|
工作的事情很多很多,，但真正記下的則很少很少,，以后覺得只有是有時(shí)間且有意義的事情一定要記下來，一個(gè)是給自己留一個(gè)紀(jì)念,，令一個(gè)則是也讓自己的生活更加充實(shí),。因?yàn)閮?nèi)心的舍需要彌補(bǔ)，工作的壓力需要釋放,。 今天就把自己的工作給記下來,。這是最近給大家上的一堂課。 分析行政處罰案例應(yīng)注意的幾個(gè)要點(diǎn) 一,、執(zhí)法主體資格的合法 以城管執(zhí)法人員執(zhí)法為例：城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,，對(duì)所發(fā)現(xiàn)或受理的違法行為，首先要界定城管執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有查處職權(quán),，即是否有管轄權(quán),。如明確屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)立即按規(guī)定查處,；如明確不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)按規(guī)定移交、通報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)查處,；如難以界定是否屬于城管執(zhí)法范圍,，應(yīng)先期介入調(diào)查，查清相關(guān)事實(shí)后再行處理,。 就是說：工商的不能查處公安的案件,、城管的不能查處稅務(wù)的案件等等，這里需要明確的是：職權(quán)法定,。 二,、被處罰主體的認(rèn)定（也稱違法行為人身份認(rèn)定） 再比如，對(duì)屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的事項(xiàng),，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法調(diào)查過程中,，應(yīng)特別注意要及時(shí)、準(zhǔn)確確定違法行為的當(dāng)事人,。如確定不了明確的當(dāng)事人,，必要的執(zhí)法文書將無法按規(guī)定制發(fā)；如當(dāng)事人確定有誤,，已經(jīng)制發(fā)的執(zhí)法文書也不具有法律效力,。像以些是個(gè)體戶、夫妻店,、連鎖店,、分（子）公司,、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等,，不能混淆也不能模糊不清,，否則一切的取證、勘驗(yàn),、問詢都是徒勞和無效的,。 三、執(zhí)法行為的規(guī)范 兩人以上,、表明身份,、出示證件、使用統(tǒng)一制式的文書,、按規(guī)定穿著制服等,。 四、行政處罰程序合法 行政程序是指由行政行為的方式,、步驟和時(shí)間,、順序所構(gòu)成的行為過程。為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作,，防止行政主體濫用權(quán)力,，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，必須建立一套法定的,、科學(xué)的程序規(guī)則,。從一定意義上講，依法行政主要是依法定程序行政,。違反法定程序,，也是一種違法行政行為。為此,，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第28條第1款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定：具體行政行為違反法定程序的,，應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法,?！缎姓幜P法》主要規(guī)定了行政處罰程序，包括執(zhí)法依據(jù)和身份公開,、告知,、聽取陳述和申辯、職能分離,、回避,、記錄和決定、說明理由、時(shí)效,、救濟(jì)等具體制度,。在城管執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循法定的行政處罰程序來實(shí)施行政處罰,。 行政處罰有哪些程序要求,？這里需要給大家明確一下： 立案制度，表明身份,、出示證件制度，說明理由,、告知權(quán)利制度,，調(diào)查取證制度，回避制度,，聽證制度,，決定制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書內(nèi)容格式制度,，順序制度,，期限制度，送達(dá)制度,，罰繳分離制度,，救濟(jì)制度；以共十五項(xiàng),。 特別要注意執(zhí)法程序的順序性,、完整性以及法定時(shí)限是否屆滿，先后秩序不可顛倒,，法定步驟不能缺失,，法定時(shí)限應(yīng)當(dāng)屆滿。 五,、事實(shí)認(rèn)定,，事實(shí)是否清楚，證據(jù)要求符合“三性”原則：合法性,、客觀性和關(guān)聯(lián)性,。 證據(jù)收集、認(rèn)定,、使用應(yīng)當(dāng)符合“三性”的原則：合法性,、客觀性和關(guān)聯(lián)性。證據(jù)資料前后表述一致,，違法表述一致,，證據(jù)具有客觀性，也有稱唯一性和排他性，也有稱真實(shí)性的,。 證據(jù)分為有效證據(jù)和無效證據(jù),。法規(guī)規(guī)定不能采用的證據(jù)以及不能反映事情真實(shí)情況的證據(jù)都是無效證據(jù)。 六,、適用法律是否準(zhǔn)確無誤,、前后一致。 適用法律的一般原則是：上位法優(yōu)于下位法,，新法優(yōu)于舊法,。 答題時(shí)一定要：看完題，理清思路,；讀懂題,，在寫答案；不要草率的一看題目就動(dòng)手答題,。 行政處罰案例分析 案 例 一 某縣交通局稽查科接到群眾舉報(bào),，稱該縣圖書城80號(hào)店主存在利用私家車輛非法運(yùn)送貨物的情況，該科副科長(zhǎng)鄭某立即獨(dú)自前往圖書城進(jìn)行調(diào)查了解,。在圖書城80號(hào)正遇到店主李某將包裝好的書籍約300本裝在私家車輛的后排座位上,，鄭某上前表明自己的身份，并要求打開車輛后備箱查看,，發(fā)現(xiàn)車輛后備箱里也有約600本包裝好的書籍,。鄭某立即以李某違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第63條“沒有車輛營(yíng)運(yùn)證且無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明”之規(guī)定，提出對(duì)李某處以5000元的罰款,。李某表示自己并不是運(yùn)送貨物,，是因?yàn)檫@部分圖書存在質(zhì)量問題，無法銷售,，自己的店鋪面積有限,，準(zhǔn)備運(yùn)回自己的住處存放。并對(duì)鄭某在不對(duì)事實(shí)進(jìn)行充分調(diào)查的情況下,，就立即進(jìn)行行政處罰的行為表示不滿,，還表示要對(duì)鄭某的執(zhí)法行為進(jìn)行投訴。鄭某以李某接受行政處罰態(tài)度惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重為理由,，表示應(yīng)該加重處罰，隨即開出對(duì)王某處以30000元的罰款并暫扣車輛的行政處罰決定書,，要求李某交出車輛鑰匙,。李某不服鄭某的行政處罰內(nèi)容，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)互相推搡,。鄭某將李某推倒在地后,，強(qiáng)行將李某的車輛開回縣交通局,。 請(qǐng)回答下列問題并說明理由： 1、鄭某在行政執(zhí)法過程中存在那些問題,？ 2,、鄭某提出并實(shí)施的加重行政處罰是否屬于行政處罰的自由裁量權(quán)范圍？ 〔參考答案〕 一,、鄭某存在的問題 1是單人執(zhí)法,；2是沒有出示證件；3是本案不適用于簡(jiǎn)易程序. 理由是：鄭某首先是違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條 規(guī)定行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),，執(zhí)法人員不得少于2名以上人員參加,，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。 其次是違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,。該條規(guī)定是 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者 其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?？舌嵞辰o予當(dāng)事人3萬元的罰款已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出該條的規(guī)定,。 對(duì)當(dāng)事人違法行為應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二、四十三,、四十六條,、四十七條、四十八條的規(guī)定,，按一般程序履行行政處罰決定 ,。 再者說《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,，填寫預(yù)定格式,、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人,。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額,、時(shí)間,、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章,。 二,、鄭某提出并實(shí)施的加重行政處罰不屬于行政處罰的自由裁量權(quán)范圍?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》 第三十二條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見 ,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者 證據(jù)成立的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 案 例 二 某品牌養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠于2002年8月6日,，分別向B市工商局與市衛(wèi)生局投訴,，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2002年9月10日根據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定：(1)對(duì)現(xiàn)已封存于光明藥店的1000盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀,；(2)對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷毀,；(3)對(duì)光明藥店及其他18家藥店的非法利潤(rùn)予以沒收，并分別處以4000元罰款,。 請(qǐng)回答以下問題并說明理由： (1)這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)有管轄權(quán)? (2)市工商局作出的處罰決定是否合法?為什么? (3)如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案進(jìn)行處罰,，是否違背了“一事不再罰”之原則?為什么? (4)市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人履行哪些告知義務(wù)? (5)經(jīng)查,，市工商局是以簡(jiǎn)易程序作出上述處罰決定的,；在作出處罰決定時(shí)，本擬處以罰款2500元,，因光明藥店不斷提出申辯,，后決定罰款4000元。從程序上看,，市工商局的以上做法是否合法?為什么? 〔參考答案〕 (1)市衛(wèi)生局有管轄權(quán),。 (2)不合法。因?yàn)槭泄ど叹殖搅藳Q定職權(quán),，該處罰決定屬于越權(quán)行為,。 因?yàn)?1)、(2)確定該案的行政處罰管轄權(quán),，可以從兩方面考慮,，即行政處罰的“地域管轄”和“事項(xiàng)管轄”?！缎姓幜P法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄,。”根據(jù)這一規(guī)定,，銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為發(fā)生在“B市”,，因此，就“地域管轄”而言,，該市工商局和衛(wèi)生局都有管轄權(quán),。但是,，就“事項(xiàng)管轄”而言，工商局和衛(wèi)生局對(duì)該案的管轄又受到“事項(xiàng)管轄”權(quán)的限制,?！端幤饭芾矸ā返?4條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門決定,。因此說市工商局超越了決定職權(quán),，該處罰決定屬于越權(quán)行為。 (3)違背了一事不再罰原則,。因?yàn)獒槍?duì)同一違法行為,，不同行政機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復(fù)處罰。 理由是“一事不再罰”是指對(duì)違法行為人同一個(gè)違法行為,，不得以同一事實(shí)同一理由給予兩次以上的行政處罰,。違反了《行政處罰法》第24條規(guī)定：對(duì)同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。本案中光明藥店以及其他18家藥店就銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為,，市工商局已經(jīng)根據(jù)藥品管理法給予了處罰，則市衛(wèi)生局不得再依藥品管理法再予處罰,，否則將構(gòu)成違反“一事不再罰”原則的違法行為,。 (4)應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 理由是：《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,?！?nbsp; (5)有兩處不合法： ①不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序； ②不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。 《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第46條、第47條,、第48條的規(guī)定履行行政處罰決定,。”根據(jù)這一規(guī)定,，本案中市工商局作出的行政處罰決定不應(yīng)適用行政處罰的簡(jiǎn)易程序,。 第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,?！?nbsp; 本案中，市工商局因光明藥店的申辯而增加罰款數(shù)額,，是錯(cuò)誤的,。 二○○八年十二月八號(hào) |
|
|
