案情簡介

　　李某，黨員,，A縣水利局局長,；張某，黨員,，B市水利局局長,。

　　2010年，A縣為爭取國家支持的相關(guān)蓄水工程建設(shè)投資項(xiàng)目,，在該項(xiàng)目前期建設(shè)中得到了B市水利局局長張某的技術(shù)指導(dǎo),，張某也在符合規(guī)定條件下給予了B市水利局資金方面的大力支持和幫助。為感謝張某,，2012年7月,，李某用單位小金庫資金送給張某3萬元（設(shè)立小金庫系李某決定）。2013年8月,，張某在接受紀(jì)委調(diào)查過程中,，交代了收受李某3萬元的受賄問題。

　　分歧意見

　　關(guān)于李某的行為如何定性存在幾種不同意見：

　　第一種意見認(rèn)為,，李某行為構(gòu)成單位行賄違紀(jì)行為,。

　　第二種意見認(rèn)為，李某給張某送錢是為感謝張某對本縣水利工程的幫助和支持,，不具有謀取不正當(dāng)利益目的,，不構(gòu)成單位行賄違紀(jì)行為，應(yīng)按其他違反廉潔自律規(guī)定違紀(jì)行為處理,。

　　第三種意見認(rèn)為,，李某用單位小金庫資金送給張某，不構(gòu)成單位行賄違紀(jì)行為,，應(yīng)以揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為,、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律違紀(jì)行為追究李某的黨紀(jì)責(zé)任，并合并處理,。

　　評析意見

　　我們同意第三種意見,，具體分析如下。

　?。ㄒ唬┎粯?gòu)成單位行賄違紀(jì)行為,。

　　本案的焦點(diǎn)問題是A縣水利局爭取蓄水工程投資項(xiàng)目是不是屬于不正當(dāng)利益。

　　從違紀(jì)構(gòu)成的主觀方面看，單位行賄違紀(jì)行為在主觀上須是直接故意,，并且具有為單位謀取不正當(dāng)利益目的,。根據(jù)2012年最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋規(guī)定,，行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”,，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策規(guī)定，或者要求國家工作人員違反法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策,、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定,，為自己提供幫助或者方便條件。謀取不正當(dāng)利益,，是構(gòu)成單位行賄違紀(jì)行為所必備的主觀要件之要素,。

　　在本案中，A縣水利局建設(shè)相關(guān)蓄水工程投資項(xiàng)目,，爭取B市水利局局長張某的支持和幫助，不屬于謀取違反法律,、法規(guī),、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，既不屬于非法利益,，爭取利益程序也不存在非法性,，不符合單位行賄違紀(jì)行為主觀必備要件要素的規(guī)定，不構(gòu)成單位行賄違紀(jì)行為,。

　?。ǘ├钅秤脝挝恍〗饚熨Y金送禮，應(yīng)以揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為,、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律違紀(jì)行為追究李某的黨紀(jì)責(zé)任,，并合并處理。

　　揮霍浪費(fèi)行為,，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)人員中的黨員揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)的行為,。其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，是指違反其他財(cái)經(jīng)法規(guī),，破壞財(cái)經(jīng)管理秩序的行為,。

　　在本案中，李某違反財(cái)經(jīng)管理法規(guī),，破壞國家財(cái)經(jīng)管理秩序,，依據(jù)設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的解釋（三,、有設(shè)立小金庫行為的，對有關(guān)責(zé)任人員,，依照《黨紀(jì)處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任,；四、使用小金庫款項(xiàng)吃喝,、旅游,、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者以其他方式揮霍的,，對有關(guān)責(zé)任人員,，依照《黨紀(jì)處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任；九,、有設(shè)立小金庫或者使用小金庫款項(xiàng)行為,，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對有關(guān)責(zé)任人員,，依照《黨紀(jì)處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任,。）的規(guī)定，應(yīng)以揮霍浪費(fèi)違紀(jì)行為,、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律違紀(jì)行為追究李某的黨紀(jì)責(zé)任,，并合并處理。

　　值得注意的是,，第二種意見認(rèn)為,，應(yīng)按其他違反廉潔自律規(guī)定違紀(jì)行為處理。我們認(rèn)為,，《黨紀(jì)處分條例》第八章屬于違反廉潔自律規(guī)定類的違紀(jì)行為,，包括若干種具體的違紀(jì)行為，并且有兜底條款,。我們在援引法規(guī)時(shí),，有具體違紀(jì)行為條款的，要援引具體條款,，不能直接援引兜底條款,。（蘇志武 薛萍）