貨幣資金管理,。村（居）級集體收入必須全額及時繳入財政專戶,，統(tǒng)一管理。村（居）集體經(jīng)濟組織收入主要包括：村（居）內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞,，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,，發(fā)包及上繳收入,，投資收益，企業(yè)改制回收資金,，資產變價收入,，上級轉移支付以及獎勵、補助,、補償資金,、社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等,。

2,、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內繳入賬戶,，堅持先收后支,嚴禁以收抵支,，坐收坐支。所有收入在規(guī)定時間內未入賬的,，由經(jīng)手人承擔相應的紀律和法律責任,。

3、收入票據(jù)必須使用統(tǒng)一票據(jù),。收取集體資金時統(tǒng)一使用《江蘇省農村合作經(jīng)濟組織結算憑證》,，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農民負擔專用票據(jù)，任何村（居）和個人不得自制,、自購其他收款收據(jù)。

二,、財務開支審批制度

1,、村（居）集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)濟活動，由村（居）民委員會負責按年度編制收支預算計劃,，提前作出用款預算,，經(jīng)村（居）兩委和民主理財小組審核，報經(jīng)管站備案,。

2,、嚴格費用支出審批程序。財務事項發(fā)生時,，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證,，注明用途并由經(jīng)辦人、證明人簽字,，交民主理財小組審核同意,，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經(jīng)村（居）負責人審批同意并簽字方可付款,，報雙代辦審核后方可入賬（或報賬）,。大額支出（具體金額由各鎮(zhèn)（涉農街道）根據(jù)本地實際確定）需預先提請鎮(zhèn)（涉農街道）雙代辦審核,，并嚴格按照“三費”包干管理的標準，報鎮(zhèn)（涉農街道）分管負責人審查同意,。各村（居）不得支出各種名目的對外贊助費,，確因特殊需要支出的必須先報鎮(zhèn)（涉農街道）審批，統(tǒng)籌安排,，否則不得報支,。

3、涉及財務收支的事項應當按月（季）及時結算,。未按時記結的,，由直接責任人向民主理財小組報告，審議通過的,，填寫未結算事項報告單,，按程序結賬記賬。對審議未通過的支出事項,，不予入賬,。

4、堅持“量入為出”的原則,，嚴禁村級負債發(fā)生,，確因特殊情況需要負債的，須在落實償還措施,，經(jīng)村（居）民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)（涉農街道）經(jīng)管站審核,，報鎮(zhèn)政府、街道辦批準后實施,。

三,、財務收支預(決)算管理制度

1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案,，預算經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮(zhèn)（涉農街道）經(jīng)管站審核,。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出,、收支平衡”的原則,，村（居）集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算,，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布,。

2、收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素,，測算年度取得的各項收入,。預算編制的支出預算主要是進行生產經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

3,、預算一經(jīng)批準,，村（居）集體經(jīng)濟組織要分解落實預算,，保證預算順利實施。編制相關報表和預算執(zhí)行情況說明書,，及時,、真實、準確反映預算執(zhí)行情況,，定期檢查預算執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。財務預(決)算執(zhí)行情況及時公開,，定期聽取群眾意見,，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預算實施情況,，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少,，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調整。

四,、財務公開管理制度

1,、財務公開的形式：各村（居）要堅持實際、實用,、實效的原則,，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播,、電視,、網(wǎng)絡、民主聽證會等其他有效形式公開,。

2,、財務公開的內容：（1）財務預算情況。年初經(jīng)村（居）民代表會議討論通過的村集體年度財務收入,、支出預算方案，包括固定資產購建計劃,、基本建設計劃,、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等,。（2）財務決算情況,。年末根據(jù)當年財務收支實際，編制財務決算情況,。（3）村級集體組織開展各項活動,，按財務制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。收入部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項收入,、發(fā)包及上交收入,、補助收入,、捐贈收入、投資收益,、資產變價收入,、集體建設用地收入、其他收入（利息,、固定資產及產品物資的盤盈收入等）,；支出部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營支出、“四屬”戶補助費,、計劃生育費,、報刊雜志費、電話費,、水電費,、村級辦公費、招待費,、會議費,、村（居）干部保險費、差旅費,、交通補助費,、學習培訓費、離職干部退養(yǎng)費,、在職,、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助,、獎勵資金,、公益事業(yè)經(jīng)費、其他支出等項目及金額,。（4）村級集體資產管理情況：村級債權債務情況,、本期新的舉債及產生過程、村級收益及其分配情況,、村級集體資產處置情況,。（5）村（居）“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準,、總額及使用,、管理情況。（6）土地征用面積,、補償標準以及補償款分配,、管理等情況。（7）新農村項目建設資金籌集、使用情況,。（8）村級民主理財及財務審計情況,。

3、財務公開的程序:村（居）集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目必須真實可靠,，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核,，公開榜必須由村（居）集體經(jīng)濟組織負責人、鎮(zhèn)（涉農街道）雙代辦會計,、民主理財小組組長簽字,，加蓋民主理財專用章，報鎮(zhèn)（涉農街道）經(jīng)管站審核同意后,，以村（居）集體經(jīng)濟組織的名義公布,，公布的材料必須存檔。

4,、財務公開時間：全面詳細的財務情況每年固定公開四次,，每次公開時間為季度后次月的15-18日，涉及農民利益的重大事項,、農村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關心的事項要及時公開,。

五、資產清查制度

1,、集體經(jīng)濟組織每年必須進行一次“三資”清查,，資產清查是通過實地盤點、核對,、查詢,，確定各種資產物資、貨幣資金,、往來款項的實際結存數(shù),。并與賬存數(shù)核對，以保證賬實相符,。

2,、清查范圍包括：固定資產（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金,、銀行存款,、專用資金、借款,、有價證券,，債權,、債務等各種往來結算款項,。

3、資產清查的方法：（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格,，要以資產臺賬上所登記的名稱和規(guī)格為準,，不得任意變更。（2）對于固定資產,、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量,。（3）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱,、規(guī)格,、數(shù)量、單價,、金額,；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。（4）雙代辦應根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量,，及時與賬面上的結存數(shù)量進行核對,，并編制“賬存實存對比表”，作為調整賬簿記錄的原始依據(jù),，分析賬實存在差異的原因,，查明責任。

4,、對資產清查中存在的問題,，要按照國家有關政策、法規(guī)和制度認真處理,。（1）在資產清查中確定的資產物資的盤盈,、盤虧，應進一步查明原因,，明確責任,，分別處理。（2）屬于定額之內或自然原因引起的盤盈,、盤虧,，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉賬。（3）屬于管理不善造成的損失,，應會同有關部門依法處理,。（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產報經(jīng)審批后，應及時調出,、出售或作其他處理,。

六、資產,、資源臺賬登記制度

1,、村（居）集體所有的房屋、建筑物、機器設備,、工具,、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地,、水面,、林地、荒地,、圩堤等集體資源性資產,，要按照類別建立臺賬，在農村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)中及時記錄資產增減變動情況,。

2,、實行承包、租賃經(jīng)營的,，臺賬還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包,、租賃期限等,。

3、已出讓或報廢的資產,、資源,，應當及時進行核銷。

七,、資產,、資源評估制度

1、資產,、資源轉讓,、出租或合資聯(lián)營等，發(fā)生所有權或使用權轉移或變更時,，必須進行價值評估,，并報經(jīng)有權部門確認，以評估價值作為轉讓或變更的依據(jù),。

2,、集體資產、資源評估要遵循真實,、科學,、公正、可行的原則,，按規(guī)定程序進行,。價值在5萬元以上的資產,、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質的評估機構進行，少量資產,、資源的評估由鎮(zhèn)（涉農街道）組織相關部門人員進行，評估由村（居）務公開監(jiān)督小組負責監(jiān)督（具體金額,、面積可由各鎮(zhèn)（涉農街道）根據(jù)本地實際確定）,。

3、評估結果要按權屬關系經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織的有關會議確認,，并報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案,。

4、村（居）集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料,，或者與評估機構串通作弊,，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任,。

八,、資產、資源承包,、租賃,、出讓制度

1、村（居）集體經(jīng)濟組織應當采取承包,、租賃,、出讓等方式盤活集體資產、資源,，確保做到資產,、資源的保值增值。

2,、集體資產,、資源實行承包、租賃,、出讓時應當制定相關方案,，明確資產的名稱、數(shù)量,、用途,、承包、租賃,、出讓的條件及其價格,，是否招標投標，是否進行資產評估等事項,。

3,、集體資產,、資源實行承包、租賃,、出讓相關方案應由村（居）（組）集體經(jīng)濟組織提出,，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村（居）務公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督,。

4,、集體資產、資源承包,、租賃,、出讓經(jīng)營時應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權利,、義務,、違約責任等，并向全體成員公開,。

5,、經(jīng)濟合同及有關資料應當及時報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案、歸檔,。

九,、資產、資源經(jīng)營制度

1,、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標,，確定決策機制、管理機制和收益分配機制,，并向全體成員公開,。

2、集體資產,、資源實行承包,、租賃、出讓經(jīng)營的,，要加強合同履行的監(jiān)督檢查,，公開合同履行情況。

3,、集體資產,、資源統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃,、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有,，納入村（居）賬核算。

4,、鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室和村（居）務公開監(jiān)督小組要定期對集體資產,、資源的使用,、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值,。

十,、公開協(xié)商和招標投標制度

1、各鎮(zhèn)（涉農街道）要依托農村集體資產管理辦公室建立農村集體“三資”招投標組織,，鎮(zhèn)（涉農街道）,、村（居）集體資金投資一定數(shù)額的工程項目（除必須到區(qū)招標投標交易中心以外）、物資采購,、資產的出租、出售,、資產資源的發(fā)包等必須按照有關規(guī)定由農村集體資產管理辦公室進行招投標,。招投標活動要遵循公開、公平,、公正的原則,，村級“三資”組織招投標時要有紀檢、監(jiān)察,、農經(jīng)部門,，還要吸收一定名額的村（居）民代表到場參加，招投標結果要及時向村（居）民公開,。招標結束后,，要及時規(guī)范簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的責,、權,、利。所有建設工程項目必須經(jīng)過工程監(jiān)理簽字認可,、相關部門審計后才能結算工程款,。

2、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地,、林木,、園地、荒地,、圩堤,、水面等資源性資產的承包、租賃,，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行,。

3、以公開協(xié)商方式承包,、租賃集體資源的,，承包費,、租賃金由雙方議定。

4,、以招標投標方式承包,、租賃集體資源的，承包費,、租賃金應當通過公開競標,、競價確定。同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權,。

5、集體經(jīng)濟組織提出的承包,、租賃集體資產,、資源方案應交由村（居）務公開監(jiān)督小組審核并報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室審查備案。重大事項應召開成員大會或代表大會討論通過,，報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室審核,，區(qū)農村集體“三資”管理工作領導小組復核，實行區(qū),、鎮(zhèn),、村（居）三級聯(lián)合協(xié)管。

6,、招標投標方案,、招標簡章、招標合同和相關資料應當報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案,。

十一,、資產、資源承包,、租賃合同管理制度

1,、集體資產、資源的承包,、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議,，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理,。

2,、合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利,、義務,、違約責任等。

3,、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同,，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權證書,。土地流轉合同發(fā)生變化時應按《農村土地承包法》和流轉協(xié)議及時進行變更。

4,、承包,、租賃產生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算并定期公開,。承包,、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鎮(zhèn)（涉農街道）農村集體資產管理辦公室備案。

十二,、農村集體“三資”信息化監(jiān)管制度

1,、鎮(zhèn)（涉農街道）經(jīng)管站站長是農村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)管理的第一責任人，必須把好“三資”變動的審核關,，安排專人負責農村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)的維護,、預警問題的處理等相關事項，各種預警處置時限不得超過一個月,，確保農村集體“三資”信息化監(jiān)管系統(tǒng)正常運轉,。

2,、具體分工負責的工作人員要及時做好財務數(shù)據(jù)的導入,、農村集體“三資”變動、合同收款的錄入,、每季進行一次“三資”系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的核查等日常維護工作,，確保做到賬實、賬賬相符,。