文 / 李照彬 四川省高級人民法院

 一,、疑難問題 

行使偵查職權(quán)的機關(guān)扣押犯罪嫌疑人財物,，扣押程序并不違法，但錯誤返還受害人的,，是否屬于刑事賠償范圍,？

偵查權(quán)屬于不可訴行為，偵查機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任后能否向不當(dāng)獲得返回財產(chǎn)的受害人追償,？

 二,、難點解析 

經(jīng)過檢索，在全國法院賠償委員會近年辦結(jié)的刑事賠償案件中,，因錯誤返還扣押財產(chǎn)獲得國家賠償?shù)膬H有一起,。法院賠償委員會關(guān)于行使偵查職權(quán)的機關(guān)違反程序提前返還受害人扣押款項是否屬于在行使職權(quán)時侵犯當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)情形的認定，必然涉及到對國家賠償法第十八條第一項“等”外情形的適用性闡釋,，以此判斷是否屬于刑事賠償范圍,。在納入刑事賠償范圍的前提下，決定由偵查機關(guān)先行賠償?shù)?，該機關(guān)又如何向受害人追回財產(chǎn),？ 

 三、審理思路及考量因素 

行使偵查職權(quán)的機關(guān)扣押犯罪嫌疑人財物,，錯誤返還受害人的,，其致害行為與行使職權(quán)之間具有關(guān)聯(lián)性,，屬于國家賠償法第十八條第一項“違法對財產(chǎn)采取查封,、扣押、凍結(jié),、追繳等措施”規(guī)定中的“等措施”情形,，應(yīng)當(dāng)納入刑事賠償范圍。

對于納入刑事賠償范圍并決定由偵查機關(guān)先行賠償?shù)?，因偵查?quán)的不可訴限制,，偵查機關(guān)不能通過民事訴訟向受害人追回錯誤返還的財產(chǎn)。這一問題雖不落入國家賠償案件的審查范圍,，但法官在審理此類案件時應(yīng)當(dāng)本著保護國家財產(chǎn)的原則,，在決定書說理部分明斷是非，予以釋明,，引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行,。

【案例】

【四川】四川省高級人民法院賠償委員會在審理賠償請求人帥英申請四川省達州市公安局刑事違法查封、扣押,、凍結(jié),、追繳賠償一案【（2014）川法委賠字第12號】中認為，達州市公安局辦理帥英涉嫌保險詐騙案中,，在人民法院判決生效之前未經(jīng)人民法院的通知即向中國人壽保險股份有限公司達州市分公司（以下簡稱保險公司）提前返還扣押款項27萬元,，違反了辦理刑事案件的程序規(guī)定,，屬于行使偵查職權(quán)的機關(guān)在行使職權(quán)時侵犯當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)的情形，故應(yīng)予支持賠償請求人帥英的請求,。達州市公安局扣押,、處分的27萬元應(yīng)當(dāng)返還帥英，并支付相應(yīng)的利息,。達州市公安局支付該款項后,，依法享有向保險公司追回所返還扣押款項的權(quán)利。

【考量因素】

確定上述審理思路的考量因素主要包括以下兩點：

第一,，關(guān)于侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償范圍,，見之于國家賠償法第十八條所規(guī)定的兩項情形：

（一）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押,、凍結(jié),、追繳等措施的；

（二）依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪,，原判罰金,、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

本案涉及的財物錯誤返還,，其行為實施于扣押完成之后,，僅與該條第一項規(guī)定的情形相似，但不能與所列“查封,、扣押,、凍結(jié)、追繳”情形對號入座,。

從法律條文上理解,，該項規(guī)定中使用了“等”字的表述，意在表示不窮盡列舉,，除了查封,、扣押、凍結(jié),、追繳這四種措施之外,，其他措施如果違法造成他人財產(chǎn)損害的，只要致害行為與行使職權(quán)之間具有關(guān)聯(lián)性,，國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

因此，雖然本案賠償義務(wù)機關(guān)達州市公安局行使偵查職權(quán)扣押犯罪嫌疑人財物的扣押程序并不違法,，但錯誤返還受害人的行為,，應(yīng)當(dāng)落入刑事賠償范圍。本案的審理實為國家賠償法第十八條第一項“等”外情形的適用性闡釋,，對國家賠償法刑事賠償范圍作了典型案例補充,，就審理類似案件起到了指導(dǎo)和參考作用,。

第二，關(guān)于賠償義務(wù)機關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任后的追償,，本案決定書在說理部分提及“達州市公安局支付該款項后,，依法享有向保險公司追回所返還扣押款項的權(quán)利?！边@一交待是國家賠償審查范圍之外的一個伏筆,，符合民事法律關(guān)系中不當(dāng)?shù)美麘?yīng)予返還的精神。但其與不當(dāng)?shù)美牟煌幵谟?，偵查機關(guān)返還財產(chǎn)本身并非民事行為,。一旦被害人獲得財產(chǎn)之后發(fā)現(xiàn)返還錯誤，又不歸還財產(chǎn)的,，雖然表象上屬于不當(dāng)?shù)美?，但由于偵查?quán)不可訴的限制，行使偵查職權(quán)的機關(guān)并無向受害人提起民事訴訟請求退還的權(quán)利（民事訴訟類似情形可通過先予執(zhí)行程序處理,。錯誤執(zhí)行的,，可以執(zhí)行回轉(zhuǎn)。執(zhí)行回轉(zhuǎn)不能,，才可能導(dǎo)致國家賠償）,。這一國家賠償對外追償機制的構(gòu)建問題，有待于在今后的刑事訴訟制度及國家賠償制度發(fā)展過程中被不斷完善,。

注：本案保險公司已按照決定書的釋明指引,，將達州市公安局向帥英賠償?shù)?/span>27萬元本金和利息全部退還了該公安局。

【其他參考】

• 《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》第十九條

• 1998年《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百二十二條