法律法規(guī)對(duì)于民主程序的過(guò)程并無(wú)明確規(guī)定，律師建議民主程序可分兩步進(jìn)行,，第一,，討論程序，即與全體職工或職工代表討論規(guī)章制度草案,，并聽取其提出的意見和建議,。第二，協(xié)商確定程序,，即用人單位與工會(huì)或者職工協(xié)商確定規(guī)章制度文本,。建議這兩個(gè)程序的討論過(guò)程均有書面記錄，包括會(huì)議簽到記錄,、會(huì)議紀(jì)要,，以及與會(huì)人員發(fā)表的意見等,。

不可一概而論,。因?yàn)橐?guī)章制度制定的民主討論程序，是由2008年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》所明確規(guī)定的內(nèi)容,。

根據(jù)法不溯及既往的原則,，用人單位在2008年1月1日前制定的規(guī)章制度只要內(nèi)容合法且經(jīng)過(guò)公示程序，即使缺乏民主程序也可有效適用于員工,。但2008年1月1日后,，規(guī)章制度生效的前提和基礎(chǔ)就包括民主討論及公示程序了。如果其制定未通過(guò)民主程序進(jìn)行,，原則上就會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效,。

原則上,，未經(jīng)過(guò)民主程序制定和公示的規(guī)章制度，對(duì)勞動(dòng)者不具有約束力,，企業(yè)不能援用相關(guān)的內(nèi)容對(duì)勞動(dòng)者作出處理,。但實(shí)務(wù)中，對(duì)于未經(jīng)過(guò)民主程序或經(jīng)過(guò)平等協(xié)商仍無(wú)法達(dá)成一致而制定的規(guī)章制度“網(wǎng)開一面”,，即只要其內(nèi)容不違反法律,、法規(guī)的規(guī)定，就可以作為企業(yè)用工管理的依據(jù),。

需要具體問(wèn)題具體分析。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示,，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。此處的“涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度”通常包括勞動(dòng)報(bào)酬,、工作時(shí)間,、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等,。

此類規(guī)章制度的實(shí)施必須由企業(yè)向員工公示,，否則對(duì)員工不具有約束力。

為了方便證據(jù)的固定,、保留和提交,，我們建議用人單位首選發(fā)放員工手冊(cè)的辦法來(lái)作為公示手段，即將企業(yè)的規(guī)章制度匯編成冊(cè)并融合進(jìn)企業(yè)的員工手冊(cè)里,，讓員工簽收,，并確認(rèn)已知悉該規(guī)章制度的全部?jī)?nèi)容且同意遵守，盡量避免采取公示欄或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公示,。

可以.雖然目前司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議,，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為,，《勞動(dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定的“平等協(xié)商確定”主要是指程序上的要求，如果雙方無(wú)法達(dá)成一致,，那么最終的決定權(quán)還在用人單位手中,，如果該規(guī)章違反法律法規(guī)的規(guī)定，給勞動(dòng)者造成損害的,，勞動(dòng)者可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第80條尋求救濟(jì),。

不是,，企業(yè)規(guī)章制度的制定權(quán)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過(guò)去在我國(guó)實(shí)踐中規(guī)章制度的制定一直被認(rèn)為是企業(yè)單方的權(quán)利,，很多企業(yè)的規(guī)章制度都是由企業(yè)自行制定并公布給員工,，員工只有接受和遵守的義務(wù)，沒有參與討論和提出意見的權(quán)利,，而《勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度的制定程序最后定格在“平等協(xié)商”上,，這就意味著企業(yè)規(guī)章制度的制定權(quán)由原來(lái)企業(yè)的“單決權(quán)”變?yōu)榱似髽I(yè)與員工的“共決權(quán)”。