勞資家事部

規(guī)章制度是用人單位的內(nèi)部“法律”,，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過(guò)程,，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)等的重要依據(jù),。勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的,，用人單位可以解除勞動(dòng)合同,，沒(méi)有完善的規(guī)章制度，公司的管理將會(huì)陷入困境和被動(dòng),。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）第四條明確規(guī)定：用人單位在制定,、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬,、工作時(shí)間、休息休假,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn),、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn),，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,。換言之，但凡用人單位在制訂涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)（立法者以概括例舉的方式例舉了八個(gè)方面）時(shí),，都必須走民主決策程序,。

1,、根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定，規(guī)章制度的制定,、修改流程為：職工代表大會(huì)或者全體職工討論→提出方案和意見(jiàn)→與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定→公示告知（詳見(jiàn)《企業(yè)如何做好規(guī)章制度的公示》）,。筆者建議，用工人數(shù)較多的用人單位可根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等建立職工代表大會(huì)制度,，用工人數(shù)較少的用人單位則僅需召開(kāi)全體職工大會(huì)即可,。

2、從保留證據(jù)的角度考慮,，用人單位應(yīng)把會(huì)議召開(kāi),、召集材料（如：會(huì)議通知、會(huì)議簽到,、會(huì)議材料等）,、與職工代表大會(huì)或者全體職工討論、協(xié)商的材料收集整理并由人資或行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)保管,，以備查考,。

1,、不合法的規(guī)章制度,，在仲裁或訴訟中不能作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬穂法釋?zhuān)?001）14號(hào)]第十九條的規(guī)定,，用人單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定,，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律,、行政法規(guī)及政策規(guī)定,，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù),。也即,，用人單位的規(guī)章制度必須在滿(mǎn)足“民主程序制定”、“合法”和“公示”三個(gè)條件的情況下,，才可作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù),。

2、按照《勞動(dòng)合同法》第八十條規(guī)定,，用人單位的規(guī)章制度違反法律,、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,，給予警告,；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

3,、根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度違反法律,、法規(guī)的規(guī)定,，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同,，用人單位需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。

早在2009年,，江蘇省高級(jí)人民法院和江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》[注：文號(hào)為“蘇高法審委（2009）47號(hào)”]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的效力作了集中和明確的規(guī)定，且今天仍在適用,。

1,、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度,雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法))第四條規(guī)定的民主程序,但其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,且不存在明顯不合理的情形,并已向勞動(dòng)者公示或者告知的,可以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)（詳見(jiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十八條第一款）,。

2,、用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后制定、修改規(guī)章制度,經(jīng)法定民主程序與工會(huì)或職工代表協(xié)商,但未達(dá)成一致意見(jiàn),若該規(guī)章制度的內(nèi)容不違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,、不存在明顯不合理的情形,且已向勞動(dòng)者公示或者告知的,可以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)（詳見(jiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十八條第二款）,。

3、有獨(dú)立法人資格的子公司執(zhí)行母公司的規(guī)章制度,如子公司履行了《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的民主程序,或母公司履行了《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的民主程序且在子公司內(nèi)向勞動(dòng)者公示或告知的,母公司的規(guī)章制度可以作為處理子公司勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)（詳見(jiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十八條第三款）,。

4,、用人單位以勞動(dòng)者嚴(yán)重違反規(guī)章制度為由解除勞動(dòng)合同的,人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查用人單位規(guī)章制度的制定程序是否合法,、勞動(dòng)者的違紀(jì)行為在規(guī)章制度中是否有明確規(guī)定,、規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)行為的規(guī)定是否公平合理等,以判斷勞動(dòng)者是否屬于嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、用人單位解除勞動(dòng)合同的行為是否合法有效（詳見(jiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十九條）,。