倪方六 國務院關于“從2017年起放開所有鹽產品價格”的《鹽業(yè)體制改革方案》,，近來引發(fā)廣泛關注,。鹽，與國家財稅,、人民生活息息相關,。在中國歷史上的不少朝代都曾進行過“鹽改”：先秦時期齊國已推出以“官山海”為核心的鹽改政策,；漢代甚至舉行過全國性的“鹽鐵會議”討論鹽改…… 先秦時期齊國推出“官山?！丙}改方案 《管子》：“海王之國，謹正鹽筴” 中國歷史上最有影響的一次鹽政改革,，出現(xiàn)在先秦時的齊國,。齊國相國、中國古代著名經濟學家管仲向國君齊桓公提出了一攬子“改革計劃”,，其中就含有鹽政改革,。 對于這次鹽改，《管子·海王》中有詳細記載,。管子首先向齊桓公提出了“官山?！彼枷耄^“官山?！?，就是政府專營山海資源。齊國是近海諸侯國,，海洋資源豐富,，管子認為，可以利用海洋資源成為雄霸一方的大國,。 管子的核心觀點只有八個字：“海王之國,，謹正鹽筴,。”大概意思是,，如果靠海洋資源成為強國,，就要善于利用鹽業(yè)政策。齊桓公不明所以,，管仲便詳細闡述了自己的食鹽專營主張,，稱人總要食鹽，將稅加到鹽價里,，財政收入穩(wěn)定,，比明的征收人頭稅獲利更多。更重要的是,，如果國君發(fā)號施令向全民征稅肯定要遭到反對,，加在鹽價里，每人都逃不了,，這才是管理國家財政的方法,。管仲原話是這樣說的：“使君施令曰：吾將籍于諸君吾子，則必囂號,。今夫給之鹽策,，則百倍歸于上，人無以避此者,，數(shù)也,。” 就管仲提出的鹽改意見,，齊桓公又反問道：“然則國無山海不王乎,？”管仲說,，可以利用別國的山海資源,，“名有海之國讎鹽于吾國，釜十五,，吾受而官出之以百,。”意思是,，讓有海的國家,，把鹽賣給本國，以每釜15錢的價格買進,，而官方專營可按100錢往外賣,。管仲的“海王”說和這種食鹽“低價收、高價出”的貿易方式,，乃中國最早的鹽改理論,，實質就是食鹽統(tǒng)購,、統(tǒng)運、統(tǒng)銷,，民可生產不可買賣,。管仲的鹽政思想，此后一直影響著中國鹽業(yè)政策的走向,，他因此被后世奉為“鹽宗”,。 漢代出臺“鹽改”大討論會議紀要《鹽鐵論》 《漢書》：昭帝“議罷鹽、鐵,、榷酤” 管仲的“官山?！丙}改方案確是一條富國之道，但于民無益,。明邱濬在其《鹽法考略》中曾批管仲的鹽改：“自管仲興鹽筴,，以奪民利，始開鹽禁,?！?/p> 所以，劉邦（漢高祖）在建立漢朝后,，取消食鹽官營政策,，鼓勵貿易流通。據(jù)《史記·貨殖列傳》：“開關梁,，弛山澤之禁”,。但朝廷讓利于民的“鹽改”政策卻被地方諸侯鉆了空子，中央放開鹽業(yè),，一些封國卻“擅障山澤”,。如在海鹽主產區(qū)之一的吳國，吳王劉濞則下令控制食鹽等資源,?！妒酚洝峭蹂袀鳌酚涊d：“濞則招致天下亡命者鑄錢，煮海水為鹽,，以故無賦,，國用富饒?！?/p> 由于鹽業(yè)被地方利益集團控制,，中央財政收入大為減少，到劉徹（漢武帝）主政時,，軍費開支浩繁,，國庫空虛，朝廷遂進行“鹽改”,，“籠天下鹽鐵”——改回到管仲食鹽官營的老路,。 元狩四年（公元前119年）,，漢武帝派孔僅、東郭咸陽等官員巡行地方郡國,，在各地設鹽鐵官署,，選拔“故鹽鐵家富者”為鹽官，負責具體鹽務,。據(jù)《漢書·食貨志下》,，漢武帝的“鹽改”政策極為嚴厲：“敢私鑄鐵器、煮鹽者,，釱左趾,，沒入其器物?！?/p> 同時,，出臺鹽業(yè)生產扶持政策?！妒酚洝て綔蕰酚涊d：“原募民自給費,，因官器作煮鹽，官與牢盆,?！庇晒俑峁┲篼}器具、雇工煮鹽給予費用補貼,。 但漢武帝的鹽改起初是失敗的,，由于配套制度不全，檢查不力,，導致鹽價大漲,，官鹽滯銷，財政收入反而減少了,，相反私販乘機牟利,，發(fā)了“鹽改財”。后來,，財政大臣桑弘羊派官員空降地方,，情況才得到改變,，鹽價回落,。 漢武帝的“鹽改”加重了民間負擔，晚年他曾下詔自責,，并對鹽政進行調整,。劉弗陵繼位后，鹽改呼聲大漲,。始元六年（公元前81年）,，朝廷在京城長安舉行了由全國各地代表參加的“鹽鐵會議”,，就食鹽、鐵器專營制度進行大辯論,，文學代表要求廢除鹽鐵官營制度,，“與民休息”，但桑弘羊強烈反對,。 此事記載于《漢書·昭帝紀》：“（始元六年）二月,，詔有司問郡國所舉賢良、文學,，問民所疾苦,。議罷鹽、鐵,、榷酤,。”這是中國鹽業(yè)史上空前絕后的一次鹽鐵經營專題大討論,。最后形成的會議紀要《鹽鐵論》,，成為中國鹽業(yè)發(fā)展史上的重要資料。令人遺憾的是,，因為事關國家財政,，朝廷最后并未取消食鹽專營，僅作了微調,。 唐代頒發(fā)“榷鹽法”深化“鹽改” 《新唐書》：“初變鹽法……盡榷天下鹽” 從歷史上看,，每朝在開國之初，鹽政大都是開放的,，產銷自由,，讓利于民。如隋文帝曾提倡“與民共之”的政策,，承認老百姓與朝廷“共有”鹽利,，放松對食鹽開采權、經營權的管控,。 唐朝繼承了隋的鹽業(yè)開放政策,，但在“安史之亂”后，也開始關注鹽利在戰(zhàn)時對國家和財政的重要性,。著名書法家顏真卿在河北平叛時,，借鑒魏晉戰(zhàn)時“食鹽軍管”制，曾收購景城郡（今滄州）產鹽,，然后統(tǒng)一加價出售,，解決了軍費不足的問題。 唐肅宗乾元元年（公元758年）進行的“鹽改”,，對唐朝鹽政影響最大,。當時,，唐肅宗任命度支郎中兼御史中丞第五琦為“鹽鐵使”，主持全國鹽政改革,，推出“榷鹽法”,。《新唐書·食貨志四》記載：“初變鹽法,，就山海井灶近利之地置監(jiān)院,，游民業(yè)鹽者為亭戶，免雜徭,。盜鬻者論以法,。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽,，斗加時價百錢而出之,，為錢一百一十?！?/p> 由此,，唐朝建立了以監(jiān)院為基礎的食鹽專賣體系，形成了食鹽民產,、官收,、官運、官售食鹽專賣方式,。第五琦的榷鹽法也叫“就場專賣制度”,，是中國古代鹽業(yè)史上的一個創(chuàng)造。 在此基礎上,，主持東南財政的鹽鐵使劉晏進一步深化唐朝“鹽改”,，控制“批發(fā)”環(huán)節(jié)，將統(tǒng)購上來的食鹽,，以低于市場價批發(fā)給商人,，鼓勵商人運銷，確立了民產,、官收,、商運、商售的食鹽專賣新模式,。 唐朝發(fā)揮商人在食鹽流通中的作用,，調動了鹽商的熱情，他們批發(fā)到鹽后,，“自負擔斗石,，往與百姓博易”，為能多掙錢,，常常翻山越嶺,，深入窮鄉(xiāng)僻壤，服務百姓,。政治家韓愈曾撰《論變鹽法事宜狀》,，充分肯定市場和鹽商的作用，反對戶部侍郎張平叔提出的恢復官營,、全面禁榷的鹽法十八條,。 唐代后期，朝廷干脆不行鹽禁,，統(tǒng)一收榷稅,。同時，朝廷建立“常平鹽制度”,，鹽荒時如果商人囤積居奇,，鹽價“暴貴”，官鹽則“減價鬻之”,，以控制鹽價,。 宋代“鈔引制”成為“鹽改”突破口 《宋史》：宋徽宗時“改給新法鈔引，許通販” 宋代產鹽分為官制與民制兩類,，成品鹽由官府統(tǒng)購,，嚴禁私賣，但官府經常不能按時付清鹽本,。據(jù)《宋史·食貨志》：“異時灶戶鬻鹽,，與官為市，鹽場不時償其直,，灶戶益困,。”另一方面,，“鹽價苦高,，私販者眾，轉為盜賊,，課額大失,。” 為此,，宋朝推出了多輪“鹽改”,。如宋仁宗慶歷八年（公元1048年），朝廷推行“鹽鈔法”,。鹽鈔是一種支鹽販鹽的憑證票據(jù),，此法改食鹽官運官銷為商運商銷，不再以糧換鹽，而以鈔代糧,，令商買鈔,，鹽商自己運銷，經營成本降低,，鹽價穩(wěn)定,。 宋徽宗宣和三年（公元1121年），朝廷又將過去的鹽稅法全都改為鹽鈔法,，允許私人販賣食鹽,。《宋史·食貨志》稱：“凡未賣稅鹽鈔引及已請算或到倉已投暨未投者,，并赴榷貨務改給新法鈔引,，許通販?！?/p> 鹽鈔,，不僅在鹽改史上意義重大，在金融史上也有積極貢獻,，它與同樣由鹽商率先使用的“交子”一起,，促成了紙幣的誕生。 但“鹽鈔法”執(zhí)行時弊病多多,，就此,，宋朝不少政治家要求“深化鹽改”，其中《夢溪筆談》作者沈括提出的“鹽改”方案最受重視,。宋神宗熙寧八年（公元1075年）,，沈括向朝廷上交《鹽蠹四說》論奏，其中有一點是,，建議擴大商人銷鹽范圍,，減少官賣。沈括的“鹽改”實施后很快見效,，“鹽人常價,，鈔有定數(shù)”。從宋真宗末年至宋神宗初年,，許多產鹽區(qū)一度全部放開,，讓鹽商進入。后又創(chuàng)立“鹽引制”,，“引”即一種用來向商人出售食鹽專賣權的有價販售憑證,。 此后的元明清三朝，也都有相應的“鹽改”方案,，但基本上都是在宋朝“鈔引制”基礎上進行,。其中,，以清朝道光十二年（公元1832年）的“鹽改”最為成功，改明朝即實施的“綱鹽制”為“票鹽制”,。據(jù)《清史稿·食貨志》,，票鹽可以跨區(qū)經營，打破專營壟斷,，鹽價立馬“暴跌”,。 聲明：“一方鉤沉”欄目文章系著名歷史學者倪方六先生供本報專稿,摘轉請務必與作者本人聯(lián)系,。 |
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