區(qū)住建局承建市政基礎設施

基本建設項目管理制度

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范承建市政基礎設施基本建設項目(以下稱項目或工程)的管理,，提高辦事效率,，保證工程質量和施工安全，降低工程成本,，提高投資效益,，預防貪污腐敗，根據有關法律和規(guī)章,，結合本局實際,，制定本制度。

第二條凡本局承建的市政基礎設施基本建設項目適用本制度,。

本制度所稱市政基礎設施基本建設項目,，包括城市道路、橋梁,、排水,、照明等市政工程。

第三條 本局承建市政基礎設施基本建設項目管理必須堅持以下原則：

一,、尊重基本建設規(guī)律,，遵守基本建設程序，堅持深化前期工作,，規(guī)范管理過程,，加強事后監(jiān)督，在注重程序規(guī)范的同時不影響效率的提高,。

二,、努力建立分工科學、主體明確,、職責具體,、權責統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化,、程序規(guī)范,、效率保證、監(jiān)督到位,、制約有力的管理機制和方法,。

三、以科學發(fā)展觀為指導,、以“實用,、經濟、牢固,、美觀”為項目設計定位的指導思想,，兼顧適度超前和可持續(xù)發(fā)展,，注意降低項目投入使用后的運行成本和管理維護費用。

四,、推行投資預算硬約束制度,，實行限額設計。堅持估算控制概算,，概算控制預算,，預算控制結算。未經規(guī)定程序批準,，不得擅自突破投資預算。

五,、基本建設管理的目標是：確保安全,、保證質量、控制工期,、節(jié)約投資,、保持廉潔，即質量,、安全,、工期、投資和廉潔“五控制”目標,。

第四條基本建設程序主要為：

一,、有關部門提出項目建議，必要時進行可行性研究;

二,、辦理選址,、環(huán)評、用地預審,，進行社會穩(wěn)定風險評估,，申請立項;

三、辦理規(guī)劃,、用地等行政審批手續(xù);

四,、初步設計及概算審批;

五、征地,、拆遷;

六,、進行勘察、設計,、施工招標,，辦理施工許可手續(xù);

七、開工建設;

八,、竣工驗收,、項目移交及造價結算,。

需到上級政府部門審批或招標的項目，依照有關規(guī)定辦理,。

第二章 管理工作分工

第五條 建設項目的各項工作依照其性質及內在聯(lián)系,，分為前期工作、招標工作和施工階段工作三大部分,。根據分工科學,、主體明確、職責具體,、權責統(tǒng)一,、環(huán)節(jié)簡化、程序規(guī)范,、效率保證,、監(jiān)督到位、制約有力的原則,，在局長和分管副職領導下,，各個環(huán)節(jié)的工作采用“一個制度管理、一個部門主辦”的模式,，有關管理機構和工作人員依據本制度規(guī)定的分工和程序各司其職,、各負其責，互相配合,，互相監(jiān)督,，共同推進。

第六條前期工作階段從項目建議書起至取得施工許可時止,，包括辦理各項行政審批手續(xù),、征地拆遷、以及委托編制項目建議書,、工程測量,、土地定界、工程可行性研究,、招標,、勘察、設計,、審圖,、造價、監(jiān)理,、施工承包等業(yè)務的對外發(fā)包工作,。

施工階段從工程發(fā)包之日起至竣工驗收日止，包括施工過程的安全,、質量,、工期和文明施工監(jiān)督,，以及合同管理、造價管理,、工程變更和現場簽證管理,、施工過程問題協(xié)調、工程款撥付管理,、工程驗收與移交保修管理等,。

第七條 項目主管領導對項目建設管理負組織領導責任，項目主辦部門是項目推進和施工現場安全,、質量監(jiān)督的責任主體,，主要負責如下工作：

一、收集有關城市規(guī)劃,、建設發(fā)展和群眾需求等相關信息,，根據承建市政基本建設工程工作需要，提出項目建議;

二,、辦理項目有關的行政審批手續(xù);

三、組織征地,、拆遷;

四,、籌備組織項目有關業(yè)務會議，負責會議記錄,，起草項目有關文件資料;

五,、解決項目實施過程中的各種問題;

六、組織參與設計評審,、工程招標和工程驗收;

七,、監(jiān)督承接項目各項業(yè)務的承包商是否具備國家規(guī)定的從業(yè)資質;

八、審核項目有關業(yè)務的發(fā)包合同;

九,、復核工程預算和工程結算;

十,、對施工現場的安全、質量,、工期和文明施工進行監(jiān)督;

十一,、審核設計變更和現場簽證，制發(fā)工程聯(lián)系通知書;

十二,、負責工程移交和保修期內的維修事務,；

十三、負責預編項目撥款計劃,，負責工程統(tǒng)計工作,，保管項目建設檔案;

第八條局項目有關業(yè)務的發(fā)包程序和工程管理過程的廉政情況接受有關部門的法紀監(jiān)督。

第九條局財務部門依照合同約定核定項目撥款計劃,，對項目的資金活動進行財務監(jiān)督,。

第三章 前期工作管理

第十條 基本建設項目必須通過立項程序方可確定,。

第十一條 局項目主辦部門可根據城市規(guī)劃、建設和社會發(fā)展的需要提出年度城市計劃,，經局領導同意后,，向區(qū)、市政府提出項目建議,。

項目建議一般應于每年10月提出下一年度計劃,，市、區(qū)政府根據各個項目的輕重緩急程度和資金情況制定每年的城市建設項目計劃,。

第十二條 城市建設計劃確定后,，需要到發(fā)改部門立項的項目，局項目主辦部門根據城建計劃,，提出項目建議書,，依照有關程序和要求辦理。

第十三條 不需要到發(fā)改部門立項的項目,，由本局黨政領導班子聯(lián)席會議審議,。如獲通過，由黨政辦制發(fā)會議紀要,。會議紀要應當明確主要建設內容,、建設規(guī)模、投資規(guī)模,、建設工期,、資金籌措辦法、項目主管領導和主辦部門等要點,。

第四章 招標管理

第十四條 合同價款達150萬元及以上的項目勘察,、設計、施工,、監(jiān)理等外包業(yè)務,，應當進入市建設工程交易中心進行招標。

第十五條 下列合同價款達10萬元以上未達150萬元的項目外包業(yè)務,，由局以適當方式在區(qū)政府采購部門監(jiān)督進行采購,。

第十六條 局應就每個擬招標采購項目的具體情況委托招標代理，起草招標文件,，并于發(fā)布招標公告之前報招標領導小組會議審議,。

局招標領導小組應于項目主辦部門提交招標文件草稿后一周內召開會議，就招標文件建議的發(fā)包范圍,、招標方式,、定標方法、定價辦法及價款下浮幅度,、邀請投標的承包商人數及具體邀請對象,、合同的主要條款等問題作出決定,。

第十七條項目主辦部門根據招標領導小組會議的決定對招標文件進行修改、并填制《招標文件審核表》報招標領導小組組長簽字確認后,，分送局主要領導和招標領導小組成員,。修改招標文件和辦理簽字的過程應在會后三天內完成,。

第十八條 招標文件確定之后應當即日發(fā)布招標公告,，公告的時間一般不得少于五個日歷天。

第十九條 招標項目的開標會議應當依照招標文件規(guī)定的時間,、地點和程序舉行,。因特殊情況需變更時間和地點時,，應經招標領導小組組長同意，并在合理的時間內提前通知投標人,。遲到的投標人應取消其投標資格,。

第二十條 開標會議由項目主辦部門組織，邀請有關監(jiān)督部門監(jiān)督,，向局領導匯報后舉行開標會議,。

第二十一條 開標會議應當按（參）照建設工程交易中心的做法規(guī)范化操作，并做好詳細的會議記錄,。參加開標會議的投標人和監(jiān)督工作人員均應簽到并在定標記錄表上簽字確認招標結果,。招標文件和會議記錄等資料應按項目獨立歸檔，項目主辦部門妥善保管,。

第二十二條 招標項目的報名人數或者出席投標會議的投標人數不足三家時，應當停止該項招標活動,，報告局招標領導小組另行組織招標,。

第二十三條 項目完成招標后，發(fā)布公告公示招標結果,。

第五章 零星項目

第二十四條 合同價款未達10萬元的項目外包業(yè)務,，視為零星項目，可按如下程序和要求直接議標發(fā)包：

一,、項目主辦部門填制《零星業(yè)務發(fā)包審批表》,，報分管領導、主要領導審批,。

二,、編制項目建議書、工程可行性研究,、工程勘察,、項目專項規(guī)劃、施工圖設計,、造價咨詢,、工程技術咨詢,、招標代理、工程監(jiān)理等前期工作業(yè)務,，其合同酬金應按國家收費指導標準下浮20%以上,。

三、施工業(yè)務的定價方法：原則上結算價未達10萬元的下浮5%;結算價小于3萬元的,，由主要領導視情況決定是否下浮,。

第二十五條 禁止將本應納入招標范圍的項目肢解為零星項目規(guī)避招標。

第六章 承包商資格管理

第二十六條 承接項目各類外包業(yè)務的承包商必須依照《公司法》登記取得企業(yè)法人地位,，且具備國家資質主管部門規(guī)定的行業(yè)從業(yè)資質,，無不良記錄。

第七章 合同管理

第二十七條 項目的所有外包業(yè)務必須依法簽訂合同,。

 第二十八條 項目主辦部門負責所承辦基本建設項目業(yè)務合同的審核,、簽訂和分送工作，簽訂的項目各類業(yè)務合同,。

施工承包合同應當于中標后三十天內簽訂完畢,，同時由施工單位提出開工報告明確開工日期。實際工期從開工報告批準之日開始計算至竣工驗收合格之日止,。

第二十九條 項目主辦部門負責起草填制合同,，經主辦部門和主管領導研究送局主要領導審核后，由承包商先行簽署,，再由項目主辦部門負責人,、送項目主管領導、局主要領導簽字蓋章,。合同簽署后,，應及時分送到財政部門、檔案管理部門,。

第三十條 項目主辦部門和主管領導在簽署合同前應當仔細研究審核合同的主要條款,。沒有認真審核的，各級負責人不應簽字,，黨政辦不得蓋章,。

第三十一條項目主辦部門工作人員應認真閱讀合同條款、履行合同的內容,。

一,、負責合同的全面執(zhí)行。

二,、遵守合同法規(guī)定的各項原則,。

三、發(fā)生不可抗力使合同不能履行或不能完全履行的，依法及時處理,。

四,、合同分包時，承包人應征得發(fā)包人同意,。承包人就承包項目向發(fā)包人負責,，分包人就分包項目向承包人負責。

第三十二條項目主辦部門應隨時掌握合同發(fā)生變更的情況,。

一,、工程增加；

二,、質量及特性變更,；

三、工程標高,、基線,、尺寸變更；

四,、工程刪減,；

五、施工順序變化,；

六,、永久工程附加工作、設備,、材料和服務的變更,。

第三十三條項目主辦部門按要求進行索賠處理。

一,、有正當的索賠理由和充分依據,；

二、按施工合同文件有關規(guī)定辦理,；

三、準確,、合理地計算索賠時間和費用,。

 第三十四條合同終止后，項目主辦部門應做出的評價工作,。

一,、合同訂立情況評價；

二,、合同履行情況評價,；

三、合同管理情況評價；

四,、合同條款評價,。

第八章 施工管理

第三十五條招標項目的施工過程必須委托監(jiān)理公司對施工安全和施工質量進行監(jiān)理。局項目主辦部門和招投標,、質檢安監(jiān)管理科室應當對施工單位,、監(jiān)理公司資質及人員履職情況進行監(jiān)督，將違法分包及信譽不良者清理出施工現場,。

第三十六條安全生產是施工管理的首要任務,。項目主辦部門履行建設單位相關的安全責任：

一、依法辦理有關批準手續(xù),；

二,、向施工單位提供真實、準確和完整的有關資料,；

三,、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期；

四,、編制工程概算時應當確定建設工程安全費用,；

五、不得要求購買,、租賃和使用不符合安全施工要求的用具設備等,；

六、不得對勘察,、設計,、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律,、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,。

第三十七條項目主辦部門應當應仔細審讀設計施工圖紙，依照施工規(guī)范和質量標準,，采取有效方法嚴格監(jiān)督工程質量,。

工程實物的檢驗檢測業(yè)務一般應委托工程質量監(jiān)督檢驗站進行。委托其它社會機構檢測的,，主辦部門和監(jiān)理應當對送檢過程進行現場監(jiān)督,。工程質量檢測不合格的，應當責令返工或者依照合同的約定處罰,。

第三十八條已發(fā)包工程在給予合理工期的前提下保證按期完工,。項目主辦部門應強勢督促工程進度，有關部門和有關領導應互相支持配合,，提高辦事效率,，及時協(xié)調解決拆遷障礙,、設計變更和現場簽證等影響工期的各種問題。

第三十九條施工工程應按有關規(guī)劃管理和《河北省城市地下管線管網條例》履行放線,、驗線,、竣工測量規(guī)劃監(jiān)督。

第四十條 施工工程各分部分項工程應嚴格履行檢查驗收程序,，進行質量和原材料檢測,，并報有關規(guī)定報質監(jiān)部門監(jiān)督。分部分項工程檢查驗收和各項質量原材料檢測應由施工單位報監(jiān)理檢查合格,，主辦部門驗收,。未完成驗收的，不得進行下一道工序施工,。

第四十一條因施工承包方原因而拖延工期的,，應當依照合同的約定向承包方索賠。

第九章 造價和現場簽證管理

第四十二條  一般工程項目應預先編制施工圖預算,，工程完工后應及時辦理竣工結算,。

第四十三條 預算和結算的編制應委托具備工程造價咨詢資質的中介機構承辦。承辦部門應選擇實力較強,、信譽良好的中介機構,，承辦項目的預算和結算業(yè)務。

第四十四條 承辦部門應認真履行審核職能,。委托咨詢機構編制的預結算,。

第四十五條 承辦部門應組織與設計、勘察,、造價等委托機構人員認真查看現場,，并充分交換意見，估計工程施工可能存在問題,。

一,、對事先難于準確計算的市政、排水等工程的軟基處理費用,，應在施工圖設計時有充分估計,，在預算書和發(fā)包合同中預先說明，施工時再根據現場實測結果確定工程量,，并按規(guī)定程序辦理簽證,。

二、以工程勘察報告和施工場地狀況為依據,，盡量將零星土石方、現場殘留建筑物清理,、青苗清理及場地平整等費用納入施工預算,，在發(fā)包時一并包干，不另行簽證。

三,、對于少數未列入市建材價格信息的建材或設備,，可采用市場詢價的方式，根據不少于三家供貨商的報價情況研究確定進貨價后,，再按規(guī)范計算發(fā)包價,。

四、建筑材料,、勞務費用的市場價格變動的機遇和風險全部屬于承包商,。

五、施工過程中發(fā)生變更的工程量,，原則上按編制本項目預算時的同期信息價計價,，并按發(fā)包時主合同的下浮比例同等下浮。

六,、 現場工程量變更簽證必須有符合本辦法第四十六條規(guī)定的審批手續(xù)方予承認,。

七、工程發(fā)包價中均應包含稅收,、報建及驗收環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費,、臨時設施費和文明施工費等費用。

第四十六條施工過程中的現場變更和經濟簽證按下述辦法進行管理：

一,、設計單位提出變更方案或施工單位提交工程聯(lián)系報告,。

二、主辦部門和監(jiān)理工程師(或組織有關單位)會審后,，由主辦部門報送項目主管領導和主要領導,。主要領導同意后，一般變更與簽證,，加蓋局公章發(fā)出工程聯(lián)系通知書,；重大變更與簽證，由項目主辦部門擬訂文件報區(qū)主管領導或主要領導批準,。區(qū)領導批準后,，局主辦部門按區(qū)政府批示審查變更簽證，報局領導簽署,，局黨政辦加蓋印章,，發(fā)出工程聯(lián)系通知書。

三,、施工單位按工程聯(lián)系通知書完成施工后,，按實際增加的工程量填報現場簽證單并于一個月內報項目主管部門辦理簽證確認手續(xù)。對于重點部位,、隱蔽工程的變更,，施工單位必須提供施工照片或錄像資料,。

四、監(jiān)理單位,、項目主辦部門根據掌握的情況在現場簽證單上加具意見后,，由局領導簽署作為結算時增加造價的合法依據。

五,、工程聯(lián)系通知書必須要求施工單位簽收,。

第四十七條工程造價結算按如下辦法進行管理：

一、申請結算的前提條件：

1,、工程按本辦法規(guī)定的驗收辦法驗收合格;

2,、 施工承包單位報送的竣工結算資料真實、齊全,、規(guī)范;

3,、 報送的現場簽證資料符合本辦法規(guī)定的審批手續(xù)。

二,、符合結算條件的項目,，主辦部門對施工單位報送的結算資料進行初審后，施工單位交由承辦的造價咨詢機構編制結算,。

三,、主辦部門對結算書進行審核報局領導批準并加蓋復核專用章，送財政部門委托機構審核出具審核結果,，作為付款的最終依據,。

第十章 工程撥款、驗收,、移交與保修管理

第四十八條  項目資金的撥付按如下辦法進行管理：

1,、項目主辦部門依據合同編制各項目的撥款建議，報分管領導和局主要領導審閱后送財政部門;

2,、財政部門根據資金情況審核平衡后,，按財務制度規(guī)定的程序報批;

3、批準的撥款計劃必須保證兌現;

4,、財政部門與項目主辦部門每季度就項目的撥款情況進行一次核對校正,。

第四十九條工程驗收按《河北省建設工程竣工驗收及備案管理辦法》(冀建法〔2008〕759號)辦法進行管理。

一,、申請工程驗收的基本條件：

1,、完成建設工程全部設計和合同約定的各項內容，達到使用要求,；

2,、有完整的技術檔案和施工管理資料；

3,、有工程使用的主要建筑材料,、建筑構配件和設備的進場檢驗報告,；

4、勘察,、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查,，并分別提出了質量檢查報告,。質量檢查報告應當經該項目勘察、設計負責人和勘察,、設計單位有關負責人審核簽字,；依法需經施工圖審查機構審查的設計變更，應當經施工圖審查負責人和施工圖審查機構負責人審核簽字,。

5,、施工企業(yè)提出竣工報告。工程竣工報告應當經項目經理和施工單位有關負責人簽字,；委托監(jiān)理的工程項目,，監(jiān)理單位對工程進行了質量評估，并提出有總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人簽字的工程質量評估報告,；

6,、有施工單位簽署的工程質量保修書。 

二,、驗收組織辦法：

1,、工程驗收由局驗收領導小組負責組織，項目主管領導負責主持,，參加單位包括項目主辦部門,、工務部門、勘探,、設計,、監(jiān)理、施工單位和財務監(jiān)督部門,、項目啟用后的使用管理單位等,，其中城建部門為主驗部門。

2,、工程驗收內容主要包括觀感質量驗收,、質量保證資料驗收、實體質量和功能驗收三部分,。有關參驗單位應當各司其職,，根據設計圖紙和國家驗收規(guī)范認真進行驗收。

3,、驗收完畢應當召開總結會議,，并制發(fā)會議紀要,。

第五十條工程驗收前2個月應向區(qū)政府請示確定移交接收單位、由財政部門核定管養(yǎng)經費,。工程驗收合格后,，應即向使用單位或管理單位移交。

第五十一條工程保修期內發(fā)生的質量問題,，屬于施工承包方責任的,，使用或管理部門應當及時通知項目主辦部門，由主辦部門督促施工方維修,。施工方不履行保修責任時,，依照合同保修條款嚴格處罰。

第十一章 監(jiān)督措施

第五十二條 基本建設事項按有關規(guī)定進行公示,。公示內容：

一,、招標公告;

二、投標報名情況;

三,、招標結果：投標企業(yè)數量,、中標單位、預計竣工日期,、項目主辦部門,、項目主管領導等;

四、項目實施結果：項目名稱,、施工單位,、項目主辦部門、項目主管領導,、工期情況,、驗收情況、結算情況等,。

第五十三條局黨政監(jiān)督部門每年應當對本制度的執(zhí)行情況進行一次全面檢查,。如果發(fā)現有暗箱操作或瀆職受賄等行為，應當依法依紀追究當事人的責任,。

第五十四條 項目主辦部門每年應對基本建設項目的管理情況進行全面總結,，將已發(fā)包項目的數量、名稱,、發(fā)包方式,、承包商名稱、發(fā)包合同價,、實際結算價,、合同工期和實際工期等情況匯總向局領導班子會議作出書面匯報。

第五十五條 有下列情況之一時，項目主辦部門,、主管領導應當向局黨政領導班子會議作出書面說明：

1,、出現不合格工程的;

2、拖延工期超過合同工期的三分之二以上的;

3,、項目造價超出計劃投資額的20%以上的,。

第十二章 附 則

第五十六條 本制度自印發(fā)之日起實施。