基本案情

李某,，黨員，A市某央企國有獨資石油公司銷售分公司（以下簡稱銷售公司）總經(jīng)理,。2016年春節(jié)期間,，在A市與30多名校友聚會，大吃大喝,。借聚會之名,，編織“關系網(wǎng)”。席間,，李某違反規(guī)定與擔任A市教育局副局長的校友劉某,、A市某民營公司經(jīng)理的校友張某共同組織成立校友會，張某為會長,，李某,、劉某為副會長。同年4月,，李某,，未經(jīng)銷售公司領導班子集體研究，擅自決定贊助該校友會5萬元,。

處理意見

執(zhí)紀審理人員認為：李某身為央企國有公司的黨員領導干部,，違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的校友會,，屬于情節(jié)嚴重,，構成違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會,、戰(zhàn)友會等違紀行為,。李某未經(jīng)領導班子集體研究，擅自決定贊助了校友會,，構成違反議事規(guī)則違紀行為,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第二十三條、第六十三條,、第六十八條的規(guī)定,，合并處理，追究李某黨紀責任,。

評析意見

李某構成違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會,、戰(zhàn)友會等違紀行為,，構成違反議事規(guī)則違紀行為，應合并處理追究其黨紀責任

近些年來,，一些領導干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會、戰(zhàn)友會等組織,，借聯(lián)誼,、聚會之名，大吃大喝,，揮霍浪費,，有的甚至編織“關系網(wǎng)”，搞團團伙伙或非組織活動,，產(chǎn)生了不良影響,。為了規(guī)范領導干部在參加此類組織和活動方面的行為，2002年4月,，中央紀委,、中央組織部、總政治部對領導干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會組織的行為作出了具體規(guī)定。而且,，此行為在新修訂的《黨紀處分條例》中新增了具體條款對其作出了規(guī)制,。在執(zhí)紀實踐中，黨員領導干部只要違反這些規(guī)定,，未經(jīng)登記注冊,，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會,、戰(zhàn)友會等,，并且情節(jié)嚴重的，均構成此類違紀,。

本案中,，李某作為黨員領導干部，借聚會之名,，大吃大喝,，編織“關系網(wǎng)”,，屬于情節(jié)嚴重,，構成違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會等違紀行為，應依據(jù)《黨紀處分條例》第六十八條的規(guī)定,，追究其黨紀責任,。

同時，依據(jù)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第四條第（七）項的規(guī)定,，李某作為國有企業(yè)領導人員,，本應切實維護國家和出資人利益，但卻未經(jīng)企業(yè)領導班子集體研究,，擅自決定贊助校友會,，損害了國有資產(chǎn)權益，違犯組織紀律,，構成違反議事規(guī)則違紀行為,。應依據(jù)《黨紀處分條例》第六十三條的規(guī)定，追究李某的黨紀責任,。

對此,，應對李某違反規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會等違紀行為，違反議事規(guī)則違紀行為,，依據(jù)《黨紀處分條例》第二十三條的規(guī)定,，合并處理，追究黨紀責任,。

認定違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等違紀行為應注意幾個問題

第一,，準確把握違紀與非違紀的界限問題,。該違紀行為強調的是，黨員領導干部違反有關規(guī)定,，未經(jīng)登記注冊,，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會等組織，借聯(lián)誼,、聚會之名,，大吃大喝、揮霍浪費,，編織“關系網(wǎng)”,、拉“小圈子”。如果黨員領導干部參加此類組織和活動,，是基于正常交往,，為了聯(lián)絡感情，或者為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,、為母校建設獻計獻策的正常的聯(lián)誼類活動,，不構成此違紀行為。特別要強調的是,，黨員干部正常的交往活動要堅持黨的原則,，遵守黨的紀律和國家法律、法規(guī),，構建健康文明,、積極向上的人際關系，不得借機編織“關系網(wǎng)”,，搞親親疏疏,，團團伙伙，不得利用職權用公款為此類組織和活動提供贊助,，不得用公款報銷此類活動經(jīng)費,。

第二，要注意區(qū)別“違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會、戰(zhàn)友會等”與“在黨內搞團團伙伙,、結黨營私,、拉幫結派,、培植私人勢力等活動撈取政治資本”兩種違紀行為。前者行為侵犯的是黨的組織制度,，后者行為侵犯的是黨的團結統(tǒng)一,。前者行為方式是違反規(guī)定，未經(jīng)登記注冊,，組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會,、戰(zhàn)友會等,，后者行為方式是在黨內搞團團伙伙、結黨營私,、拉幫結派等活動撈取政治資本,。前者是違犯組織紀律行為,后者是違犯政治紀律行為。如果黨員領導干部違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會,、校友會,、戰(zhàn)友會等,，搞團團伙伙等活動撈取政治資本，該黨員領導干部既構成前者也構成后者違紀行為,，屬于想象競合違紀形態(tài),，應依據(jù)《黨紀處分條例》第二十四條第一款、第五十二條,、第六十八條的規(guī)定,，追究黨紀責任。