開展村級財務預算完成實績審計十分必要

村級財務預算制度，是民主理財,、民主決策,、財務公開的源頭；村級財務預算完成的好壞,，是全面推進陽光工程,、實現(xiàn)村級財務規(guī)范化的重要一環(huán)。隨著村級財務的日趨規(guī)范,，全面開展村級財務預算完成實績審計已經(jīng)擺上了我們的工作日程,。

   過去的幾年中，農村廣大干部群眾,，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大全會精神,，團結一致，拼搏奮斗,，各村都投放了大的精力,，創(chuàng)收挖潛,，為村級經(jīng)濟的發(fā)展作出了較大的努力,，取得有豐碩的回報，使村級財務收入源頭得到了拓展,。同時,，各村還都根據(jù)自身經(jīng)濟實力，加強落實對農業(yè)、文化,、教育,、衛(wèi)生事業(yè)以及村鎮(zhèn)建設、基礎設施的投入,。年初制訂的村級財務預算,，既能確保完成上級黨委、政府下達的各項政策任務,，又能控制掌握好村級財務支出的渠道,，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

但是,，在過去的幾年中,，有較大部分的鎮(zhèn)村，雖然實施了村級財務預算制度,，但還有相當部分的行政村在財務收支這個問題上,，心中沒有目標，收支沒有限量,，腳踏西瓜皮,，滑到哪里算哪里，年初制訂的村級財務預算,，沒有真正起到控制和約束的作用,；特別是一些經(jīng)濟薄弱村，收入來源少,，支出又不控牢,，入不敷出，負債日益增加,，財務收支嚴重偏離村級財務年初預算,，財務預算成為應付上級要求的一紙空文，成為一道走過場的擺設,。因此,，值此村級財務已日趨完善之際，全面推行村級財務預算完成實績審計已十分必要,。

開展村級財務預算完成實績審計,，是實現(xiàn)村級財務規(guī)范化的重要一環(huán)。推行村級財務預算完成實績審計,，要以“三個代表”重要思想為指導,，以建立制度完備、公開公正,、運轉協(xié)調,、職責明確的村級財務運行機制為重點,，以加強財務管理、落實民主管理,、民主決策,、財務公開為目的，通過推行村級財務預算完成實績審計,，要進一步增強村級財務的民主意識,、服務意識和法制觀念，提高村級財務的公信力和凝聚力,，更好地為農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務,。

村級財務預算完成實績的審計其清查出來的結果，數(shù)據(jù)反映不外乎以下三種情況：

一是完成實績與年初預算較為接近,，實際收支與年初制訂的目標較為平衡,，基本達到年初預算的目的和要求。

二是完成實績與年初預算相比,，完成情況不夠理想,，收入達不到預算目標，支出卻超出預算限額,，腳下所踏的西瓜皮,，滑出好遠好遠。

三是完成實績與年初預算相比,，完成情況較為理想,。收入比預算增加，支出比預算減少,，較好地體現(xiàn)了年初預算開源節(jié)流,、增收節(jié)支的要求。

針對以上后兩種情況,，我們開展村級財務預算完成實績審計,，不能只根據(jù)帳面數(shù)據(jù)反映，單純求幾個完成百分比了事,，而應該通過表面看實際,，透過現(xiàn)象看本質。要通過查審這些村的村級財務實際收支情況,，認真進行分析：收入比預算減少,，要查明有否減收原因?收入比預算增加，應查明有否額外因素?支出比預算減少,，應查明是否系節(jié)支節(jié)流的成績?支出比預算增加,，要查明是否合理?村干部有否大手大腳，支出欠控?

筆者多年來一直從事村級財務審計工作,。近年來已初步涉及村級財務預算完成實績審計,，對村級財務預算完成實績審計做了一些工作。

筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，2006年度的收支實績占全年預算的比例較為可喜,，村級財務預算取得有較好的效果：全鎮(zhèn)17個行政村，2006年度總收入額為1852.85萬元,，占全年預算總收入額1333.346萬元的138.96%,，收入總額大于預算額，體現(xiàn)了各村挖潛創(chuàng)收的實績,；2006年度總支出額為1603.52萬元,，占全年預算總支出額1862.95萬元的86.07%，支出總額小于預算額,，反映了各村節(jié)支堵漏的成效,。

從對照檢查查審的情況看，筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務預算,，制訂較為切實,，執(zhí)行較為認真，取得有較好的成效,。通過村級財務預算的推行,，各村在村級財務的管理上得到了加強；進一步落實了民主管理,、民主決策和財務公開,。通過村級財務預算的實施，各行政村干部增加了積極性,，提高了緊迫感,，在挖潛創(chuàng)收、節(jié)支堵漏上創(chuàng)出了一些較好的做法,。

該鎮(zhèn)某村06年度年初收入預算為120.37萬元,，年未的實際收入為169.99萬元。實際收入比年初的預算收入額增加49.62萬元,，增加比例達41.22%,。審計通過認真仔細的查審，認定該村村級收入大幅度上升的主要原因,，是因為該村的一些發(fā)包租賃項目,，在2006年度實行了公開招投標制度，通過各租賃業(yè)主的投標競爭,，不但促進了村級財務的公開,，而且大幅度地增加了村集體經(jīng)濟的收入來源。

審計中還發(fā)現(xiàn),，該村為了減少和控制村級費用支出,，實施了《費用支付事前申請》制度,，凡村級費用支出，需在事前由申請人填制《村級費用支付事前申請》表,，填寫費用支付用途和費用預測金額,，經(jīng)證明人證明確有所需，并有村財務負責人審批后方可開支,，否則將不得報支,。通過這項制度的實施，該村2006年度的各項費用支出,，在收入大幅增長的情況下反而成反比例下降,。該村年初的支出預算為133.35萬元，年未的實際支出為111.69萬元,。實際支出比年初的預算支出額減少21.66萬元,，減少比例達16.24%。

以上數(shù)據(jù),，反映出該村通過村級財務預算制度的實施,，收入增加，支出減少,，效果出來了,。整個村級經(jīng)濟呈現(xiàn)了一派欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的上升勢頭,。

但是,，從面上的情況看，有部分村的村級財務預算完成情況還不盡人意,。該鎮(zhèn)17家行政村,，年度收入超預算收入的只有12個村，完不成收入預算計劃的村還有五家,；年度支出控制在預算范圍內的村只有10家,，超過預算支出額的村還有七家。這些行政村收支實績偏離年初預算的原因,，雖有多個方面,，但其中年初編制預算時思想上不重視、測算時不認真,、討論時走過場,，是一個不可忽視的問題。

如該鎮(zhèn)某村,，2006年預算全年總收入為144.7萬元,，年終實績完成收入額只有87.87萬元，完成實績只占到預算數(shù)的60.7%。審計通過深入細致的查審,，發(fā)現(xiàn)造成以上實績與預算差異巨大的主要原因有兩個,。

一是該村05年度的各項總收入為113.42萬元，而06年度的各項總收入預算有144.7萬元,，06年的預算數(shù)比05年度的實績數(shù)增幅為27.6%,，預算增幅偏高，預算有一定的盲目性,。

二是查2005年的完成實績中，有兩筆租賃發(fā)包收入是多年租賃一次性收費,，已收至2010年,，05年度的完成實績有寅吃卯糧的弊病。因此,，在沒能新辟創(chuàng)收渠道的情況下,，06年度的收入肯定要比05年度減少。

筆者認為：在編制村級財務預算的時候,，只要能夠切實按照上年完成的實績,，仔細預測當年增收節(jié)支的預績，在無特殊情況出現(xiàn)的前提下,，村級財務預算與完成實績的差異是不會太大的,。象以上村完成實績與年初預算偏差巨大的關鍵所在，是這個村在編制預算時不重視,、測算時不認真,、討論時走過場。通過村級財務預算完成實績的審計,，需要對這些村提出批評,、總結教訓、幫助提高認識,、促使這些行政村在編制下一年度的村級財務預算時,，能夠做到實事求是，以收定支,，以入敷出,，到年未能夠真正切實完成年初預算的各項指標，使村級財務預算真正起到應有的作用,。

村級財務預算是村級經(jīng)濟一年中的收支目標,，是村級財務收支的方向和引導。開展村級財務預算完成實績審計,，要以自我查審為主,。預算編制以后，要時時對照,，定期檢查,，切實執(zhí)行,。各行政村、會計代理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟審計站,，要三位一體,，循序漸進地把村級財務預算完成實績審計抓緊抓實，一抓到底,。重點應抓好以下三個關鍵：

（1）每月公開,。村級財務收支實績，要實行每月公開,。各村要在原財務公開的基礎上進一步深化,，要將村級財務收支的實績按照財務預算的收支項目，進行明細分類及每月公開,，使村民群眾看得及時,、看得明白、能夠對照,、可以理解,、利于監(jiān)督。

（2）半年分析,。村級財務預算要進行事中分析,。每年七月份，會計代理站都應將各村半年度的收支實績整理匯集,，對照年初收支預算,，逐項計算完成比例，幫助各村查找偏離預算計劃項目的差距和漏洞,；制訂整改,、提高和切實完成全年預算計劃的措施和辦法。如有必要,，可以編制追加預算,。追加預算的編制程序與年初財務預算編制相同。

（3）年終對照,。次年一月份,，各村都要將全年收支實績進行匯總收集，并對照年初收支預算,，逐項核對,、查找差距。鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟審計站在對各行政村的常規(guī)審計中,，應將村級財務預算完成實績審計列入審計內容,。通過財務收支預算和實績的對比，尋求創(chuàng)收和節(jié)支的經(jīng)驗，查找欠收和超支的原因,，為進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟,、促進村級財務制度健全創(chuàng)建新的抓手。

    村級財務預算實施的好壞,，可以反映出行政村兩委班子成員,，特別是村主要干部有否駕馭全局的能力?有否量入為出、儉政為民的當家人品質?有否挖潛堵漏,、增值創(chuàng)業(yè)的作風和本領?可以檢驗出村干部的整體能力和素質。只要我們真正認識到村級財務預算制度的重要意義,，把開展村級財務預算完成實績審計當作實現(xiàn)村級財務規(guī)范化的重要一環(huán)去抓,，我們的村級財務必將取得更進一步的健全和規(guī)范。